浦东在全市率先晒出权力责任清单

       4月28日零时，“上海·浦东”门户网站（www.pudong.gov.cn）首页挂出链接，“晒出”浦东新区行政权力、行政责任“两张清单”。这是继上海自贸试验区扩区之后，浦东推进政府职能转变的又一新举措，也是在全市区县中首家同时推出“两张清单”。

       “两张清单”1.0版

       此次公布的“两张清单”总体定位是“1.0版”。目前覆盖24家区级部门（含合署、挂牌的政府职能部门）和4家区属开发区管委会，暂未覆盖至街道、镇、上海自贸试验区扩区后的5个区域管理局以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。按照权力事项统计，共计***60项。从权力类别分布看，行政处罚最多，5237项，占81%；从权力部门分布看，事项较多的有环保局、市场监管局等。责任清单分为5个板块，共计1422项。从责任板块分布看，主要职责513项，行政协同责任125项，事中事后监管制度158项，重点行业重点领域监管措施89项，公共服务导航537项。

       编制“两张清单”始于今年初。为什么浦东要把编制和公布“两张清单”作为重要工作？浦东编办副主任王顺国说：“这源于区委区政府对中央在上海、在浦东搞自贸试验区目标要求的深刻领悟，源于区委区政府对浦东当好改革开放排头兵中的排头兵、创新发展先行者中的先行者的担当意识。”

       中央在上海、在浦东搞自贸试验区不是为了搞政策洼地，搞税收优惠，而是希望通过自贸试验区建设，推动政府职能转变和政府自身改革，理清政府与市场的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权，以政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。编制行政责任清单，就是要明确政府职责有哪些，理顺部门职责关系，强化事中事后监管和公共服务，坚持“法定职责必须为”，督促政府部门全面正确履行职责。

       先行先试凸显浦东特点

       此次编制的“两张清单”充分体现了浦东深化改革、先行先试的角色定位。对此，市场监管局注册分局局长顾瑾深有感触：“权力清单吸收了自贸试验区制度创新成果，我局取消了‘生产许可证委托加工备案’行政权力，体现了国家自贸区试点的要求。”清单也吸收了浦东综合配套改革试点的相关成果。知识产权局权力清单，纳入了市级下放的12项行政权力，体现了知识产权“三合一”体制改革的最新成果。

       “两张清单”同时体现了政府面向市场和社会、服务企业和群众的精神。点开“上海·浦东”门户网站首页链接，进入“浦东新区行政权力清单”，“我想申办有关证照和批文”、“我想反映违法行为和情况”等模块，用浅显易懂的方式让每一个老百姓都能看懂。责任清单，则聚焦老百姓普遍关注的食品安全、“三违”整治、安全生产等重点行业、重点领域，全面梳理监管措施，促进政府依法履职。清单通过新区政府网站向社会统一公开后，接受社会和群众监督，并根据群众提出的意见建议定期修改完善。

       年内还将推出2.0版

       如果说此次“两张清单”是“1.0版”，年内还将推出以“减权”为特点的“2.0版”。“两张清单”的覆盖范围，在目前区级部门和区属开发区管委会基础上，将适时拓展至街道、镇、自贸试验区扩区后的5个区域管理局以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。结合权力清单，将建立行政权力网上运行平台，逐步实现网上办事。结合责任清单，将围绕强化问责追究机制，增加“行政过错责任”的模块，进一步理清部门间职责边界，优化新区“大部门”体制机制。

       市法学会行政法研究会副会长刘建德指出：“把权力关进笼子的第一步就是要搞清楚笼子要多大，笼子太小，权力关不进去；同时，在把权力关进笼子的同时，又不能把责任放掉，必须把权力和责任一起公布。”刘建德认为，“清权”、“晒权”还只是第一步，下一步还得“减权”、“制权”。

       新区区府办副主任、浦东新区市民中心常务副主任杨晔透露，浦东年内将推出首张“减权清单”，“减权主要是根据依法行政的要求，取消、转移、整合不合法、不合规的行政权力事项，它不仅仅是指行政审批，还包括行政强制、行政确认等其他行政权力。”主要包括：一律取消新区自定的行政权力，争取率先取消市级设定的行政权力，着力取消非行政许可审批，探索取消不符合市场经济发展方向的行政权力。