市政府办公厅关于印发2016年南京市行政审批制度改革工作要点的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位： 

　　经市政府同意，现将《2016年南京市行政审批制度改革工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。 

　　南京市人民政府办公厅 

　　2016年3月1日 

　　 2016年南京市行政审批制度改革工作要点 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我市行政审批制度改革的总体要求是：认真贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照中央、省总体部署，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，为建设“强富美高”新南京提供体制机制保障。 

　　一、优化审批体制，开展相对集中行政许可权试点 

　　1．推进区（园区）相对集中行政许可权试点。落实宁委办发〔2016〕3号文件要求，在溧水区、南京高新技术开发区开展试点，组建行政审批局，由行政审批局集中行使相关审批职能，实现“一枚印章管审批”。同步推进江北新区试点。根据省部署，适时在全市各区（园区）推广。 

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，溧水区政府、高新区管委会；完成时间：5月底前） 

　　2．研究市级相对集中行政许可权试点方案。在现有政务服务体系基础上，以集中审批事项、优化审批流程、公开审批标准、加强监督管理为重点，加强调研论证、科学研判，分类分步、稳妥推进。 

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，市各相关部门；完成时间：9月底前） 

　　二、规范中介服务，落实“一单一库一办法” 

　　3．严格执行中介服务清单，加强清单动态管理。凡未纳入市中介服务清单的事项，一律不得作为行政审批的受理条件，严格中介服务内涵、外延，不得随意扩大；审批部门依照规定需委托相关机构提供的技术性服务，纳入行政审批程序，不得增加或变相增加申请人的义务；中介服务清单根据项目变化和政府定价目录调整实行动态调整。. 

　　（责任部门：市编办、市政务办、市物价局，市各相关部门，各区政府；完成时间：6月底前） 

　　4．建立中介机构库，加强中介机构监管。将市辖区内中介机构全部纳入中介机构库，实行信息公开；开设网上中介服务大厅、“中介机构超市”，指导中介机构细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量、降低收费标准，建立中介机构公开公平竞争、申请人合理合法自主选择中介机构的工作机制；加强中介机构监管，制定中介机构评估、分类管理办法，建立健全守信激励和失信惩戒机制及“黑名单”制度。 

　　（责任部门：市政务办、市编办、市发改委，各区政府；完成时间：12月底前） 

　　5．落实中介服务相关规范管理办法。推进行业协会商会“去行政化”，整治“红顶中介”，审批部门与下属从事中介服务的事业单位、与主管的行业协会、与举办的企业在“机构、人、财、物”四方面彻底脱钩。培育中介市场，鼓励中介机构兼并重组，提升中介服务效能。 

　　（责任部门：市发改委、市民政局、市人社局、市财政局、市编办，各区政府；完成时间：12月底前） 

　　三、解决投资建设项目审批难题，推进“三多四联” 

　　6．推进多规合一。实行投资建设项目国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划4规融合，着力打造“一本规划”、“一张蓝图”、“一个平台”、“一套机制”。 

　　（责任部门：市规划局、市发改委、市国土局、市环保局，各区政府；完成时间：12月底前） 

　　7．推进多评合一。按照“一次发布需求、中介承诺服务、业主择优选择、同步评估评审、结果实时考核”的要求，实行编制项目建议书、项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价、安全评价、节能评估、水土保持方案、地质灾害危险性评估、文物保护评估、特定项目矿产压覆评估等联合评审。 

　　（责任部门：市政务办、市环保局、市发改委、市水务局、市安监局、市文广新局、市国土局，各区政府；完成时间：6月底前） 

　　8．推进多图联审。依托政务服务平台设置建设工程施工图联合受理窗口，建立建设工程施工图联合审查机制，实行建设工程施工图（含抗震设计）、人防工程施工图、消防设计图、防雷装置设计图联审。 

　　（责任部门：市建委、市人防办、市消防局、市气象局、市政务办，各区政府；完成时间：5月底前） 

　　9．推进联合勘验、联合测绘、联合验收。根据“一家牵头、统一受理、集中实施、限时办结”原则，对建设项目选址意见书（选址意见函）、项目批文审批（含审批、核准、备案）、建设用地规划许可证，各审批部门统一进行现场踏勘；对规划审批、土地审批、建设工程放线、建设工程竣工测量、产权登记组织相关测绘单位协同提供测绘服务；对新建、改建、扩建房屋建筑及市政基础设施工程项目，设置“建设工程联合验收窗口”，统一组织和协调验收。 

　　（责任部门：市规划局、市建委分别牵头，市各相关部门，各区政府；完成时间：6月底前） 

　　10．推进区域性联合评价。在高新区、经济技术开发区开展土地勘测定界、节地评价、水土保持方案、文物保护方案、地质灾害危险性评估、地价评估等多评联合，政府统一付费，投资建设项目共享评价结果。 

　　（责任部门：市国土局，高新区、经开区管委会，市各相关部门；完成时间：6月底前） 

　　四、提供高效便捷公共服务，提升服务质量和满意度 

　　11．制定公共服务事项目录清单。改进公共服务，梳理公共服务事项，重点梳理与创业创新相关的综合服务事项，以及与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。编制公共服务事项目录清单，逐项制定办事指南和服务标准，向社会公开。 

　　（责任部门：市编办、市政务办，市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前） 

　　12．砍掉无谓证明和繁文缛节。没有法律法规依据的证明事项和盖章环节，原则上一律取消；可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。建立重点民生服务部门盖章事项和证明事项清单。推行一站式办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，切实解决群众“证明多、办事难”。 

　　（责任部门：市政务办、市编办，市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前） 

　　13．加快推进部门间信息共享和业务协同。实行“互联网+公共服务”，构建面向公众的公共服务信息平台，推动跨部门、跨区域、跨行业公共服务事项的信息互通共享、校验核对，为群众提供更加人性化的服务，让信息多跑腿、让群众少跑腿，从源头上避免“奇葩证明”、“循环证明”。 

　　（责任部门：市政务办、市信息中心，市各相关部门，各区政府；完成时间：12月底前） 

　　14．深化“提升民生服务质量专项行动”。持续在住房交易、户籍办理、医疗保险、市民卡业务和婚姻登记办理五个领域开展“提升民生服务质量专项行动”，做到强化业务能力、强化信息获得、强化服务意识“三个强化”；实现办理时限、办理环节、盖章、收费、申办材料“五个减少”。 

　　（责任部门：市编办、市国土局、市房产局、市公安局、市卫计委、市人社局、市民政局、市政务办，各区政府；完成时间：10月底前） 

　　五、促进创业创新，推进审批服务流程优化 

　　15．梳理创业创新行政审批服务事项、流程。营造大众创业、万众创新的良好环境，对创业创新过程中涉及到的审批服务事项、办事环节、第三方专业服务、收费项目、提交材料等进行全过程梳理，理清创业创新过程中的“堵点”、“难点”，制定完整简洁的服务标准和操作指南，清理废除妨碍创业创新发展的不合理制度和规定。 

　　（责任部门：市编办、市工商局、市政务办、市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前） 

　　16．实行“告知承诺制”试点。在创业创新、资质资格等领域，探索“告知+承诺”制度，申请人承诺符合相关条件和要求，承诺承担违约违规责任，审批部门可予以办理相关手续，加强事中事后监管。出台试点办法，完善操作规程，制定示范文本，进一步放松市场管制，激发市场主体活力。 

　　（责任部门：市政务办、市法制办、市编办、市各相关部门，各区政府；完成时间：8月底前） 

　　六、规范权力运行，推进监督监管体系建设 

　　17．实行权力清单动态管理。按照省统一部署，推进权力清单标准化建设，进一步明确市区权力边界。建立行政审批制度改革联席会议统筹、多部门参与的权力清单动态管理工作机制，对权力事项调整按照严格程序进行合理性、合法性审查论证，坚决杜绝各部门自行下放权力事项现象。加大对下放权力事项的科学论证、分析研判，对下放权力事项运行情况进行“回头看”和“再评估”。 

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办、市各相关部门，各区政府；完成时间：12月底前） 

　　18．建立行政权力运行网络体系。充分利用“互联网+”、“云平台”，以行政权力动态管理平台为中枢，建立政务服务、业务办理、法制监督、信用监管、电子监察、信息公开等多系统互联互通的行政权力运行网络体系，实现全区域覆盖、全过程留痕、全系统共享、全方位监管，确保权力事项及公共服务事项运行规范、阳光、高效。 

　　（责任部门：市编办、市政务办、市法制办、市信息中心；完成时间：10月底前）  

　　19．推进行政权力分类监管。落实“1+5+X”的权力运行监管体系，建立投资项目在线审批监管平台，加强部门日常监管和服务。加强信用监管，完善信用体系，强化市场主体守信奖励、失信惩戒机制，实行“一处违法、处处受限”；创新监管方式，采取“双随机”抽查、“飞行检查”、专项整治等方式，提高监管水平；加强联合监管，建立登记管理部门、许可审批部门、行业主管部门、综合执法机构联动协同机制，对违规违法行为实行联合惩戒。 

　　（责任部门：市法制办、市发改委、市工商局、市编办、市各相关部门，各区政府、园区管委会；完成时间：12月底前） 

　　20．强化违规行权责任追究。根据省部署，完善部门责任清单，设置追责情形，明确责任追究机制。加大对行政机关行权过程中的不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的查处力度，将监督监管工作纳入对政府部门绩效管理。 

　　（责任部门：市监察局、市编办；完成时间：12月底前） 

　　七、协同联动，推进改革措施落地 

　　21．市区联动，真抓实干。加强市级部门之间、市区层级之间协同联动，加强统筹指导、督促考核，发挥各级各部门改革的自觉性、主动性、创造性。区（园区）全面落实 “1055”改革部署，编制10张清单，公布“四单一图一机制”。 

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，各区政府、园区管委会；完成时间：6月底前） 

　　22．培育典型，推广经验。鼓励区（园区）结合实际，申领、申报改革创新项目，每区选取1-2个试点，先行先试，市审改办年终组织评估，打造一批特色明、亮点足、叫得响的改革典型。及时总结各部门、各区（园区）、镇（街道）创新典型，推广市公安局“民意110”及“微信警务”、江宁区“模拟审批”等典型举措。 

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办，各区政府、园区管委会；完成时间：6月底前） 

　　23．强化培训，加强研究。对市、区（园区）各相关部门从事审批制度改革工作人员、权力事项动态管理人员，开展多层次、多形式的专业培训，提升业务水平。加强调查研究和课题攻关，形成一批高质量的研究成果，为行政审批制度改革提供强有力的智力支持。 

　　（责任部门：市编办、市法制办、市政务办；完成时间：3月底前） 

　　24．营造氛围，凝聚合力。加强政社联动，关注社会热点，吸纳公众参与，适时委托专业调查机构、科研院校、媒体等开展第三方评估。加强舆论引导，营造积极向上的改革氛围。广泛听取、征询社情民意，集聚集体智慧，推进改革深化。 

　　（责任部门：市编办、市各相关部门，各区政府、园区管委会；完成时间：10月底前）