五可模式帮扶支出型贫困群体

因重病、突发情况致贫，收入却已超过政府的最低保障线，如何让这类支出型贫困群体也能获得切切实实的帮助？龙年春节将临之际，徐汇区加快推进综合帮扶机制，在保障基础性救助的前提下，率先探索“五可”帮扶救助模式，让支出型贫困对象得到重点帮助，并积极建立以支出为导向的新型核贫机制。

“在我们的生活中，有一部分群体，虽然他们有一定经济基础，但在遭遇大病、子女上大学、天灾等突发情况下，会陷入入不敷出的绝对贫困状况。”徐汇区民政局副局长施涛介绍，这部分支出型贫困群体目前虽在全市层面均有所关注，但要对他们进行救助，首先需在操作层面弄清具体救助的范围。为此，徐汇区明确支出型贫困家庭的概念，即“收入-低保<支出”。运用该操作“口径”，徐汇区以困难肺结核患者、艾滋病患者救助为突破点主动救助，确保这部分病人及家庭成员的基本生活不受影响。

家住斜土街道的小史一家，母亲失业在家，仅靠父亲的工资维持生计。好不容易等到小史毕业找到工作，试用期就被诊断出急性白血病，庞大的医药费给家庭带来灾难性打击。楼组长发现史家的困境后，将情况上报给居委会块区联络人。居委会***核查，向街道工作站提出申请，经集体会议评估表决后对其进行***帮扶。为了让史家这样的个案不被遗漏，徐汇区各街道成立了街道、居委两级综合帮扶小组，并建立起“街道、居委、块区、楼组”四级网络，让支出型贫困群体尽早得到帮助。

有时，政策性救助如杯水车薪，难以缓解特殊困难群体的“负债”。徐汇区进一步加强了社会救助与综合帮扶、慈善的有效衔接，加大发挥社区市民综合帮扶和慈善等公益性组织的作用，完善“可分类、可组合、可联动、可叠加、可进出”的“五可”帮困救助模式。据介绍，“分类”救助将个案帮扶的侧重点向支出型贫困倾斜；“组合、联动、叠加”，将来自民政、工会、妇联以及公益组织的资金纳入统筹，加大了帮扶力度；“进出”则明确了困难消失后的退出机制，目标是“发现一个、帮扶一个、解决一个”。家住徐家汇街道的老舒因额部***实施了开颅手术，后续治疗中自费花了15万元，而老舒的退休金只有2000多元。去年5月，社区市民综合帮扶评估小组评估后，为他提供了5万元帮扶金，解了老舒家的燃眉之急。

据介绍，2011年徐汇区个案帮扶240例，帮扶资金237.36万元；项目帮扶937人次，帮扶资金169万元；其中对支出型贫困群体提供帮困234人次，帮扶资金216.01万元，超过3万元需区级评估的有19例。在帮扶过程中，徐汇区严格救助的操作环节，每笔救助款都经过街道、慈善机构、居委会代表等组成的集体会议进行评议，并对资金分配和管理张榜公示。

“支出型贫困”帮扶也面临一些问题，如家庭实际经济状况无法核实，目前只能根据医疗单据和工资、退休金等情况来衡量。对此，徐汇区正积极探索以支出为导向的新型核贫机制，对贫困家庭的银行存款、金融债款等财产通过有效途径进行核查，真正做到公开、公正、公平，使综合帮扶工作落到实处。该项目预计今年可在全区推开。

　　（来源：解放日报）