对我市南部生态区建设的调查与思考

开辟生态文明的一片“绿洲”
市委副秘书长  李忠新

    党的十七大报告第一次提出“建设生态文明”，标志着我们党发展理念的升华和对发展与环境关系认识的飞跃，具有划时代的意义。市委审时度势，在十一届五次全会上提出建设“富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘”的新目标，并把南部生态区建设作为四大区域攻坚行动之一，这为我市推进主体功能区形成、开辟生态文明的一片“绿洲”吹响了进军号角，提供了难得机遇。

（一）

    南部生态区，主要包括我市经十东路以南的所有区域，涉及7个乡镇（街道）、203个行政村，总面积约635平方公里，总人口约19.6万。推进南部生态区建设，上应党心、下合民意，牵动发展、关系全局。
    章丘因泉而名。晶莹剔透、美轮美奂的泉水让我们为之自豪，让外地客人为之倾慕。问“泉”那得清如许，为有源头活水来。南部生态区是泉域的主要补给区。没了这一方源头活水，泉水能否持续喷涌就要打问号，泉水文章能否不断做大就要打折扣。
    水是生命之源。随着我市工业化、城市化进程的加快，对水资源的需求越来越大。南部生态区是我市重要的水源涵养地，拥有广袤的森林植被，建有13座、总库容达2600万方的中小型水库。保护好这一泓清水，事关人民群众身体健康，事关城市长远发展。
    南部生态区既是近20万山区群众赖以生存的家园，也是百万人民休闲度假的大花园。谁不想自己的家园林茂果丰、鸟语花香，谁不想自家的花园天蓝气清、山绿水净。保护好这一方绿色宝库，就是对群众负责、对历史负责。
    生态建设与经济建设并不矛盾。良好的生态环境本身是稀缺资源，对于厌倦了城市喧嚣和尾气污染的人来说，南部生态区就是天然氧吧、休闲胜地。而且，南部生态区紧贴高等教育基地，把两者优势结合起来，就会为文化创意、技术研发等高端产业发展拓展广阔的空间。

（二）

    近几年，市委市政府立足不同阶段特征，遵循生态建设规律，把握攻坚重点，坚持不懈推进，这为南部生态区建设奠定了一定基础。
    生态环境不断优化。森林覆盖率不断提高，植被覆盖良好。大面积的林草为保持水土、净化空气、调节气候发挥了重要作用。春日山花烂漫，姹紫嫣红；夏日树木阴阴，清凉宜人；秋日红叶遍山，瓜果满枝；冬日银装素裹，分外妖娆。这里是名副其实的绿色宝库。
    基础设施得到改善。加大对山区集中扶持力度，实施村村通硬化路、通客车、通有线电视等工程，打开了山区对外交流的桥梁；推进南部山区联村供水工程，改善教育、医疗条件，山区群众享受到了较好的公共服务。
    生态农业特色初显。独特的地形地貌造就了复杂多样的区域小气候和土壤类别，形成了多种优质农产品生长的特殊环境，核桃、板栗、山楂、花椒、香椿、柿子、小米、地瓜等特色农产品初具规模，成为促进群众增收的重要支柱。
    休闲旅游小荷初露。自然资源丰富，儒释道等文化皆有遗存，济南植物园、锦屏山、莲花山、七星台、三王峪、朱家峪等各具特色，成为人们休闲度假、体验文化的好去处。
    肯定成绩不能回避矛盾，剖析问题是为了更好地解决问题。当前，南部生态区建设中也存在不少制约因素。主要是：森林覆盖率偏低，尚有10余万亩宜林荒山没有绿化，社会参与造林绿化程度不高；基础设施和公共服务欠帐较多，群众生活仍不宽裕；矿山无序开采现象仍然存在，不少破损山体有待治理；特色农产品规模依然偏小，缺乏大型龙头企业带动；旅游景区没有形成错位竞争，缺乏叫得响的旅游品牌；生态规划滞后，生态道德文化缺失；在管理体制、政策机制、资金投入等方面也存在不少制约因素。

（三）

    市委提出突破南部生态区建设，既体现了工作的连续性，又赋予了新的内涵，可以说定位更准确、内涵更丰富、要求更严格。按照上级精神，参照外地经验，结合我市实际，建议从十个方面去切入。
    1、编制总体规划。坚持规划先导，在市域总体规划框架下，立足南部生态区现状和功能定位，聘请高层次专家高起点编制南部生态区总体规划。根据南部生态区总体规划，修编和调整片区规划、专项规划，形成完善、系统 的规划体系，为保护、建设、开发提供科学遵循和有力指导。
    2、完善基础设施。这是生态建设和经济建设的有效结合点。要以四通（村村通自来水、道路、电力、通讯）为重点，在巩固现有成果基础上，搞好基础设施网络的延伸、拓展和管护，推进公共服务户户通。同时，抓好农田水利、污水管网和垃圾收集处理设施建设，健全运行机制，维护建设成果。
    3、加强水源保护。水是南部生态区最宝贵的资源。围绕优化水资源存量、做大水资源增量，提高水资源的有效利用水平，按照灌溉、防洪、旅游一体的功能要求，实施中小型水库除险加固工程，适时适地建设小型水利设施，搞好小流域综合治理，提高水源涵养水平，确保水资源安全。
    4、实施造林绿化。绿化是南部生态区建设最紧迫的任务。坚持“因地制宜、适地适树、宜林则林、宜果则果”，采取封山育林、退耕还林、植树造林、种子直播等方式，全面推进宜林荒山绿化，打造山顶松柏戴帽，山间果树缠腰，山下层层梯田的景观，真正绿出规模、绿出品位、绿出特色。
    5、做优生态农业。发展生态农业，南部生态区条件得天独厚。要以发展绿色、观光、体验农业为方向，以农业标准化为基础，以科技示范园区、优势特色产品为重点，整合做强产业品牌，并依托特色农产品优势，培育龙头企业，发展农村经济合作组织，加强农产品市场建设，提高产业化、组织化水平。
    6、做大生态旅游。生态旅游是南部生态区最具潜力的产业。要坚持打生态牌、念山水经、走特色路，建立协调联动机制，进一步挖掘、整合南部生态区旅游资源，提升老景区，开发新景点，增强综合服务功能，打造叫得响、引得来、留得住的整体品牌。
    7、打造优美人居。南部生态区是近20万人民赖以生存发展的家园。要把改善人居环境摆到突出位置，实施环境综合整治，清理违章建筑，修复破损山体，推进旧村改造，增强城镇综合服务功能和辐射带动能力，搞好村庄绿化美化和适度的房地产开发，让城镇更亮、让村庄更美。
    8、培育生态文化。南部生态区建设，离不开公众对生态道德文化的认同和参与。要广泛开展宣传教育活动，建立生态环境建设公众投诉举报制度，重视文化遗址保护，增强公众的生态意识，形成共同推进生态区建设的良好氛围。
    9、创新政策机制。南部生态区建设最大的制约是投入不足，***投入制约最好的办法是创新政策机制。总的是按照在保护前提下建设开发、在建设开发中保护的原则，健全建设多元投入、林业激励引导、土地经营流转、项目管控约束机制，发挥政府主导作用，运用市场化手段，撬动、整合各类要素资源向南部生态区聚焦，为南部生态区建设增添更大动力。
    10、强化工作保障。建立南部生态区建设领导小组和办事机构，把南部生态区建设纳入重要议事日程，细化任务和年度目标，定期调度,加强考核，左右衔接，上下联动，确保各项工作顺利推进，让我市生态文明的“绿洲”更加靓丽璀璨。