关于印发高淳区财税管理创新工作实施方案的通知

　　高淳区财税管理创新工作实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和省、市深化改革的总体部署，加快做好经济体制综合改革的落实、推进工作，顺利完成强化财税管理创新改革任务，结合高淳区《关于实施综合改革工程（2014-2015年）重点任务的意见》，特制定如下方案：

　　一、总体目标

　　建立更为完善的预算编制体系，细化预算编制，公开预算信息，严格预算支出管理；探索更为科学的财政资金使用方式，进一步优化财税扶持政策，加强专项资金管理，提高财政资金使用效益，加强预决算监督、审计；加强政府性债务管理，防范财政债务风险；实施更为合理的区镇（街道）财税管理体制，根据实际调整财权事权关系，规范税收征管秩序,加强税收征管服务，为我区经济社会科学发展有效发挥财税支撑、保障和引导作用。

　　二、重点工作

　　强化财税管理创新。推进预算管理制度改革，建立完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算体系，加强人大及其常委会对全口径预决算的审查和监督。根据省市统一部署，开展预算信息公开试点工作。调整优化区镇（街道）财政管理体制，建立财权事权对等的财政分配体系，理顺土地收益等方面的分配关系，完善事权和支出责任相匹配的制度，加强财政对民生投入的制度保障。扩大政府购买公共服务范围，推行政府公务用车等公共服务社会化购买，规范政府购买公共服务行为和管理，对事务性管理服务原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。探索部分专项资金基金化、市场化运作模式，强化绩效管理，健全长效管理机制，提高资金使用效益。严格落实政府投资项目决策程序，规范融资行为，控制政府性债务规模，不断优化债务结构，逐步化解存量债务。深化政府采购管理改革，完善“管采分离”制度，切实加强采购计划编制执行管理。规范税收征管秩序，加强建筑业税收、房地产业税收、重点工程税收等收入征收管理。

　　牵头区领导：王正兴

　　责任单位：财政局、国资公司、地税局、国税局、编办

　　1、预算管理制度改革。实行全口径预算编制，细化公共财政预算和政府性基金预算编制，完善国有资本经营预算和社保基金预算编制，优化财政支出结构，逐步加大民生投入力度，并由区人大及其常委会审查；预算执行情况、财政收支预算调整等事项按时向区委、区人大及其常委会、区政府汇报，并接受区人大及其常委会监督。

　　责任单位：财政局、国资公司

　　责任人：张南海

　　完成时间：全年

　　2、推进预算信息公开。根据省市的统一部署，按照“积极稳妥、统一规范、责任落实”的要求稳步推进预算信息公开，2014年选择10个区本级预算单位和9大类民生专项资金进行预算信息公开试点，2015年除***部门外，区本级部门预算单位全部推行预算信息公开。

　　责任单位：财政局

　　责任人：张南海

　　完成时间：全年

　　3、调整区镇财政管理体制。结合省财政体制调整政策和我区实际，调整、优化区镇财政管理体制，按照财权事权对等的原则理顺财政分配关系。

　　责任单位：财政局

　　责任人：张南海

　　完成时间：2014年3月

　　4、专项资金使用改革。规范整合专项资金，对扶持对象、使用方向相近的专项资金予以优化整合，集中用于重点项目；创新资金扶持方式，推进股权投资、金融资金池等试点，放大财政资金引导、集聚、激发作用，加快我区经济发展；选择部分重点专项资金进行绩效评价，将资金量大、社会关注度高的民生重点项目纳入财政监督检查范围，提高资金的使用效益。

　　责任单位：财政局

　　责任人：张南海

　　完成时间：全年

　　5、政府采购管理改革。加强政府采购管理，规范采购程序和行为，推进政府采购实行“管采分离”制度；强化政府采购预算编制管理，加强政府采购预算执行的监督；完善政府采购网上竞价改革试点，扎实做好政府采购供应商诚信体系建设。

　　责任单位：财政局、编办

　　责任人：张南海、孙钟富

　　完成时间：2014年6月

　　6、政府购买公共服务改革。根据省市关于推进政府购买公共服务工作指导意见，合理界定并积极推行政府购买公共服务工作。以政府采购的方式，探索在城乡居民大病商业补充保险、城镇环卫保洁、绿化养护等方面购买社会服务。

　　责任单位：财政局、卫生局、城管局、住建局

　　责任人：张南海、刘陆中、宋青福、杨明全

　　完成时间：2014年12月

　　7、规范税收征管秩序。严格落实区政府“关于建筑房地产业税收、重点工程税收征收管理的有关规定”，完善八镇二区财政收入考核体系，加强税源分析和征管服务，不断规范税收征管秩序。

　　责任单位：财政局、地税局、国税局

　　责任人：张南海、张登明、王志平

　　完成时间：全年

　　8、加强政府性债务管理。政府投资项目按照公益性、准公益性进行分类管理，纯公益性项目主要通过政府一般债务融资，准公益性项目通过政府专项债务和PPP模式融资。硬化政府性投资项目预算约束，避免政府投资项目立项决策碎片化、分散化，将资金平衡方案作为项目立项的前置条件。建立偿债准备金制度，分类制订债务偿还计划，统筹各项资金资源，逐步化解存量债务。

　　责任单位：财政局

　　责任人：张南海

　　完成时间：全年

　　三、督查考评

　　1、建立工作责任制，将目标任务分解至各相关单位，明确具体责任人，定期检查通报改革推进情况。

　　2、制定目标考核办法，每半年考核评估一次改革任务完成情况，将检查评估结果纳入工作绩效考核内容。

　　3、召开责任单位联系会议，建立定期会商、协调推进机制，加强沟通，交流经验，增强改革合力，***改革难题，提升改革效能。