乘改革开放春风谱参政议政华章

——记从化政协三十年

　　在改革开放春风诞生的从化政协，至今已经走过了整整30年。30年来，在中共从化市(县)委的领导下，在从化市(县)政府及社会各界大力支持下，从化政协认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的工作方针，坚持民主和团结两大主题，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极履行政治协商、民主监督和参政议政三大职能，为从化经济建设和社会各项事业发展作出了不懈努力。

　　1980年9月15日，政协从化县第一届委员会在县城街口召开，宣告中国人民政治协商会议广东省从化县委员会成立(1994年5月12日从化撤县设市，从化县政协亦改称为从化市政协)。伴随着改革开放的大潮，紧跟从化社会经济发展的步伐，从化政协与社会各界风雨同舟，携手共进，各项工作和职能不断发展和完善。

　　(一)政协委员队伍建设不断加强。从第一届政协至第八届五次会议，政协整体队伍构成发生了较大的变化，委员界别由初始的16个增加到26个，委员人数从88名增加到213名。参加政协的民主党派由2个增加到7个，分别为中国***革命委员会、民主同盟、民主建国会、民主促进会、农工民主党、致公党和九三学社。委员界别人数和文化程度较之前有很大提高，更加具有广泛性和代表性。历届政协坚持把加强学习、提高素质摆在重要的位置，结合各个时期的形势和任务，以各种形式推动委员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党和国家的方针、政策和法律法规，以及统一战线和人民政协理论等。通过不断加强思想理论学习，牢固确立在党的领导下做好新时期多党合作和人民政协工作的政治理念，坚定不移地执行党的重大决策，努力把握好政协工作正确的政治方向，提高了政协组织的整体素质和参政议政能力。同时，不断加强委员作风建设和制度建设。坚持在政协委员中开展创先争优活动，评选先进委员组、优秀政协委员。重视政协各项工作制度建设，建立健全了各类会议制度、工作制度和机关管理制度20多项，使政协工作逐步迈上制度化、规范化和程序化的轨道。

　　(二)突出团结、民主两大主题，不断增进团结与和谐。在工作中，从化政协牢牢把握团结和民主两大主题，认真贯彻***领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，积极促进与参加我市政协7个民主党派及无党派人士的团结合作，不断巩固和壮大爱国统一战线。坚持把民主党派参政议政摆在政协整体工作中的重要位置，坚持邀请民主党派负责人参加调研视察、协商座谈、重要庆典等活动，主动为他们的参政架设桥梁、提供平台。每年政协专题调研、议政发言、优秀评选等优先考虑民主党派、无党派人士。加强与工商联、各人民团体的联系，坚持每年举办各界联谊联欢活动，经常开展联合调研视察和协商座谈会，认真了解他们及其代表的社会阶层和群体的利益要求和意见，充分发挥他们的整体功能作用，增强构建和谐社会的合力。不断扩大与海外侨胞、台湾同胞、香港、澳门爱国人士建立长期友好关系，吸引他们多来从化，了解从化，支持从化建设，以及开展扶困助学等慈善公益活动。

　　(三)不断探索和拓宽履行政协职能的渠道，履职卓有成效。30年来，从化政协深深植根于从化大地1900多平方公里的沃土上，深深融汇于全市50多万人民中，始终关注从化的建设和发展，发挥人才荟萃、智力雄厚、位置超脱、渠道畅通的优势，紧紧围绕“为从化经济社会发展献计出力”这根主线，发扬民主谏诤言，紧扣中心献良策，集思广益谋发展，广泛开展统战联谊工作，积极为推动从化经济社会实现跨越发展献智出力。

　　一是围绕中心促发展，注重发挥会议协商作用。以政协会议为主要载体，开展多层次、多渠道、多形式的协商议政活动，积极构建“全体委员会议整体协商、常务委员会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商监督议政格局。从化政协成立至今共召开全体委员会议31次，常委会议140多次。每年的全体会议，认真听取和讨论每年市政府工作报告等重要文件，协商关系从化经济社会发展大局的重大事项。政协常委会议紧紧围绕市委、市政府的中心工作、群众普遍关心的热点问题和难点问题，深入基层进行视察和调研，撰写调查报告，召开各类型的协商座谈会，向市委、市政府及有关部门提出意见和建议。主席会议和专委会就经济社会发展中的一些重要专题开展调查研究，进行专题协商和对口协商。

　　进入2000年后，我市政治协商和参政议政工作不断迈上科学化、制度化、规范化、程序化轨道，协商效果显著。第一，坚持调查研究在协商议政之前的做法。在每年的政协全会召开前，采取组织委员调研、召开委员组会议、向社会征集提案线索等方式方法，动员和组织委员就群众关心的难点、热点问题和事关全市经济社会发展问题做好调查研究工作，为全会期间开展政治协商活动做好充分的准备。全会期间的提案和议政意见，市政协及时整理转交市政府承办。每年市政协常委会围绕我市综合性、全局性、前瞻性的重大问题深入开展专题调研。在调研过程中，充分发挥政协自身优势，力求调研全面深入，事实客观真实，观点鲜明有针对性。其次，精心组织专题协商议政会。在调查研究的基础上，市政协精心组织召开常委会议进行专题协商，邀请市委、市政府主要领导和分管领导及有关部门负责人参加会议，按“专题报告——提问建议——协商交流——凝聚共识”的流程进行协商议政。第三，坚持抓好协商议政后的***落实。经过政协常委会后，专题报告转化为提交市委、市政府的建议案，由市府办予以***督办，3个月内书面回复市政协。近年，市政协常委会先后开展了《关于促进我市农民增收工作的调研》等10多个专题调研，举行政协常委专题议政会8次，市政协及各委员活动组开展了调研视察80多次，提交议政意见、建议案和调研报告50多篇，不少意见和建议得到市委、市政府的重视和采纳。

　　二是凝心聚力建和谐，提案工作稳步推进。提案工作是政协工作的重要组成部分，是政协委员、参加政协的各民主党派和人民团体行使职能，以书面形式就社会进步、经济发展和人民群众的生产生活等问题提出意见和建议的重要途径。委员们参政议政热情高涨，提案数量逐年增加，由第一届的128件到第八届(1次至5次全会)的752件。30年来，委员共提出提案3180件，立案2358件，内容涉及经济建设、三农问题、城市建设与管理、科教文卫等经济社会发展的方方面面。市政协积极完善提案工作机制，努力提高提案的撰写质量、办理质量和服务质量。通过抓好提案工作，有效发挥提案集中民智、凝聚民心、理顺关系、化解矛盾、促进和谐的作用，推动了从化生态文明、和谐社会建设。随着《从化市办理人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办法》的颁布实施，我市逐步建立健全了建立提案办理责任制，市委书记、市长牵头督办重点提案、市政协主席督办重点提案、专委会联动督办提案和提案办理跨年度***督办等制度，每年按时召开政协提案交办总结表彰会议，规定办理答复时间，落实承办责任，切实发挥政协提案、建议案在民主监督中的作用。先后使《关于拨款改建新建110多间村级卫生站业务用房的建议》《关于加强学校卫生保健机构建设的建议》《关于加快建设旺城大道的建议》等重点提案得到了有效的办理，强化了政协民主监督的作用。完善和健全政协委员担任司法机关和政府职能部门特约监督员制度，发挥政协委员的监督作用。建立和完善让政协委员知情、与政协委员沟通、向政协委员反馈等环节的制度，畅通政协委员向市委、市政府直接反映社情民意的“直通车”渠道。

　　三是广征博采，不断拓展文史资料内容。文史工作是政协整体工作的组成部分，文史资料具有“存史、资政、团结、育人”的独特作用。政协历届领导同志非常关心从化文史工作，负责文史的同志满腔热情地发掘从化的史料，组织撰稿人以亲历、亲闻、亲见的形式追述历史，至今共出版了24辑。专辑内容丰富，以简要而较全面的史实，从多个角度记载了从化500多年发展史，对从化的社会建设、民俗民情、温泉开发、人文历史和地方风貌特色等发掘了不少历史珍贵的资料，为开展爱国爱乡教育提供了生动的素材。

　　(四)情系农村办实事，奉献爱心建和谐。30年来，从化政协人携手同心，踏实工作，与时俱进，开拓创业，兴学育才，扶贫助困，关注民生，奉献公益……尽责地舒展着自己的情怀和风采，政协发展道路上真切地记录了政协委员履行职能的不懈努力和丰硕成果。政协委员把助学、敬老、扶危济困、支持当地社会主义新农村建设等公益善事看成是自己应尽的责任。随着改革开放的不断深入，政协委员在经济建设所发挥的作用越来越大，政协委员职责的使命感越来越强，对社会回馈的面和力度亦越来越大。从化1997年“五·八”洪灾、2009年冰灾以及粤北冰雪灾害、汶川大地震等各种灾害，都牵动着我们政协委员的心，政协委员纷纷踊跃伸出援助之手，慷慨捐款捐物。从化政协通过各种途径，积极争取各界支持从化社会主义新农村建设。据不完全统计， 2006年至今，经市政协努力争取，广州、从化两地的政协委员和社会热心人士在我市扶贫助学、建设教学楼、兴建村级敬老院、农村改水、社道建设等各类捐赠中，合计超过2000万元，有力改善了农民的生产生活条件，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出了贡献。

　　从化政协蓬勃发展，离不开市委的正确领导。30年来，中共从化市(县)委、市(县)政府一直高度重视、关心和支持政协工作。1986年印发了关于发挥政协在四化建设中作用的意见》(从字[1986]18号)，要求各部门、单位的党政组织要充分发挥政协委员协商、监督和人才库作用，广泛团结各界人士，调动一切积极因素，使他们在各项改革工作和两个文明建设中发挥更好的作用。1989年印发了《中共从化县委批转县政协党组的“从化县政协关于政治协商、民主监督的暂行规定”呈批报告的通知》(从发{1989}17号)，对加强从化社会主义民主政治建设，逐步实现政治协商和民主监督的经常化、制度化，坚持、完善、丰富、发展共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了积极的推进作用。1995年实施了《中共从化市委关于把政治协商纳入党政重大决策程序的实施细则》(从发{1995}26号)等文件，规定了市委、市政府把政治协商纳入重大决策程序，对重大问题的协商做到“三在前”，即协商在党委决定之前、人大通过之前、政府实施之前。2001年和2007年中共从化市委先后召开了政协工作会议，2007年印发了《中共从化市委关于加强人民政协工作的实施意见》(从发{2007}12号)。这些制度的相继颁布实施，为人民政协开展工作、发挥作用提供了重要保证，拓展了参政议政职能的空间，政协工作更加活跃，政协工作更富有成效。

　　薪火相传乘东风，继往开来谱新篇。30年来，从化政协人求真务实，开拓进取，将履职热情化为兴市之志，把睿智才华汇成强市之计，在继承中发展，在开拓中前进，在实践中提高，为从化的和谐发展作出了积极贡献，为今后政协的创新进取奠定了良好的基础。其中的主要经验和体会有：

　　一是必须始终不渝地坚持***的领导。坚持***的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，是人民政协事业健康发展的根本保证。坚持***的领导，就是在思想上、政治上同***保持高度一致，坚定不移地贯彻党的路线、方针和政策。要充分发挥政协党组在政协中的政治核心作用，保证党的路线、方针、政策在政协工作中的贯彻执行。政协委员中的共产党员，要发扬党的优良传统和作风，带头执行党的路线、方针、政策，真心真意地同党外人士交朋友，努力做合作共事、廉洁奉公和发扬民主的模范。历届从化市(县)政协在市(县)委的领导下，根据政协的特点确定工作思路和工作重点，与市(县)委政治上同向、思想上同心、工作上同步，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。实践证明，只有坚持共产党的领导，人民政协的特点和优势才能得到充分发挥。

　　二是必须坚持围绕市委、市政府的中心工作履行职能。坚持围绕中心、服务大局的原则，是政协性质、地位和作用的要求。推动科学发展、构建和谐从化，是统揽我市经济社会发展全局工作的主题，也是新形势下我市政协工作的主题。政协工作一定要确立大局观念，主动围绕大局、团结各界，协商讨论、建言献策，在经济建设中和社会发展中想实招、鼓实劲、办实事。多年的实践证明，政协要积极主动地开展政协工作，必须认真听取党委对政协工作的要求和指示，主动从市委、市政府召开的各种会议、出台的政策、决定中寻找履行职能的重点课题，围绕中心开展政治协商、民主监督、参政议政，主动为经济社会发展和民主政治建设服务，使政协的工作内容不断丰富，工作领域不断拓展。政协举行重要会议和重大活动，要主动邀请党政领导和有关部门的领导参加，加强沟通和联系。主动适应新形势，积极研究新情况，在总结经验的基础上，不断完善和创新政协工作的形式，致力在服务中心、促进经济发展和社会和谐取得新成效。

　　三是必须牢牢把握团结、民主两大主题。团结和民主，是人民政协性质的集中体现，是人民政协产生和发展的历史根据，是政协事业继往开来的方向和使命。多年来，从化政协不断改进工作方式，丰富工作内容，改进工作作风，把履行政治协商、民主监督、参政议政职能作为发扬社会主义民主的重要形式和实现大团结、大联合的重要途径。认真组织政协参加单位和委员参与重要事务的协商，推进科学民主决策，发扬人民民主，促进社会主义民主政治建设;加强同各民主党派、工商联、人民团体的合作，广泛团结社会各界;发挥政协联系各界群众的桥梁作用，关注民生，深入群众，了解民情，反映民意，积极协助党委和政府做好协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，合力营造“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的良好氛围。通过各种方式，密切与党派、团体及各阶层人士的联系，广交朋友，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，不断增进全社会实现奋斗目标的凝聚力和向心力。实践证明，只有把团结和民主两大主题始终贯穿于人民政协的全部工作中，按照团结和民主的要求履行职能、发扬优势，人民政协的工作才能永葆生机活力，才能不断前进。

　　四是必须全面加强政协自身建设。不断加强自身建设，坚持以委员为主体，充分发挥政协委员的主体作用，是政协开展工作的基本保证。要不断推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，进一步发挥各民主党派、工商联、人民团体在人民政协中的作用，切实发挥好界别作为民主渠道、团结渠道和咨询渠道的特有作用，努力建设学习型、服务型机关，才能不断开创政协工作的新局面。一直以来，从化政协继承和发扬人民政协形成的优良传统，积极探索参政议政的新形式，提倡委员把履行职能同做好本职工作结合起来，鼓励委员通过提案、信息等渠道，以及调研、视察、协商座谈等形式，经常性地开展参政议政等活动，尊重和维护委员的各项权利，努力营造民主和谐的参政议政环境，鼓励委员说真话、讲实情、进诤言，努力营造宽松的环境、融洽的关系、和谐的气氛，共同为从化的科学发展建言献策。

　　沧桑砥砺，春华秋实;历经八届 薪火相传。30年来，从化市(县)政协在推进建设富裕安康、和谐优美新从化的进程中发挥了积极的作用。今后，在中共从化市委领导下，市政协将继续紧紧围绕从化发展大局，努力挖掘政协自身积极因素、和谐特色，调动、发掘、动员一切有利从化发展的有利因素，求真务实，干事创业，大力弘扬新时期从化人精神，唱响加快从化发展的主旋律，为加快从化的发展作出更大的贡献，在全面建设小康社会新的伟大历史进程中，谱写更加壮丽的篇章。