区食药监局食品小作坊有了身份证——区食品药品监管局整顿规范食品小作坊

食品小作坊是指有固定生产场所，从业人员较少、生产加工规模小、生产条件和工艺技术简单，生产加工传统、特色食品的生产经营者。从化区历史悠久，传统特色食品品种丰富，食品小作坊广泛分布在农村和城乡接合部，由于配套监管制度不健全，大部分食品小作坊生产设施设备简陋、技术水平落后，存在较大的食品安全风险。《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》）、《广东省食品药品监督管理局食品生产加工小作坊登记管理办法》（以下简称《办法》）实施以来，该区食品药品监管局扎实开展摸底调查、整顿规范、清理提高等工作，并于今年5月成功颁发全区第一张《广东省食品生产加工小作坊登记证》，较好地实现了小作坊监管由“被动应付”向“主动作为”的转变。
一、注重宣传，层层动员，营造良好的氛围
小作坊清查整治是一项难度大、任务重、涉及面广的系统工程。舆论宣传必须深入人心，动员工作必须深入细致，要让社会各界了解、支持、参与整治工作。在整治工作中，从化区食品药品监管局充分利用好电视、报纸、宣传栏等宣传阵地，层层动员，及时宣传《条例》和小作坊相关标准要求。首先是对街镇基层人员，先由区食安办召开街镇相关人员的专题会议，研究小作坊工作、宣贯《条例》内容，再由街镇组织将相关内容传达贯彻至村（居）；其次是对食品药品监管所监管人员，采取以会代训、专题培训等形式，先后5次开展集中培训和座谈讨论，使监管人员熟悉掌握并运用小作坊监管相关业务知识；再次是对小作坊人员，以轮训的方法，分4次按片区召开由小作坊业主和从业人员参加的宣贯培训会，重点对辖区小作坊主要品种白酒、花生油等标准要求进行了详细讲解。同时，该局执法人员在日常检查中通过见缝插针式培训、派发2000多份《条例》及宣传小册子等常态化宣传措施，确保小作坊业主明确知晓整治要求，进一步强化其食品安全法律意识。
二、普查登记，摸清实情，为整治奠定基础
小作坊监管要做到科学高效，必须先摸清底数。该局积极争取将小作坊清查整治工作纳入政府的议事日程，区食安办于去年9月11日专门下发小作坊摸底调查工作的通知，分管副区长专门召集相关街镇、单位负责人进行部署，明确街镇为主体、工作落实到村（居）的工作安排。同时，各基层食品药品监管所也积极引导、配合开展摸查，围绕“三进”（即进市场、进社区、进村组）对街镇摸查的情况进行逐一核实、了解，初步掌握小作坊的具体数量、分布区域、基本生产条件等情况，对达不到基本生产条件且不愿投入改造的小作坊进行了劝退。对摸查登记的小作坊逐一建立基本档案，实行动态管理，为拟定小作坊禁止生产食品目录提供有力参考。
三、狠抓关键，加强检查，提升工作有效性
监管人员少、任务重，是当前小作坊监管工作过程中较突出的矛盾。结合地方实际，该局集中时间、集中力量，对辖区内的小作坊开展专项检查，主要依据《条例》中现场核查要点来规范基本符合条件的小作坊，整治食品安全保障条件差的小作坊，严厉查处和取缔严重违法违规小作坊，重点抓好了三方面工作：一是整治生产环境。重点检查工艺流程和设备布局是否合理、原料与成品仓储空间是否与生产车间物理隔离、是否配备防潮防鼠设施，远离污染源，切实解决小作坊“脏、乱、差”的问题；二是整治生产加工行为。重点查看小作坊是否建立并如实记录原辅材料、成品销售等台账，加强生产过程控制（如工艺关键控制点的落实、生产设备和储存容器必须定期清洗、人流物流无交叉污染等）；三是整顿从业人员。重点检查小作坊生产者和从业人员是否熟悉《条例》等法律法规标准知识，必须持有效的健康证明。专项检查中，该局共出动1203人次，检查小作坊405家次，发出责令改正通知书68份。
由于部分家庭式小作坊设备简陋、工艺简单、加工过程短，消失和衍生的速度非常快，隐蔽性强，单靠食品药品监管部门难以实现有效全方位监管。在区政府的支持下，该局在各村（居）建立起兼职协管员队伍，利用其熟悉当地情况的优势、知情报情，执法人员接报后、迅速跟进检查处理，有效保证了监管工作的及时性和有效性。
四、试点先行，以点带面，为工作积累经验
在小作坊整改过渡期内，该局着手开展了小作坊的登记发证的筹备工作。针对大多数小作坊业主均为当地农民、文化水平不高等实际情况，为解决白酒、花生油等主要品种小作坊的必备生产条件改造问题，该局选取了若干试点进行建设，派技术骨干跟进，邀请专家前往现场指导，从工艺流程、设备布局等硬件方面进行必备生产条件的改造；待试点建成、规范验收后，将以其为典型，利用媒体对达到标准的示范点进行宣传，不仅让老百姓认识到只有象示范点这样的小作坊生产的食品才有保障，也促使其他处于观望状态的小作坊主动进行规范整改，从而推动小作坊升级改造和登记发证工作的全面铺开。（区食药监局  余峰）