中共盐城市委盐城市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告

2020年，在省委、省政府的坚强领导下，我市以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，认真落实***关于全面推进依法治国决策部署，坚持法治盐城、法治政府、法治社会一体建设，突出法治政府建设这一主体工程和重点任务，进一步健全各项依法行政工作措施，监督和指导各级行政机关在法治的轨道上全面履职、积极服务，圆满完成法治政府建设2015-2020年规划目标，法治化营商环境持续改善，律师万人比如期达标，行政机关负责人出庭应诉率列全省第一，为做好“六稳”“六保”、加快建设“四新盐城”提供了有力的法治保障。

一、加强组织领导，打造法治建设一把手工程

一是全面落实法治建设推进工作领导责任。市委、市政府主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持重要工作亲自部署、重点任务亲自督办。市委常委会先后专题听取审判、检察、政法等工作报告。市委主要负责同志主持召开市委全面依法治市委员会第二次会议，专门听取2019年度全市法治政府建设工作情况报告和2020年市政府规章制定计划报告，先后就律师万人比达标、做好2021年市人大常委会立法工作等工作，作出书面批示。市政府主要负责同志牵头研究制定全市法治政府建设年度重点工作计划、市政府年度规章与行政规范性文件制定计划等，先后就优化法治化营商环境、加强行政复议应诉、在全省法治建设考核中进位争先等工作，作出书面批示。市委、市政府分管负责同志亲力亲为过问依法治市和法治政府建设年度工作计划起草与部署，全程指导法治化营商环境建设整改提升、法治政府建设“补短板、强弱项”暨依法行政五年巡检专项活动、土地房屋征收执法司法情况专题调研等重要工作，多次召开专门会议协调落实法治建设重点任务。

二是将法治建设与经济社会发展同频共步。将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核。在编制“十四五”规划过程中，将“法治盐城建设规划”列入重点专项规划编制目录。在研究制定2020年度县（市、区）和市级机关单位综合考核意见过程中，将法治建设纳入考核指标，使之成为考核各级各部门政绩的重要依据。将“法治政府建设阶段性重点工作推进情况督查”纳入《盐城市市级2020年度督查检查工作计划》，组建4个督察组，对各县（市、区）近年来法治政府建设情况进行实地督察。组织开展重大行政决策“依法决策、依法执行、依法监督”专项检查和法治政府建设“补短板、强弱项”暨依法行政五年巡检专项活动，集中力量“补短板、强弱项”，提高质量“固根基”，确保如期完成国家和省法治政府建设2015-2020年规划目标。

三是抓住关键少数推进领导干部学法用法。坚持党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划。全年以学习贯彻《宪法》《民法典》和党内法规等为重点，市委中心组共计学法7次，市政府常务会议共计学法4次。加强法治教育培训，先后举办第***-67期县处级干部进修班、45-48期科级干部进修班、第6-7期乡镇党政正职研修班、第3期青年干部培训班、第20期党外干部培训班，有力提高了各级领导干部的法治思维能力。市级56位非人大任命领导干部通过了任前党的理论和法律知识考试。2020年，市县两级人民法院一审开庭审理行政诉讼案件计1161件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，列全省第一。

二、深化职能转变，持续改善法治化营商环境

一是深化“放管服”改革。编制发布建设工程规划许可豁免清单。试点工业建设项目信用承诺审批。推进电子政务外网向基层延伸，实现镇（街道）村（社区）全覆盖。深化不见面审批（服务）。动态梳理“不见面审批（服务）”事项清单，网上可办事项占比达91.72%。推动高频事项“掌上办”，目前已有108个高频应用接入江苏政务服务网移动端和“我的盐城”APP，“我的盐城”APP累计集成418项便民服务。其中，社保卡办理等25个应用已在“长三角无感漫游”专区上线。

二是加强市场监管执法。加大“双随机、一公开”监管力度，分解落实17项7121户“双随机、一公开”抽查任务，企业年报率达92.5%，列全省第五。推进“互联网+监管”，市县两级行政执法部门共认领监管事项目录清单8606项，编制检查实施清单8340项。推进行政管理由“门槛管理”向“信用管理”转变，建立健全贯穿市场主体全生命周期，覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制。扎实开展危险废物处置等安全生产整治行动，累计排查企业5539家（次），累计排查问题隐患4446个。加强疫情防控监管执法，开展全市农贸市场活禽交易、野生动物交易检查73303个（次），立案查办野生动物违规经营案件3件。

三是完善公共法律服务。深入开展“公共法律服务进园区”活动，在全市2个国家级园区、11个省级园区建立融合公证、仲裁、律师、法援等业务的公共法律服务中心，不断完善公共法律服务体系，相关做法在全省深化公共法律服务体系建设推进会上作经验介绍。扎实推动“律师万人比”监测项目落实，建成海外法律服务中心9个，成功引入北京盈科、江苏永衡昭辉等7家外地规模品牌律师事务所，并与上海市联合律师事务所签订《战略合作协议》，引进高端法律人才，律师万人比由2019年的1.48提升至2.46。精准解决群众法律需求，全年为困难群众办理援助案件***41件，受援群众满意率达98.6%。

四是依法优化营商环境。研究出台《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》，提出24项政策措施，开展亲商重商、公平诚信、审批提效、作风整治等4个专项行动。研究出台《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策意见》，依法帮助中小企业渡过难关、健康发展。扎实推进公平竞争审查制度，对4097件政策措施进行公平竞争审查，废止33件。进一步提升企业开办便利度，全市企业开办当日办结率达99.63%，0.5个工作日办结率达98.55%。在全市国家级和省级开发区、高新区实施“证照分离”试点。我市新兴行业、企业经营范围4条个性化登记需求，被纳入全国经营范围规范化字典库。我市营商环境在全国100个经济活跃城市综合排名中位列第14位。

三、加强立法制规，推进重大行政决策规范化

一是围绕服务“四新盐城”建设加强立法。认真践行新发展理念，积极服务“四新盐城”建设，重点加强安全生产、环境保护、城乡建设与管理等领域的立法工作。先后提请市人大常委会制定《盐城市安全生产条例》和《盐城市饮用水安全保护条例》。研究出台政府规章《盐城市无障碍环境建设管理办法》和《盐城市河道管理办法》。其中，《盐城市无障碍环境建设管理办法》的出台，有利于保障残疾人平等参与社会生活，成为我市创建文明城市的有效抓手。研究制定《盐城市节约用水管理办法》《盐城市城镇排水管理办法》《盐城市城镇供水管理办法》《全市城镇污水处理设施一体化建设运营管理实施意见》《盐城市港口岸线管理办法》《盐城市既有住宅增设电梯暂行办法》等行政规范性文件6件，为推动高质量发展提供了制度保障。

二是严格执行重大行政决策程序制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》。全年累计召开市政府常务会议21次、规委会会议17次，所有重大行政决策事项都经集体讨论研究，所有行政规范性文件都经合法性审查。《盐城市中心城区声环境功能区划分方案》等涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，都严格执行公开征求意见、专家论证、风险评估和合法性审查等程序制度，全力推动依法决策、科学决策、民主决策。

三是完善政府法律顾问、公职律师和公司律师制度。组建以中青年骨干法律人才、相关行业专家为主的合法性审查专家库，首批入库专家51名，分设安全生产及环境保护组、人力资源及社会保障组、投融资及金融风险防范组等6个组，为市政府决策提供咨询论证。全市262个党政机关、人民团体建立公职律师制度，616名党政机关、人民团体的在职公职人员和16名国企单位法务人员分别担任公职（公司）律师，总人数列全省第一。

四、严格规范执法，实现行政权力监督常态化

一是做好行政执法主体和人员管理。完成市县两级交通、城市管理、农业、文化市场、生态环境、市场监管等领域的综合行政执法改革，全面组建5-6支行政执法队伍。指导阜宁县打造苏北全县域综合行政执法“1+1+3”新模式。建立全市行政执法人员信息库。全年共完成36家行政执法主体、2900多件行政执法证件申领审核与办理工作。以学习贯彻《民法典》为重点，市县两级普遍开展了行政执法人员业务培训与考核工作。

二是加强行政执法监管制度建设。研究制定《盐城市行政执法争议协调处理办法》，加强行政执法争议协调工作。研究制定《关于贯彻实施健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》，进一步规范行政裁决程序。公布市级行政裁决事项清单，包括8个市级行政执法部门的18项行政裁决事项。确定市市场监管局和大丰区为行政裁决工作试点单位。深入推进行政执法“三项制度”，实现市县两级全覆盖。

三是依法公开政府信息接受社会监督。坚持以“公开为常态、不公开为例外”，纵深推进决策、执行、管理、服务、结果公开。全年在市政府门户网站上公开以市政府和市政府办公室名义制作的文件152份、公告类信息112条，公开工作动态类信息3300多条。以市政府名义召开新闻发布会18场次，新闻发布工作连续4年获得省级表彰。全年市政府办公室共办理政府信息公开申请254件，按期答复率达100%。

四是自觉接受法律、民主和司法监督。全年共办理市人大代表议案建议218件、市政协委员提案378件，办结率达100%。严格履行法治政府建设年度报告制度，年初将市县两级政府及市各有关部门2019年度法治政府建设工作报告通过网络向社会公示，接受社会监督。2020年，以市政府为被告的行政诉讼案件共有99件，已结案72件。在已结案的行政诉讼案件中，市政府胜诉率达100%。

五、完善复议机制，推动非诉纠纷化解多元化

一是建立健全行政复议工作机制。推进行政复议基层联系点工作，全市139个镇（街道、园区）行政复议联系点全部挂牌运行。全流程规范行政复议申请、受理、决定作出、执行等4个环节，形成工作闭环，减少人为裁量空间，确保办案公平公正。2020年，全市各级行政复议机关共审结行政复议案件679件。其中，维持251件，驳回行政复议申请89件，申请人撤回申请、和解调解等终止288件，确认违法21件，撤销19件，变更1件，责令履行职责10件。市政府全年共审结行政复议案件109件。其中，维持68件，驳回行政复议申请9件，申请人撤回申请终止28件，撤销2件，责令履行职责2件。

二是充分发挥矛盾纠纷调解作用。充分发挥人民调解“第一道”防线作用，全力排查化解重大矛盾纠纷。以加强行业性专业性调解组织为抓手，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动体系。推动知识产权、电子商务等领域建立调解组织，成立盐城银行业保险业人民调解委员会、市知识产权人民调解委员会。2020年，全市各类调解组织累计受理矛盾纠纷152441件，成功调处152417件，调处成功率达99.98%。

三是构建非诉纠纷化解多元机制。成立全省首家具有非诉服务职能的全额拨款事业单位——盐城市非诉讼服务中心，并于2020年4月8日正式揭牌运行。全年盐城市非诉讼服务中心共接待来访咨询7459次，提供建议6781个，办理案件678件。深入推进信访工作法治化，不断提高初信初访的一次性化解率，努力实现群众合理诉求“最多访一次”，全市初次信访事项一次性化解率超过90%。全面提升民商事仲裁公信力，发挥互联网仲裁品牌效应，全年共审结案件857件（其中线下案件286件、线上案件571件），线下案件裁决自动履行率达90%。在全市公证机构设立“幸福家”公证法律服务站，累计办理继承、遗嘱、家庭财产分割等家事公证1636件，提供家事法律咨询意见1800多人次，被现代快报、法制网等媒体报道。

回顾一年来的工作，尽管我市法治政府建设工作取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求还有一定差距：一是践行***法治思想还不够完整、准确、全面，运用法治思维和办法***难题、推动发展的能力水平需要进一步提升；二是在法治盐城、法治政府、法治社会一体建设中，法治政府建设的示范作用还需要进一步发挥，各级行政机关在依法履职过程中对社会公众尊法学法守法用法的指导角色有待强化；三是依法行政推进工作创新能力不足，行政权力运行法治化的探索力量需要进一步加强。

2021年，我市将继续深入学习贯彻***法治思想，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，以“加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系”为基本思路，以争创法治政府建设示范点为抓手，进一步加大行政权力规范力度、提升行政服务效能，以高质量的法治政府建设带动高质量的法治盐城、法治社会建设，为“十四五”发展开好局起好步、迎接建党100周年呈现更加丰硕的法治成果。

特此报告。

中共盐城市委     盐城市人民政府   

2021年2月25日