做强港口做足开放做大民营营口聚合优势构建发展新格局

不断为区域经济发展注入新鲜活力的三个关键词“港口、开放、民营”，是营口特色、营口优势。决胜关键期，营口放大优势功效，争做辽宁振兴发展的先行者。

把自贸区、综合保税区带来的利好转化为胜势，把“国家东北地区民营经济发展改革示范市”的帽子戴正、戴好，营口发展的定位不断提升，全力构建海港、空港、陆港、信息港多港联动，自贸区、开发区、园区、综保区多点支撑的开放型经济体系，在优化政策环境、市场环境、创新环境和促进民营经济转型升级等方面深耕细作。

集聚港口资源、开放平台、民营经济等优势，营口市的发展目标是，到2022年，每年主要经济指标增速均高于全国平均水平1个百分点，走在全省振兴发展前列。

做强港口“一体两翼多联”

“以港兴市”是营口一以贯之的发展战略，港口是营口参与区域竞争的核心战略资源，也是营口经济发展兴衰的折射。

营口港目前已开行至俄罗斯、白俄罗斯、波兰、斯洛伐克等国家12条中欧班列线路，去年海铁联运量突破72.2万标准箱，中欧班列集装箱运量完成5.5万标准箱，成为全国沿海地区开通中欧班列数量最密集的港口之一，深度融入“一带一路”。

抢抓“一带一路”机遇，营口看到新的开放“动能”。营口市突出港口牵动，支持港口拓展综合性港航业务，打造区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道重要枢纽。在辽宁港口整合契机下，营口将打造全域临港产业区，推进港航物流业、临港大工业集聚发展，加快中粮集团、和润集团粮油深加工等项目建设，做好“前港、中区、后城”联动，以全域产业支撑港口发展，以港口发展带动全域经济，萃取产业、货值、税收落地。

营口港每年有两万艘货轮进出，从在辽宁沿海经济带上布局的5个港区，到东北腹地建立的十几个陆港场站，及至蒙古国、俄罗斯直至欧洲的关键物流节点布局，营口港将出海口不断“上溯”。计划投资3.5亿元，位于营口市鲅鱼圈区的中俄国际集装箱物流园区是全国首批多式联运示范工程的主体项目，被海关总署批准为多式联运海关监管中心。这个园区建成后，营口港中欧班列发装卸、外贸拆装箱、检验检疫、海关查验、仓储分拨等多项业务将实现集成化操作。

于是，“营满欧”不再是一条线路，而应成为一个网络；营口不再是一处节点，而应成为一个坐标。营口市提出，不仅要打通一条国际海铁联运大通道，同时还要把营口港推向国际化舞台，推动港口由终点港向中转港、由码头运营向线路集成转变的大格局发展。

进入“自贸区时代”，营口正在创造一种“营口港就是自贸区”的环境，将港口功能前置到中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区，让两者形成“一体化”，成为营口开放新的“两翼”，既形成海港、空港、陆港、信息港多港联动，又与自贸区、开发区、园区、综保区多点联动。

2018年新年刚过，营口发布***批复在辽宁自贸区营口片区设立营口综合保税区的消息。这一“东北沿海唯一综合保税区”至营口港作业区的铁路专用线今年全面开工建设，44公里的距离只需要17分钟便可到达。“营满欧”班列平添一个重要集结地，营口开放动能再度升级。

营口综保区将依据港口城市特点，充分发挥公、铁、海、空交通便捷、海铁联运口岸已具规模等优势，加快传统产业的转型升级和新兴产业、特色产业的牵动性项目引进，重点发展现代物流、国际贸易、保税加工、特色金融、现代服务五大产业，逐步形成国际分拨配送中心、国际贸易服务中心、国际金融创新中心三大中心，成为营口面向东北亚及远东地区开放的国际舞台。

做足开放多点支撑“群凤来栖”

从地图上看，29.96平方公里的辽宁自贸区营口片区边界沿街路整齐划一，整片区域接近矩形，这在全国自贸区中并不多见。营口沿海陆域平坦，存量土地丰富，近30平方公里的营口片区临海未填海，没有“开天窗”，也无争议土地，项目安排不受制约。更为难得的是，周围有超过200平方公里的土地。

这方土地上，自贸片区、综合保税区、国家级高新区实现叠加、融合。凭借开放层次高、优惠政策多、功能齐全、手续简化的综合优势，营口市加速政策创新和特色案例培育推广，推进证照分离、证照联办改革，建设国际贸易“单一窗口”子网站。

今年，辽宁自贸区营口片区中央商务区将投入运营，综保区将封关运营。“四梁八柱”搭建完成，辽宁自贸区营口片区今年预期新增注册企业超过3000家，进入收益期，一般公共预算收入增长100%。未来5年，这一区域新增注册企业将突破1.5万家，运营率40%以上，进出口总额、实际利用外资、一般公共预算收入等主要指标实现翻两番。

这一区域与营口港鲅鱼圈港区一体化发展，不但连接起营口市原本遥遥相望的两个主城区，更串起其间几十公里沿海“湾区”、数百平方公里连片的国有建设用地，可作为自贸区“溢出效应”的优先承载区，打开聚兴产业的广阔空间。“三区叠加”，则强力吸引资本、人才、技术向营口集聚，高新技术产业、加工贸易、金融、大宗商品交易等业态蓄势待发。

变“盆景”为“风景”，营口全市“放管服”改革与辽宁自贸区营口片区对标，推动沿海经济带建设再上台阶，大力发展县域经济，提升全域整体发展水平。

去年，营口北海新区、仙人岛能源化工区、中小企业创业园区晋升为省级开发区。根据沿海经济带建设三年攻坚计划，营口从体制机制创新和产业发展入手，对区位相邻、小而散和产业趋同的园区进行整合，园区数量由37个归并成26个，全面推行公司化运作模式和全员竞聘管理。营口高新区将成为全市倾力建设的重大创新平台，目标是争创国家创新型特色园区，力争进入全国高新区100强。

把增加有效投资当作经济发展提质增效、增长动能顺利转换的关键举措，持续突出项目中心地位，营口去年开复工千万元以上项目539个，超额完成400个千万元以上项目开工计划，其中亿元以上项目259个，新增规模以上企业55家，规模以上工业增加值增长10%，工业用电量增长7.5%，市场主体活跃度高、项目增量大、投资者满意度高、支撑力显现。

做大民营“有形之手”劲推双创浪潮

在营口，无论是在历史沿革中，还是经济新局里，国企的地位并不“独大”。营口约有民营企业6.6万家，民营经济占全市经济总量78.7%，提供了85%以上的就业岗位，堪称东北地区经济民营化比重最高、活力最强的城市。

作为我省非公经济综合配套改革示范区，并被国家列入东北地区民营经济发展改革示范市，营口深刻领会中央和省委、省政府精神，将民营经济放在振兴发展的全局中谋划部署推进，提供全方位、宽领域、高质量、快节奏的服务，深化改革，为民企发展“护航”。

突出“放管服”改革，营口对标江浙地区先进做法，提出5个方面、52项工作任务，努力打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”地区。组建行政审批局，对29个行政部门、312项行政许可权集中管理，项目审批提速80%；取消行政审批等事项的后续监管措施清单，此举是全国首创；探索“多规合一”改革，放开市场准入，打破市场冰山壁垒，让民营企业平等参与市场竞争。

政府“归位”，企业到位。政府部门没有因为亲自操持的行业协会裁撤而不作为，而是以龙头企业为核心，给民营企业铺路搭桥。营口市工业企业联合会成立3个月吸纳176家企业，企业间开展生产合作的例子屡见不鲜，联合会组织企业负责人到“先吃螃蟹”的企业“游学”，感受车间智能化改造带来的巨大变化，了解“专精新特”产业的发展方向，树立长远战略思维和创新驱动意识。

坚持问题导向，持续优化营商环境，在构建“亲”“清”政商关系上下功夫，加快建设公共服务体系。这样的体系下，政府的监督管理部门快速转换角色，变成服务部门。质监局引导鼓励企业参与国家、行业标准的制订修订工作，抢占标准技术“制高点”；食药监部门提出非制售假“首次违规不处罚”，用一流营商环境带动小作坊个体户发展，助其转企升级。

在营口规模以上的民企中，几乎每家都设有创新贡献奖，鼓励员工创新，企业应用于产品和工艺研发的经费也在逐年上升。营口规模以上的民企中，单纯做国内生意的并不多见，培育国内、国外两个市场，内销、外贸双管齐下是惯用妙招。营口规模以上的民企中，“培育一批，备案一批，上市一批”的“上市梯队”已然形成，政府通过企业改制上市来推动规范发展、拓宽融资等重点工作。继金辰机械去年在上交所开锣，中镁控股、风光化工等一批民企也启动了A股上市工作，后续梯队向新三板、辽股交易中心发起冲击，企业上市后续有力。

多个“小巨人”抢占行业制高点，一批世界级的民营企业在营口崛起。营造更加适宜民营经济发展的“营口气候”，营口力争未来5年民营企业增加值年均增长10%以上，占经济总量比重达到80%以上。