高平城镇低效用地再开发48模式走在全省前列

　　9月27日，山西省城镇低效用地再开发成果交流现场会在高平市召开。高平市作为全省低效用地再开发工作的试点，探索的“四套制度抓规范，八个模式促开发”的“高平样本”得到与会人员的一致肯定，标志着高平城镇低效用地再开发工作走在全省前列。

　　四套制度抓规范，就是从保障、管控、实施、实践四层面完善制度，规范低效用地再开发工作。建立政府主导、高位推进的保障机制，通过联席会议、一线调研、定期研讨等制度，为推进工作提供了强有力的组织和技术保障。坚持规划引领、计划管控的科学方法，调查掌握全市241宗8829亩土地，认定低效用地106宗3316亩。科学编制《城镇低效用地再开发专项规划》，紧跟市场变化新形势动态调整，细化制定了年度实施计划和土地储备滚动计划，动态储备存量低效用地800余亩，分步、有序投放市场。构建了市场配置资源、规范有序实施的政策体系，制定了《高平市城镇低效用地再开发工作方案》，出台了《城镇低效用地再开发实施办法》《开展闲置和低效利用土地调查处置实施方案》《城市房屋征收及安置补偿暂行规定》《城中村改造实施细则》，实现了流程式、标准化规范管理。引深了融合拓展、多重叠加的实践路径。出台了《深化自然资源改革创新服务保障新时代高平高质量转型发展的意见》《征收农村集体土地奖补办法》《盘活农村集体土地资源实施细则》《统筹推进农村集体经营性建设用地入市改革实施方案》等配套制度，为盘活城镇低效用地注入强大动力的同时，开辟了盘活农村低效用地的“新战场”，形成了全域土地节约集约利用新格局。

　　八个模式促开发，就是坚持因地制宜、精准施策，探索具体问题具体分析的做法，形成了旧厂利用、旧城改造、社区提升、文脉传承、公益服务、产业升级、城市提升、清理整顿等八个行之有效的模式。试点实施以来，高平对长期闲置荒芜，厂房损毁破旧的19.39亩市盖利普公司的土地再利用，政府收回后新建了文博街，方便了居民出行；将日杂棉麻杂货公司、农机公司、长平印刷厂、原城关信用社、人民影院等13个改制企业进行整体规划改造，低效用地再开发61.4亩，综合容积率为1.5，建筑密度40%；按照市场运作模式，南城街道圪塔社区通过整村拆迁改造，确立了以商业服务业为主的集体经济主导产业，创造就业岗位500余个，居民人均增收4000余元；通过“外在包装，内在修饰”，利用废旧厂区、粮库创立了高平珐华文化创意园、上党梆子戏曲文化园，加强对文化遗产和历史文化建筑保护；将沉睡土地用于新建路道路工程改造，市人民医院扩建等项目，促进了土地利用水平、公共卫生安全水平“双提升”；管理企业自主开发，提升改造旧厂房，以低效用地再开发为主抓手，退二进三、融合发展，促进企业转型升级；实施“两拆两下”工程，累计拆违169处150余亩，结合城市规划重新开发，提升了城市品质；逼产业结构调整和城市发展转型；按照一地一策的原则，开展批而未用土地专项清理，推进批而未供和闲置土地处置，招商引资及新建项目优先使用低效用地和批而未用土地，通过依法转让、合作开发等方式盘活利用低效和闲置土地，服务了经济发展。

　　高平市自然资源局局长张军社表示，截至目前，高平市3316亩城镇低效用地，已盘活处置2420亩、占总量的73%。推动了高质量转型发展、高质量土地利用、产业改造升级，产生了改革带动效应，取得了显著的经济效益和良好的社会效益。（新华社）