对区二届人大四次会议第184号建议的答复

熊剑云代表：

您好！您提出的《关于强化企业经营者和居民业主安全生产主体责任意识》的建议收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我区安全生产工作的关心和支持！

近年来，全区应急管理系统认真贯彻落实******关于安全生产重要论述和指示批示精神，按照上级党委政府的决策部署，围绕中心任务，深入贯彻《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》，夯实责任、主动作为，不断健全安全生产责任体系，深化隐患排查治理，强化安全监管执法，全区安全生产形势保持总体平稳。作为省会城市中心城区，秦淮区以高质量发展走在前列为奋斗目标，区域内老城改造、新城建设任务繁重，中小企业和服务业经营场所占比较大，绝大多数小规模企业和经营户安全生产标准化程度低，安全生产基础较为薄弱。

今年以来，在区委、区政府正确领导、高位统筹推动下，全区安全生产工作紧紧围绕“防疫保平安，安全促生产”目标要求，坚持疫情防控、复工复产、专项整治、督导巡查、示范城市创建同部署同推进同落实，采取有力管控措施，全面防范化解重大安全风险，实现了各类事故大幅压降。下一步，我们将结合省市督导巡查、24个专项整治推进和国家安全发展示范城市创建等工作，在部门职能和管理权限中进一步探索营造安全发展的社会舆论氛围，推进安全生产执法权下沉街道等工作，更好地满足城市安全发展的需要。

一、推动企业主体责任落实

企业对本单位安全生产工作负全面责任，进一步推动企业严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。一是实行全员安全生产责任制度。法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化各部门安全生产职责，落实一岗双责。二是推进依法设置安全生产管理机构。按规定配备安全总监、注册安全工程师等安全生产管理人员，安全总监必须严格履行安全生产和职业病防治管理职责，直接对企业主要负责人和实际控制人负责，赋予其安全生产监督权、一票否决权。三是规范企业全过程安全生产管理制度。做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。重大危险源和重点监控企业全面实行安全风险防控措施可靠性报告制度和每日安全承诺公告制度。四是深化企业标准化创建。持续开展落实企业主体责任三年专项行动，严格落实重点行业领域整治提升安全生产标准要求，督促和指导企业全面开展安全生产标准化达标创建工作，整治一批安全隐患，提高企业本质安全水平。

二、推进安全生产监管执法

运用法治思维和法治方式，严格规范公正文明执法，提高安全生产法治化水平。一是加强执法队伍建设。强化行政执法职能，健全区级安全生产监管执法队伍，充实安全监管执法人员。加强街道（管委会）安全监管能力建设，配足配强安全监管人员，健全工作制度，保障经费装备。二是规范年度执法行为。区应急管理局依法制定年度安全生产监督检查计划，报区政府批准，按计划开展监督检查和行政执法。持续加大事前立案处罚力度，严格执法程序规定，规范运用法律赋予罚款、限期改正、停产停业整顿等各类执法手段，健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善涉嫌刑事犯罪案件的移送标准和程序。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，依法申请司法机关强制执行。三是始终保持高压态势。在提升执法人员现场执法检查能力、执法程序完整性和执法文书规范化水平的基础上，以安全生产事前处罚为抓手，以推行安全生产下沉执法为契机，以落实企业安全生产主体责任为目标，全力提升安全生产行政执法水平，切实提高安全监管能力，进一步加强与公安、检察院、法院等联系协调配合，增强处罚案件强制执行力度。四是严格事故调查处理。按照“四不放过”原则，实施“一案双查”， 坚持问责与整改并重，规范事故调查行为，规范生产安全事故调查处理报告，严肃查处各类生产安全事故，依法依规做好责任追究和整改措施落实情况评估，加强事故中暴露问题的整改督办，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。

三、加强应急管理宣传教育

一是组织开展落实企业安全生产主体责任集中宣讲“春风行动”。针对各类生产经营单位，以《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》、创建安全发展示范城市和应急管理信息化为主题宣讲内容，开展各类形式多样、丰富有效的宣讲活动，提高各类生产经营单位学习贯彻《清单》 的积极性主动性，增强落实企业主体责任的自觉性。二是深入开展安全生产月、“七进”活动、法治宣传月、“安全生产法宣传周”、“防灾减灾日”以及主题法治宣传教育活动。利用信息公开专栏、“181”平台、微信微博、新闻媒体等途径，及时推送安全生产与应急管理常识。三是强化安全管理人员的教育与培训，培养和造就规模适当、布局合理、结构优化、素质优良的安全生产人才队伍，弥补安全生产监管专业力量不足。四是贯彻落实《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》。将安全生产监督管理纳入区委中心组学习内容和党政领导干部培训内容，进一步提升干部能力素质和业务水平。坚持“谁执法、谁普法”的原则，结合行政执法检查，针对企业存在的违法行为，对《安全生产法》、《生产安全事故应急条例》等法律法规进行再宣传。五是把安全生产知识培训纳入职业技能培训和岗前教育内容。全面做好高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员“三项岗位”培训考核，保障从业人员安全知识和技能应知应会。六是推进安全文化建设。大力开展安全生产、应急避险等知识进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所活动，加强生产安全警示教育，提升全民安全意识和法制意识，畅通12350等社会监督及投诉举报渠道，动员全社会筑牢安全防线。

安全生产永远在路上，下一步我们将结合建议内容，推进任务落实，善做善成，善始善终，推动安全生产工作再上新台阶，不断提高安全风险防控能力和安全生产应急处置能力，为秦淮高质量发展走在前列提供持续稳定的安全生产环境。

感谢您对我们工作的关心和支持，希望您继续给予监督！