大连大连依法考核政府

                                              　　不久前，国家统计局城调队对全国15个副省级城市公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动综合调查打分，大连排名第一。这是对大连市依法行政、文明执政的充分肯定。“在大连市取得的诸多荣誉中，我最看重的是大连被誉为‘市民满意的城市’。政府的权力是人民赋予的，政府唯有听从群众意见，建立依法行政的长期有效机制，才能确保权力在阳光下运行，真正造福于人民。”大连市长夏德仁告诉记者。  
　　让权力在法制轨道上运行  
　　“政府部门要做到依法行政，首先要让市民清楚政府各部门的权力。”大连市政府法制办副主任丁金军说。大连在依法行政工作中，始终把政府自身建设作为重中之重，把依法行政作为原则，实现管理创新。据介绍，全国在2005年启动行政执法责任制，大连早在1998年就率先推行了，其核心就是建立政府的权力清单、责任明细，明确政府行政执法主体与程序，使政府行政执法行为真正纳入到法制轨道。  
　　2000年，大连把全市7个方面的城市管理行政处罚权统一集中到行政执法局，从体制上克服了城市行政管理过程中的多头执法和交叉执法的弊端。改革体制仅仅是第一步，建立健全完善的机制才是政府依法行政的关键。针对行政机关行政处罚自由裁量权太多、幅度太大的现状，大连近几年通过先行试点、总结推广、组织培训、***指导等方法，指导各地区、各部门按照梳理依据、归纳行为种类、制定指导标准、建立工作制度、审查修订等步骤，完成规范、细化行政处罚自由裁量权工作。今年6月20日，大连市政府第七次常务会议通过了《大连市依法行政考核办法》，把政府部门依法行政工作量化成具体的标准考核，囊括了转换职能、行政决策、制度建设、行政执法、化解矛盾、强化监督、学法考核等方方面面。这是迄今为止全国市级政府首部依法行政考核政府的规章。  
　　“细化行政处罚自由裁量权，既是对公民权利保护的深化，同时也杜绝了行政执法过程中腐败行为的滋生。”丁金军解释说，诸多行政处罚的法律条款幅度过大，比如某种违法行为视情节严重程度，罚款金额可在几百元到数千元甚至万余元之间，罚多罚少完全由行政执法者自由裁量，这就为人情关系等法外因素留有空子可钻。截至目前，大连42个有行政处罚权的部门和直属执法机构，共梳理法律115部、行政法规217部、地方性法规110部、部门规章590部和政府规章105部，筛选其中具有行政处罚自由裁量权的2088个条款共3323个违法行为，制定8453条指导标准，修订和健全规范行政处罚自由裁量权工作制度65个，新建制度70个。同时，把细化后的规范标准及相关案例在网上公示。任何有行政违法行为的当事人，上网比照相关条款及案例，自己都清楚该受到怎样的处罚。  
　　行政执法案卷评查制度、执法过错或错案责任追究制，是大连创新行政执法的监督机制。所谓案卷评查，就是对行政执法行为的倒查，即按照一定的标准，研究个案卷宗，看是否满足合法性要素，是对行政执法的内部监督和约束。  
　　近5年来，全市行政复议机构共审结行政复议案件1374件，其中维持原判的1079件，占78.5％；撤回的181件，占13.1％；撤销、变更、责令履行的117件，占8.4％。  
　　权力既是管理更是服务  
　　“门难进、脸难看、事难办。这是在很长一个时期内，政府部门留给老百姓的印象。”大连市政府办公厅副主任、市政府行政服务中心主任刘伟春说。大连依法行政一个重要的前提，就是明确政府角色：既是管理者，更是服务者，在法制轨道上，公开、公正、高效地为人民群众服务好。 　　　  
　　近5年来，大连市果断做出加快行政审批制度改革的决策，减少行政审批事项，提高办事效率，进一步优化发展环境。本着消减、合并、放权、转移相结合的思路，坚持凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能解决的问题，要让市场去解决；凡是社会组织能处理的问题，要靠社会组织去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。  
　　从2001年3月至今，大连先后进行了4次较大幅度的行政审批项目消减，从最初的1309项减少至116项，累计消减和调整超过90％，成为全国行政审批项目最少的城市之一。同时，取消年检项目41项，仅保留年检项目37项。2004年，大连建成政府行政服务中心，近1.5万平方米的办公面积内设有80个服务窗口。全市保留的116项行政许可事项，除民委和计生委的5个项目外，其他项目均进入中心实现统一办理。企业和市民来中心办事，享受“一站式”优质快捷的服务。 [Page]  
　　从2007年开始，大连所有审批事项只要符合法定受理条件的，若行政机关逾期无故不予许可的，则视为默认许可。在超时默许制的作用下，行政服务中心各窗口2007年受理的140多万件行政许可事项全部按期办结，有效杜绝了权力寻租、暗箱操作以及行政慢作为等违法违纪现象。今年1至7月，中心共受理各类行政审批许可事项53.9万件，全部按期办结，没有出现一例投诉。  
　　2007年初，在大连市两会上，夏德仁市长提出在市级政府部门导入ISO9000质量管理体系。去年，大连在10个部门试点获得成功后，今年在全市54个委办局全面导入。大连市ISO9000推进办公室负责人任福春说，“把政府的行政管理和服务看成是政府的‘产品’，依法行政是把政府的管理与服务职能纳入法制轨道，导入ISO9000质量管理体系，则是量化了在法制轨道上政府的行政效能，为建设服务型政府提供了制度保证。”  
　　工作重心下移基层  
　　庄河市吴炉镇殿义村距离镇政府25公里，且道路崎岖。今年4月，殿义村代办员王晓鹏在查阅文件时，发现村民王淑清符合大连市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度等有关规定，办理奖扶政策，需要提供身份证、户口簿、结婚证、近期免冠照片、子女身份证、独生子女父母光荣证、填写申请表等相关证明材料的原件和复印件。王淑清65岁，孤身一人，子女远在他乡，代办员王晓鹏就把这件事承担下来，没几天便把奖扶证明、奖励扶助金送到老人家中。  
　　2004年5月，庄河市首推由行政服务中心工作人员依法全程代办的相对集中行政许可模式，即公民、法人和其他组织所有的申办事项都由行政服务中心接待窗口统一受理，只要申办人提供的申报材料齐全，接待窗口当即出具受理通知单，告知办结期限，并确定全程代办人，按时限要求办结后，再由这个窗口把办结的手续送达申办人。  
　　“依法行政的难点在基层，重点也在基层。”丁金军认为，庄河市以行政管理体制和运行机制创新为突破口，解决了广大人民群众、企业法人、有关组织办事难，政府机关在某些方面信用度与行政效能低劣等问题，极大地推动了依法行政和服务型政府建设。据统计，自启动行政许可相对集中代办机制至今，庄河市已接待群众113万多人次，受理、办结行政审批和其他服务事项95余万件，这些事项没有一件超时限办结；其中全市乡村公共服务代办点，共接待群众53万人次，受理行政审批和其他服务事项46万余件，办结45万多件。各级办理的事项群众满意率达到99％以上，依法行政整体水平显著提高。  
　　据刘伟春介绍，在总结庄河市全程代办制经验基础上，大连市政府行政服务中心以各区市县行政服务中心为依托，实行纵向延伸，搭建起四级行政服务体系，在基层全面推广居民办事全程代理制。截至目前，全市12个区市县和先导区共建立街道、乡镇便民服务中心或全程办事代理制接待窗口152个，在社区、村屯建立代办点1200个，相关工作人员1350余名。