扭住规范打基础

编者按：从今天起，《今日保康》将隆重推出重大典型保康县人口计生局系列报道。整个系列报道分三组展开。第一组主打文章题目是《扭住规范打基础——保康县人口计生局 “学习贯彻十八大，争创发展新业绩”观察之一》，并配发编辑点睛 《规范是事业发展的根本保障》；第二组主打文章题目是 《创新思维抓突破——保康县人口计生局 “学习贯彻十八大，争创发展新业绩”观察之二》，并配发编辑点睛《创新是不竭的动力源泉》；第三组主打文章题目是《转型发展惠民生——保康县人口计生局“学习贯彻十八大，争创发展新业绩”观察之三》，并配发编辑点睛 《民生是发展的终极目标》。敬请广大读者垂注。这个春天，骀荡着保康转型发展的大好晴光，竞进提质的路径突围，“保康气场”的应运而生，裹挟着初生的温热，汇聚成前所未有的保康力量。在这样的时节采访保康县人口计生局，所见所闻让人感受到，他们的脚步与这个春天是如此的合拍。几年来，保康县的人口和计划生育工作在省市获得的荣誉是沉甸甸的：2009年，保康县被省委、省政府表彰为人口和计划生育工作先进县；2010年，保康县被省委组织部、宣传部等十二个部门联合表彰为生育文明先进县；2011年，保康县被命名为全省计划生育优质服务先进县；2012年，保康县再次被省委、省政府表彰为人口和计划生育工作先进县。保康县的人口和计划生育工作在襄阳市各县市区中连续六年保持先进，位于全省前列，位列全市第一方阵。作为人口计划生育工作的主管部门，保康县人口计生局几年来也获得了前所未有的荣誉，继被市委、市政府命名表彰为2008至2009年度市级最佳文明单位荣誉称号之后，保康县人口计生局各项工作更是好戏连台，荣誉不断。随后，保康县人口计生局又被市委、市政府命名表彰为2010至2011年度市级最佳文明单位。从2009年至2012年，保康县人口计生局连续四年在县级目标考核中荣膺全县优胜单位。2012年，保康县人口计生局以高分通过了省级文明单位验收，并在襄阳日报作了公示，只待今年七月份发文授牌。2012年，保康县人口计生局的档案管理工作晋升省特级。2012年，保康县人口计生局被表彰为全省人口和计划生育工作十佳先进集体。保康县人口计生局党组书记、局长龚永树连续四年被评为优秀公务员，多次被授予党风廉政建设先进个人等称号，还因在本职工作中创先争优、贡献突出，荣立襄阳市2013年第三批即时计功三等功。保康县是如何扛起人口和计划生育工作这面红旗的？回顾全县人口和计划生育工作，我们清晰地看到2008年这条“分水岭”，从这一年开始，保康县人口计生局紧紧扭住规范打基础，创新思维抓突破，转型发展惠民生，实现了人口和计划生育工作的全面发展，铸造了保康人口和计划生育工作的新辉煌。本文仅就其扭住规范打基础作以解析报道。第一，规范行政执法。作为行政执法部门，保康县人口计生局始终把依法行政作为鲜明工作导向，几年来，通过深入开展一系列活动，进一步规范了行政执法行为，提高了办事效率和服务水平，促进了人口计生工作的顺利开展。整治“两非”，构建“和谐计生”。严厉整治“两非”，从制度上进行防控，抓源头，制定孕情包保、B超实时监控、定点终止妊娠手术服务等制度，对“两非”实行有奖举报，几年间，奖励额度由5000元提高到20000元；从措施上进行防控，建立县乡孕情监测网络，开展孕情管理和随访服务，对孕情全程***监测；从体制上进行防控，组建联合执法专班，从纪检、公安、药监、卫生、计生等部门抽调专人，每年开展一次拉网式清理检查。村民自治，推进“民主计生”。按照“试点先行、全面铺开”的原则，大力开展村民人口计生自治工作。在马桥镇中坪村成功开办试点后，在全县推行“企业联片、干部联户，农户创五星、村级创示范”的人口计生基层自治管理模式，对涉及人口计生的重大事项，实行“四议两公开”工作法，即由党支部会议提议，村两委会商议，党员大会审议，最后由村民代表决议，对决议结果和实施结果向群众公开。

双向承诺，推进“诚信计生”。建立“双向承诺、共同履诺”工作模式，引导群众自觉履行计划生育义务。2012年，全县共组建诚信计生小组1000多个，签订承诺书3万余份。为保障双方共同履诺，在人口计生局的主导下，各地全面清理修订了村民自治章程，公开承诺事项，认真落实各项免费计生政策和服务，兑现独生子女保健费、长效节育措施奖励等政策，切实维护了群众合法权益，提高了群众履行计划生育义务的自觉性。

政务公开，打造“阳光计生”。根据政务、办事、村务公开的要求，由人口计生局主导，县、乡、村各级均把群众关心的计划生育政策法规、办事程序、便民维权等内容，通过政务公开栏、政府网站、报刊、电子显示屏、宣传折页等形式作了公示公开，维护了群众的生育权、知情权和对人口计生工作的民主管理权、监督权。落实制度，助力“效能计生”。几年来，保康县人口计生局致力规范计划生育证件办理程序，不断完善了首接负责制、限时办结制、代办服务、网上申请办证等便民服务制度。2012年，县、乡共投入100多万元资金，完成了村居在线服务平台建设，实现了在线服务全覆盖，省、市、县、乡、村信息实现了互联互通，既提高了工作效能，又方便了群众办事。依法查处，彰显“法治计生”。几年来，保康县人口计生局对违法生育行为，依法严肃查处。仅2012年，即对95名违法生育对象征收社会抚养费130多万元。对拒不缴纳社会抚养费的3名违法当事人，联合法院采取强制执行措施，依法足额征收到位。对3名违反计划生育政策的农村党员，移交纪检监察部门给予开除党籍处理，维护了法律法规的权威性。第二，规范工作流程。人口计生工作涉及方方面面，其工作流程异常庞杂，难以操作，这是各地的一个通病。保康县人口计生局力克这一通病，按照“流程再造”的全新理念，从2008年开始，下大气力对办证程序、办事程序、执法程序科学地进行优化、简化，制定出一套规范的流程，推行执法公示制，并将计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的证明材料、申请表式样、是否收费和服务承诺等事项在政务服务窗口、人口计生公开栏等载体公开，让前来办事的群众一目了然。到目前，保康县人口计生局已最大限度地优化了各项计划生育证件办理流程，制定出一次性告知制度、首接责任制度、限时办结制度、代办服务制度、个人承诺制度、网上申请办证制度、免费办证服务制度等多项制度。一次性告知制度规定，受理计生证件办理申请的单位，对材料不全或不符合规定格式要求的，要一次性书面告知申请人需补齐的全部材料及规定格式样本，不让群众多跑路。首接责任制度规定，申请人办理 《生育服务证》、《生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》，既可以向夫妻一方户籍所在地乡镇计生办申请办理，也可以向现居住地乡镇计生办申请办理，首先接到申请的单位为首办责任单位，首先受理的工作人员为首办责任人。首办责任单位和责任人应当受理，不得以任何理由推诿拒绝。这项制度的实施，极大地方便了前来办事的群众。限时办结制度规定，对申请办理 《生育服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》的申请，符合办证条件且材料齐全的，直接向乡镇计生办申请的，即时办理；向村（居）委会提出的，应在5个工作日内办理完毕。对生育第二个子女或再生育一个子女，办理《生育证》的申请，乡镇计生办应自受理申请之日起10日内提出审核意见并报县级人口计生行政部门审批，县级人口计生部门自收到上报材料之日起20日内办理完毕。这项制度的实行，大大缩短了群众办证时间。网上申请办证制度更是方便了办证的群众。申请人办理《生育服务证》，可以登录湖北人口网实行网上申请，实名录入、提交申办信息，受理申请的乡镇计生办要按有关规定及时进行审核，预审确认后网上告知申请人持有关原始证件到乡镇计生办服务窗口直接办理《生育服务证》。第三，规范技术服务。技术服务是人口计生工作的一项重要职能，对其进行规范是确保群众生殖健康的基本保证。几年来，保康县人口计生局为开展好技术服务，立足于“三个致力”，在硬件建设上不惜耗费巨资，在软件建设上大规模开展人才培训和引进，大大提升了技术服务能力。几年来，仅为县乡计生服务站建设即投入资金600余万元，目前，县计生服务站已通过省级优秀服务站验收，7家乡镇计生服务站也已达到要求，必要的设备、设施均已配齐，除两***筛查和影像透视两项业务外，其余各项相关技术服务均能开展。致力改善服务功能。经过一年的运作，目前，全县各乡镇已形成了以镇、村计生专干为主，服务中心工作人员为辅的“五访五送五服务”的“三五”工作模式。“五访”即：手术后随访、孕情***随访、产后随访、使用避孕药具随访和流动人口返乡探访。“五送”即：送温暖，体现人文关怀、感情沟通，对特别困难对象开展帮扶；送政策，向育龄对象传送计划生育法律法规政策、计划生育家庭的奖励优惠补助政策等；送知识，传授避孕节育、生殖健康、优生优育知识和致富技术；送项目，向随访对象介绍政府扶持项目和从市场了解的致富项目；送避孕药具，把免费避孕药具送到育龄群众家中并指导使用，提高避孕节育有效率。“五服务”即：开展避孕节育知情自主选择指导服务，术后产后恢复指导服务，生殖健康保健指导服务，优生优育指导服务，个性化咨询指导服务。通过“五访五送五服务”活动，促进了生殖健康检查、政策外怀孕隐患排除、有效节育措施落实等相关工作指标的顺利完成。致力规范服务职能。对各乡镇计生服务站，要求其必须严格按照 《计划生育技术服务许可证》批准的从业范围开展技术服务工作，禁止无资质的服务站开展计划生育技术服务和医疗卫生服务。具备资质的服务站在开展相关计生业务时，各种检查不能缺项、漏项，不能虚报检查人数。杜绝假手术、假证明、非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠术。致力提升服务效能。县计划生育服务站充分发挥主阵地作用，在保证国家免费孕前优生健康检查项目工作和免费婚检工作完成的基础上，重点在三个方面下功夫。在硬件设施上下功夫，阵地建设既达到上级要求面积，更满足优质服务工作的开展，在设备配置上配齐配强必要的设备，淘汰更换检测准确率低的老旧设备，鼓励现有技术人员进修培训，引进高、精、尖人才；在人员培训上下功夫，加强基层技术服务人员和镇、村计生专干培训，让他们了解各种避孕节育、生殖保健的常规知识，保证他们工作的实用性和有效性，使计生基础队伍个个成为“能沟通、有技术、会服务”的“一专多能型”人才，综合素质实现质的飞跃；在服务能力上下功夫，有计划地培育重点科目，尽快出品牌、出特色，通过规范的优质服务，确保各乡镇“四术”服务安全。第四，规范基层基础工作。几年来，保康县人口计生局以扎实的基层基础工作，推动了全县人口计生工作健康发展。按照分批启动、稳步推进的原则，深入开展了以村居在线服务平台建设为主的信息化建设工作。投入资金100余万元，全县所有村和社区都配备了计算机，开通了村居在线平台，做到了村级网上信息及时提交、核查、反馈。为了确保村居在线平台发挥出最大作用，保康县人口计生局对村计生专干开展了操作培训，确保每一名计生专干都能熟练运用平台；由人口计生局主导，协调卫生、民政、公安、工商、住建等各相关部门加强协作，完善信息采集、审核、交流、反馈制度，实现了各地各部门人口信息共享。例如，一名妇女在省内任意一家医院生小孩或作终止妊娠手术，其信息被医院采集录入后，上至省信息库，下至村(居)平台都一目了然，村信息员直接上网检查反馈。到目前，全县全员人口数据覆盖率已达到100%，主要信息完整准确率达到99.96%，省共享平台有效反馈率达到98.86%。从2010年开始，保康县人口计生局深入开展了孕优项目，出台了《保康县预防出生缺陷提高出生人口素质工作方案》，整合全县卫生、计生、妇幼等资源，通过开展健康教育、免费婚检、营养素补充、产前筛查和高危人群指导等一级干预措施，成功阻止了29例缺陷婴儿的出生。

截止目前，全县总计开展免费孕前优生检查1491对，发现高风险人员117人，均对其进行了面对面的优生指导，指导率达到100%。开展规范化建设，也是保康县人口计生局规范基层基础工作的一项重点。近年来，保康县人口计生局从规范村级档案入手，按照简单、易行、实用的原则，进一步精简、规范了村级计生基础档案，乡村基础工作做到了整齐划一，极大地方便了工作操作和检查评估；坚持月报例会制度，在例会上集中对信息共享、台账运转、业务培训等工作进行指导和交流，及时掌握了育龄妇女婚、孕、育等情况，确保了统计上报无差错；致力提高干部队伍素质，选派业务骨干参与生殖健康咨询师、社会工作师、培训师等专业化知识培训，并广泛开展行政执法考试和 “业务大比武，工作大竞赛”等活动，进一步提高了基层队伍的业务水平。

●编辑点睛

规范是事业发展的根本保障

“规范”一词有多种解释，从名词意义上可以理解为明文规定或约定俗成的标准，如道德规范、技术规范、标准流程、规章制度等。从动词意义上可以理解为指按照既定标准、规范的要求、制定的制度来进行操作，使某一行为或活动达到或超越规定的标准，如规范管理、规范操作。实行规范化管理，在理论和实践中都被证明是极为重要的，它是我们事业发展的根本保证。保康县人口计生局发展的经验，再一次证明了这一点。

没有一套规范的制度和标准，我们的工作则“无规矩不成方圆”。我们先从规范一词的名词意义方面来看，保康县人口计生局从2008年以来，按照“流程再造”的理念，设计出一整套完美的人口计生工作流程，涵盖办事、办证到执法的全过程。围绕这套工作流程，又建立健全了数十项制度，例如孕情包保制度、“黑名单”制度、B超实时监控制度、定点终止妊娠手术服务制度，村居在线平台的信息采集、交流、反馈制度等。这套流程及其衍生的制度，切合新时期人口计生工作的实际，涵盖了人口计生工作的方方面面，与时俱进。

再从规范一词的动词意义方面来看，几年来，保康县人口计生局以其制定的科学的流程、健全的制度，去规范部门的行政执法行为，规范工作流程，规范人口计生技术服务，规范基层基础工作，使得全县人口计生工作的方方面面都有章可循、有制度可依，最终实现了规范化的最高境界——标准化管理，使保康的人口和计划生育工作连续六年保持了全市先进、全省前列。

但愿保康县人口计生局的经验和作法,能够给我们更多单位以有益的启示。