对区政协十四届二次会议第B009号提案的答复

办理结果：采纳

台盟杨浦区委：

贵委提出的B009号“关于***基础教育校外补课的建议”的提案已收悉，非常感谢对我区基础教育工作的关心和支持，贵委的建议非常有价值。现将提案办理情况答复如下：

一、提案办理概况

收到贵委的提案后，我局十分重视，由分管局领导牵头，由教育局义教科负责，会同局学前科、高中科、中小学教研室等部门深入研讨此项提案，认为贵委提案中提出的建议，对我们做好区域基础教育工作具有参考价值和现实意义。为此，我们也进一步对提案所提的建议逐一进行认真分析，结合实际提出办理意见，努力提升我区的基础教育优质均衡发展。

二、提案建议答复

针对贵委提案中反映的问题和提出的建议，教育局会同相关部门于2018年3月16日召开了专题会议进行研究，结合目前工作开展情况和下一步计划打算，我们提出以下答复意见：

（一）关于提案提出“严格执行规章制度，坚决杜绝有偿校外补课”的建议

根据上海市教委发布的上海市中小学学业质量“绿色指标”测试结果分析，本市义务教育阶段学生学业负担综合指数水平整体偏低，造成这一结果的主要原因是学生的校外补课（考试学科）压力较大。从杨浦区的测试结果来看，该指数也处在偏低位置，是“绿色指标”综合评价中呈现出的亟待改善的主要问题。从“学习压力”指数看，杨浦的测试结果与全市持平，也存在较大的提升空间。归因分析后，我们得出了以下结论，杨浦学生的学习压力主要来自于家长对孩子的期望以及感受到的源自考试成绩的压力和焦虑。参加校外补课已经成为家长释放压力的主要手段。

为有效遏制校外补课，杨浦上下联动、部门联合，打出了一套“减负增效”的组合拳，完善制度，并严格监督执行。

1.严格执行“禁补令”

根据国家教育部印发的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》（教师〔2014〕1号）、《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》（教师〔2015〕5号）及上海市教委《关于贯彻落实教育部〈严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定〉的实施办法》，杨浦区先后制定下发《杨浦区教师师德规范》、《杨浦区教师职业规范禁止性规定》、《2017年教育系统行风建设工作意见》，严格规范教师从教行为，把落实“禁补令”作为教育行风建设的一个重要内容。要求学校采取不同措施加强对教师的教育和监督，把落实“禁补令”作为教师（校长）聘用、晋升、评优评先的必要条件。对于违反“禁补令”的在职中小学教师，特别是特级教师、高级教师，视情节轻重情况分别给予批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评、撤销荣誉称号、降低职级、行政处分等处理。教育行政部门全程监管，督促执行。

2.规范义务教育民办招生

在每年的义务教育招生文件中，我们都对中小学民办招生提出明确要求，采用考试或测试方式选拔录取学生，或录取学生时以学生奥数成绩、英语星级考等各类获奖证书、各类等级考证书为依据的，均属违规招生，由区教育行政部门根据《中华人民共和国民办教育促进法》规定，责令校长或有关责任人员及时纠正，并核减该校3年的招生计划数，取消3年政府专项扶持资金。民办招生当日，区教育督导室都派驻挂牌督学实地监督，并随机督查，确保招生有序进行。

（二）关于提案提出“学校义务承担学有困难的学生校外补课需求”的建议

1.挖潜落实学校“放学后看护”工作，为学有困难生针对性“补缺”

根据《上海市教育委员会关于进一步做好本市小学生放学后看护工作的通知》，杨浦区出台了相应的工作方案。家长确有需求可向学校提出申请，学校统筹安排。利用放学后看护等课余时间，我们的中小学教师无偿为学有困难的学生提供了大量的针对性“补缺”服务。

2. 分类教研落实“基于课标”的教学与评价，减轻过重学习负担

（1）开展“基于课程标准的教学与评价研究”。2013年起，杨浦区结合“创智课堂”建设，深入推进以“减负增效”为核心内涵的基于课程标准的教学与评价工作，几年中，先后启动了“语文、数学学科学校评价方案的设计与实施研究”、“基于课程标准的教学路径实践研究”等专题研究，提升学科教师“基标”教学的实践能力。

（2）开展进城务工人员随迁子女教育教学研究。早在2009年，我区就成立了进城务工人员随迁子女教育工作课题研究协作组。16所随迁子女占比较高的学校依托协作组，通过联组教研、课题共研等形式共同分析生源特点，优化教法，更具针对性地开展教育教学工作。协作组共同研究汇编的练习难度适宜，较好地弥补了课本练习不足，为学生提供适切的帮助。

（3）利用信息技术开展远程辅导。中小学，尤其是高中学段，通过教研，积极创新辅导方式，利用信息技术，在学校平台上制作和推送微辅导，对学习困难学生进行个性化辅导，学生通过上网或手机app观看辅导内容，并同时在平台上反馈学习情况，提高了辅导效率。

（4）进一步加强“有效作业”设计研究。根据杨浦区教研室2017年计划，区域将进一步开展“有效实施作业设计”的专题研究，基于学生的学习需求，引领学校、教师开展以培养问题解决能力（实践活动）为导向的改编和原创作业（练习）设计的探索，进一步提升作业的有效性，避免学生低效无效练习。

（三）关于提案提出“充分落实义务教育阶段均衡发展”的建议

近年，杨浦教育着力推进集团化办学，去年建立了集团研究中心，其宗旨就是促进义务教育阶段的均衡发展。杨浦集团化办学十年，管理重点已从一开始的建章立制，向学校文化建设、课程建设以及师资培养等方面转移，直指集团办学内涵发展的两大核心——教师发展和课程建设。

1.教研联动 优势互补

教研联动是促进集团教师发展的一个重要举措。发挥集团学校优势学科的影响力，由集团内的优秀教研组联合其他各成员校教研组，组成教研联合体，制定定期开展教研活动，组织专题研究，以团队智慧提升教师教学水平。与此同时，各集团还推进了骨干游教、师徒带教、名师送教等特色教研工作，辐射优质资源。

2.教师流动 优质辐射

通过杨浦教育、人保、财政等部门合力攻坚，杨浦出台了《关于推进教育集团内教师流动的若干意见（试行）》，支持“驻校”流动，启动集团教师“蓄水池”计划，重新盘整区域资源，为每个集团增加10个编制，集中招聘、集中培训、集中管理，用于开展教师流动。明确集团内每学年教师流动的比例不低于符合流动条件教师总数的8%，其中骨干教师比例不低于流动总数的15%。各集团还分别通过“跨校联聘”、组建“名师工作室”、建立“中高团队”、落实“骨干带教”等方式多形式流动教师，激活各成员校自身的“造血”功能。

3.聚焦问题 集团共研

今后，集团化办学还将重点关注缩小学生个体间的学习差异，尤其是不同性别、户籍之间的均衡发展。依托以集团为本的更为灵活的教研活动，进一步加强对学生知识基础和认知特点的分析，基于学情设定适切的过程和方法目标，增强学生个体的学习体验和知识建构，提升学生的问题解决能力，促进学业标准的达成和高层次思维能力的均衡发展。

同时，杨浦教育还将进一步加大宣传导向，引导家长了解绿色指标的内涵要求，以全面育人，均衡发展为目标，进一步形成家校合力。

从调研结果来看，学生的学习压力主要源于家长的期望、对考试的焦虑，家长在教育理念上仍把考试成绩作为学生学习的唯一衡量标准，这与当前上海市教委基础教育改革与发展“十三五”规划当中提出的全面践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念相违背。学校教育应以立德树人为根本、以全面育人为目标，在“学校开放”、“家长学校”等活动中融入“终身发展”的教育理念，强化家庭育人基本责任，健全完善家庭教育指导服务体系，营造正确舆论与育人环境，真正做到家校同心，促进家校育人共同体的和谐发展。切实减轻学生的学业负担是一项长期、艰巨的系统工程。相信以科学的课程计划为支撑，以有效的实施为主线，以开拓性的研究为动力，以发展性的评价为突破，以务实的培训为保障，主动实践，积极推进课程建设，提高教学质量的路径、策略和方法，可以成就学校的内涵发展、特色发展，学生的全面发展，***校外补课难题也指日可待。

最后，再次感谢贵委对杨浦基础教育工作提出的宝贵意见和建议，希望继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！

2018年3月27日