樊城区人民政府关于2021年度履行教育职责情况自评的报告

市政府教育督导室：

根据《襄阳市人民政府教育督导委员会关于开展2021年对县级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（襄督委〔2021〕3号）要求，我区对照2021年对县级人民政府履行教育职责的评价重点进行自评。现将自评情况报告如下：

一、基本情况

樊城区是襄阳市的中心城区，区域面积566平方公里，辖2个镇和8个街道办事处。樊城永久保留学校现有76所（初中15所，小学31所，九年一贯制学校10所，独立编制幼儿园19所，职高1所），其中农村永久保留学校18所，含太平店镇永久保留学校9所（另有教学点27个），牛首镇永久保留学校9所（另有教学点17个）。全区在校中小学生（含中职）83973人，在园幼儿15138人。

二、自评情况

（一）加强党对教育工作的全面领导，推进教育改革发展情况

1．区委区政府进一步完善定期研究教育工作机制，在涉及学校建设、教师招聘、中考、疫情防控、校园周边安全综合治理、“双减”等重大教育民生工作中，充分发挥联席会议作用，及时协调相关部门解决问题，为教育改革发展提供坚强保障。不断健全党政主要负责同志深入教育一线调研制度，区委区政府主要领导多次深入学校，就师生关心、社会关注的问题进行调研指导，及时解决教育发展中的困难，共同谋划教育“十四五”规划，为樊城教育高质量发展进行顶层设计。区委区政府主要领导年终述职必述教育工作成为常态。在每年的市对区综合考评中，区委区政府主要领导的工作报告中，都把优先发展教育、加大教育投入、增加学位供给、保障教师待遇、实现优质均衡等作为重要报告内容。区委教育工作领导小组加强教育系统党建工作的指导，并结合教育实际，谋划实施“三红校园”创建，促进党建与教育教学深度融合，学校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不断增强。

2．全面贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，制定了贯彻落实中央《总体方案》工作清单、负面清单，并对全区教职员工开展教育评价改革培训工作。全区坚持正确的育人导向，无宣传、炒作中考状元和升学率等违规行为。

（二）落实教育优先发展，着力解决教育热点难点问题情况

3．高质量完成“两个只增不减”任务。2020年，全区教育支出9.448亿元，比上年增加0.01亿元，增长0.11％；公共财政教育经费增长高于财政经常性收入增长32.65％；2020年幼儿园、小学、初中、中职生均公共财政预算教育事业费支出分别为7530.88元、8800.09元、14287.56元、23218.06元，各比上年增长37.75％、1.45％、1.09％、6.61％；2020年幼儿园、小学、初中、中职生均公共财政预算公用经费支出分别为1450.1元、1729.06元、1928.76元、2495.89元，各比上年增长162.99％、46.81％、31.79％、48.59％。2021年全区教育支出预计9.4821亿，比上年增加0.03亿元，增长0.35％；完善各类学校生均公用经费保障机制。我区始终把落实生均公用经费作为硬性指标，每年都按时足额列入年度财政预算，城区小学年生均标准650元、初中850元，农村小学年生均标准665元、初中865元。在此基础上，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费，随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费，中职生按每生每年1500元生均公用经费予以补助，学前教育按照每生每年500元生均公用经费予以补助。2021年共拨付各类学校生均公用经费6851.9173万元；在公用经费监管方面，通过开展校长经济责任审计、财务收支审计等工作，不断规范学校财务管理。

4．全面保障和促进教育公平。一是积极消除中小学大班额，通过切实落实《樊城区义务教育学校建设三年行动计划（2019—2021年）》、规范使用“襄阳市义务教育招生平台”进行招生、严格执行“七统一”招生政策、大力推进集团化办学等措施积极消除大班额；二是大力推进公办园及普惠园占比。2021年我区新认定化纤实验幼儿园等17所幼儿园为普惠性民办幼儿园、招聘了14位幼儿教师，全区15所幼儿园通过高一等级办园水平认定。通过完善年检制度、实施规范办园督导、健全民办幼儿园审批后对接管理制度，推进幼小科学衔接等工作，大力提升办园质量。目前，全区公办幼儿园有27所，公办幼儿园在园幼儿占比为45.76％。全区普惠性幼儿园有48所，普惠性覆盖率为68.27％；三是切实推动“万个公办幼儿园学位扩充”。2021年，新建牛首镇花园村小学幼儿园、袁营村小学幼儿园，太平店镇小樊联小幼儿园、张园村小学幼儿园，王寨贾洼小学幼儿园等5个公办园。对樊西幼航宇分园、樊东幼九街十八巷分园等小区配建园进行装修改造。目前，5个新建公办园和樊西幼航宇分园、樊东幼九街十八巷分园、友谊幼儿园已完成建设工作并有序进行招生。以上公办幼儿园可新增学位1020个。

5．积极谋划义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展。区政府成立创建义务教育优质均衡发展工作领导小组，出台《樊城区义务教育优质均衡发展实施方案》，统筹我区创建工作。6月，区政府教育督导室出台《关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估相关工作的通知》，指导相关职能部门和学校突出重点，明确目标，进一步优化资源配置，进一步提升学校建设和管理水平。责任督学深入中小学校指导制定《优质均衡发展具体措施》。10月，区政府教育督导室出台《樊城区学前教育普及普惠督导评估实施方案》，聚焦“优质普惠学前教育资源扩容建设、小区配套园治理、学前教育发展专项资金投入、公办园教师编制补充、幼儿园安全风险防控机制建立健全”等关键环节，做好统筹协调、谋划部署。同时，组织区教育局等相关部门对照义务教育优质均衡督导评估指标和标准，认真分析我区义务教育现状，向市政府教育督导室呈报我区计划于2028年迎接省级义务教育优质均衡发展评估。

6．切实加强教师队伍建设。一是注重把教师思想政治和师德师风教育融入日常、抓在经常，全区学校师德师风总体情况良好。2021年涌现出376名区级优秀教师、193名区级优秀班主任、201名区级优秀教育工作者、278名区级“学生最喜爱的老师”，58名市级“学生最喜爱的老师”；二是进一步保障义务教育教师待遇。区政府印发了《樊城区关于进一步保障义务教育教师工资待遇的实施方案》，自2018年度开始实施义务教育教师“比较绩效工资”制度。截至目前，全区比较绩效工资共计发放1954.4168万元。2021年我区公务员年均全口径预算收入水平为104005元，义务教育学校在职教师年均全口径预算收入水平为110747元；三是科学统筹中小学教师编制管理，充分保证专任教师“缺额全补、退补相当”。全区中小学教师编制总量现为4891名。2018年批复教育系统用编计划100名、2019年批复教育系统用编计划142名、2020年批复教育系统用编计划298名、2021年批复教育系统用编计划140名，2022年预计批复教育系统用编计划200名。五年来，共计补充专任教师近900人，进一步促进教育资源合理配置。2021年5月，根据《关于设立樊城区教师人事服务中心的批复》（樊机编〔2021〕8号）文件，设立区教师人事服务中心，核定事业编制5名，承担我区中小学教师公开招聘、岗位聘用、交流调配、工资福利、人事争议处理、转岗和退出等方面的人事管理服务工作。2021年8月，通过区委编委会研究，理顺教育系统84名教师的编制关系；四是切实推进中小学教师“区管校聘”管理改革。区教育局、区委编办、区财政局、区人社局联合下发《“区管校聘”管理体制改革实施方案》。2020年12月，召开“区管校聘”管理体制改革动员大会，以二十九中教育集团和太平店镇中心学校为改革试点学校，先行开展“区管校聘”工作。2021年6月，召开“区管校聘”工作推进会，下发《“区管校聘”推进工作方案》。目前，全区“区管校聘”工作已全部完成，共有156人参加跨校竞聘（交流），涉农镇办学校共选派走教教师40名，农村共有318名教师在城区学校支教，选派50名城区学校教师到农村、新建学校进行交流；五是积极搭建教师培训平台，引领教师专业化发展。2021年，全区教育系统完成87个省培、国培计划项目，培训教师5398人次。开展2021年新招录教师6个阶段132个学时的入职培训、组织60名第4届樊城名师名校（园）长在华师大进行一周集中研修、组织全区4000余名教师开展暑期政治业务集中研训。充分发挥名师工作室作用，对18个市级名师工作室、14个区级名师工作室实行必要的经费倾斜。将教师培训经费落实情况纳入学校年度教育工作目标考核，督促教师培训经费政策的落地落实。

7．校外培训机构专项治理工作有序进行。充分发挥校外培训机构治理工作联席会议作用，联合执法组采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场）方式督导检查培训机构，对6所存在违规问题的培训机构下达了限期整改通知，对存在“打擦边球”变相在休息日办班组织学科类培训的7所校外培训机构给予全区通报批评，并对其负责人进行集体约谈。落实包保责任制，区教育局、各镇（街、办）组织工作人员，在双休日、法定节假日对全区校外培训机构进行全覆盖、经常性联合检查，确保“双减”政策在我区不折不扣执行。

（三）打造良好教育生态情况

8．树立科学教育质量观。一是坚持“五育”并举。印发了《关于深入开展扣好人生第一粒扣子主题教育实践活动的通知》、《2021年樊城区未成年人思想道德建设工作实施方案》，深入贯彻落实市教育局《关于开展2021年全市教育系统“四个人人”教育实践活动的通知》精神，广泛开展“我们的节日”、经典诵读等主题活动，组织篮球赛、运动会等体育赛事，加强学生心理辅导，积极开展劳动教育主题实践活动，促进学生全面发展。二是扎实推进“双减”“五项管理”工作。出台了《樊城区教育局关于落实＜关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见＞的实施意见》、《樊城区中小学“五项管理”工作实施方案》等文件。进一步加强作业管理，建立校内作业公示制度，实行作业管理备课组长负责制和班主任负责制。11月2日，在人民路小学教育集团和实验中学召开教学工作观摩巡查现场会，11月4日至12日开展全区教学工作巡查，将作业管理列为工作重点。全区各校结合校情，对课后服务进一步进行优化调整，做到了“一校一案”。截至目前，全区所有非寄宿制学校均已开展课后服务，在校参加托管服务的学生共44384人，其中，参加午托的学生21734人，参加晚托的学生22650人，各校提供的课后服务时间均在2小时以上。襄阳主流媒体对我区人民路小学、前进路小学的课后服务工作开展情况进行了报道。

（四）加强中小学、幼儿园校园安全工作情况

9．高度重视校园安全工作。一是积极宣传贯彻《湖北省学校安全条例》。组织全区中小学、幼儿园分管安全的校（园）长及公安部门相关工作人员共计140余人参加《湖北省学校安全条例》培训工作会，认真学习条例内容及校园安全事故处理流程。我区中小学、幼儿园安全防范“4个100％”已全部落实，运行正常；二是切实落实平安校园“七防”建设。近年全区共投入资金500余万元用于校园安防建设，各校都安装了视频监控和一键式报警装置。2021年投入资金200万元，用于大庆路小学、39中、47中智慧平安校园建设。全区校园安保及8件套配备率达100％。投入240余万元添置红外测温仪、口罩、电子测温***、消杀液等疫情防控物资。各校宿舍区都配备了急救箱、灭火器和应急照明灯，教学楼和宿舍楼都有疏散标志。通过持续加大投入，有效建立起人防、物防、技防等有机结合的防范体系；三是不断加强中小学、幼儿园校舍安全管理。认真做好校舍安全隐患排查工作，建立学校房屋安全隐患整治工作台账，对排查中发现存在安全隐患的房屋及时进行房屋安全鉴定，对鉴定为D级危房的校舍要求立即停用，进行封闭或拆除。2021年，对太平店镇小樊联小、大冲小学，牛首镇兴隆村小学、新华路小学、晨光小学二校区的危房进行了拆除；四是积极开展防溺水等学校安全专项治理工作。充分利用国旗下讲话、班队会、专题讲座、家长会等平台，确保防溺水教育落实到每一名学生和家长。成立防治学生欺凌工作领导小组，明确任务分工、强化工作职责、完善防治办法、健全工作机制，形成政府统一领导、相关部门齐抓共管、学校家庭社会三位一体的工作合力。出台《关于开展2021年秋季学校安全及校园周边环境综合整治“百日行动”的通知》，对学校周边环境集中进行摸排，共排查校园周边安全隐患10多起。通过集中整治，较好地解决了群众反映强烈的突出问题。

10．扎实开展校园安全专项整顿工作。12月10日，全区召开中小学、幼儿园（含民办）安全工作“三大行动”动员部署工作会。2022年1月31日前，全区中小学、幼儿园将扎实开展以安全问题大排查、安全隐患大化解、安全能力大提升为主要内容的“三大行动”，努力实现“五个不发生”目标，即不发生学生暴力伤害事件、不发生校园欺凌事件、不发生群体性事件、不发生学生非正常死亡事故、不发生网上涉校舆情。全区各校均聚焦问题、主动作为，查摆学校安全工作上的“难点”，搭起学校安全工作上的“支点”，大力确保校园安全。

（五）加强教育督导工作情况

11．深化教育督导改革，全面加强教育督导工作。一是区委办公室、区政府办公室印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的具体措施》，从理顺教育督导管理体制、深化教育督导运行机制、强化教育督导结果运用、加强督学队伍建设、强化教育督导条件保障等五个方面，提出了健全教育督导委员会，设立主任督学和副主任督学等11条举措，确保全区教育督导体制机制改革的各项任务有序推进；二是健全教育督导机构设置，强化教育督导职能。区政府教育督导室择优聘任了23名专职责任督学，实现了全区中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。三是扎实开展责任区督学挂牌督导工作。责任区督学积极参与学校开学工作检查、“双减”“五项管理”督导评估、中小学规范办学督导、幼儿园规范办园督导、年度教育工作目标考核等教育督导评估工作，及时发现问题，提出整改意见，有力推动党的教育方针及有关教育法律法规的落地落实。

三、工作成效

（一）“三红校园”区域党建品牌初步形成

为筑牢“思想政治工作是一切工作的生命线”，实现党建工作与教育教学工作深度融合，樊城区教育系统结合新时代中小学党建工作特点，于2020年10月出台《区教育系统党建三年行动计划（2020－2022年）》，提出以加强支部标准化规范化建设为依托，创建红色堡垒、红烛先锋、红心少年“三红校园”的工作目标。在厚植红色基因、传承红色文化、培养红色接班人的“三红”育人理念指引下，通过试点带动、片区交流和全面创建考评三个阶段的创建工作，全区三十五中等多所学校已探索出符合校情的“一校一品”党建工作特色。

（二）加大教育投入，改善办学条件

今年以来，我区以项目建设为抓手，突出教育条件改善“三年行动计划”这个重点，按照“提前谋划、开工一批、建成一批”的路径，着力加强义务教育学校建设，着重改善办学条件。2021年，积极筹措资金2468多万元对新华路小学、长征路小学、晨光小学进行改扩建，新增学位1800个。对太平店镇小樊中心小学进行全面维修改造。对20中、实验中学、35中、38中、大庆路小学、人民路小学、长征路小学、长虹路小学等8所中小学的家属楼进行征迁，扩大校园活动场地。同时，编制《2021－2025年樊城区义务教育薄弱环节改善与能力提升规划》，统筹谋划整合本级和上级教育专项资金1.15亿元，对新建教学综合楼、新建学生宿舍、食堂餐厅进行重点投入。2021年，投入890万元新建牛首镇花园村幼儿园等5所农村公办园和樊西幼航宇分园、樊东幼九街十八巷分园、友谊幼儿园等3所城区公办园。

（三）规范办学行为，提升教育质量

强化对中小学教学常规的指导与管理。通过开展教学常规普（抽）查活动，引导学校教学管理部门，形成一套富有特色、卓有成效的教学常规管理机制；深入开展学科研训活动。整合区级、片区级、校级“三级研训活动”，利用“湖北好课堂”“名校（名师）课堂”等教学资源组织教师进行线上线下研讨学习；以教科研引领质量提升。2021年度，引领并指导全区中小学校围绕“进一步推进学习力培养与提升工程”开展教育科学研究工作，积极完成省、市、区级教育科学“十四•五”规划2021年度立项课题申报及课题结题项目申报工作。2021年，我区中考各项指标稳居全市第一，A类生人数159人，以绝对优势雄踞全市榜首，区教育局连续六年被评为全市普通高中教学质量综合评价“基础教育优秀单位”。

四、存在的主要问题

一是学位不足。依据《湖北省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》中的要求（小学45人／班，初中50人／班）测算，全区中小学尚缺学位近两万个。此外，全区中小学“生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积，每百名学生拥有网络多媒体教室数”等优质均衡评估指标暂不达标。二是全区中小学校教职工事业单位编制较为紧缺，教师补充机制亟待完善。

五、下一步工作重点

（一）加快实施义务教育扩容工程。区政府将把义务教育优质均衡发展做为“建设教育强区”的重要工作，坚持财政优先保障教育投入，坚持优化整合教育资源布局，坚持在城区改造和住宅小区建设中建足配齐相应基础教育设施，进一步加快长征路小学、晨光小学、新华路小学、车桥学校、十二中、王寨小学、迎旭小学、清河口小学、融侨悦府幼儿园、春园幼儿园等中小学、幼儿园的新建、改扩建力度，力争到2025年，辖区学位总量供给满足需求，城乡学校建设标准统一，彻底消除义务教育大班额、大校额。同时按照优质均衡发展督导评估指标要求，逐年配足配齐班班通、计算机等设备，有力改善学校仪器装备配备的标准化水平。

（二）加快实施高素质教师队伍建设工程。根据我区教育工作实际需要，积极主动向省、市机构编制部门汇报，争取按省定师生比配置标准，配足配齐我区教师编制，加大全区中小学及幼儿园教师的补充引入力度。着力提升教师工资收入水平，进一步提高教师绩效总量，确保全区义务教育教师收入不低于公务员平均收入水平。通过深入推进“区管校聘”、岗位动态调整、高层次人才引进等工作，持续增强教师队伍活力。

（三）加快实施安全校园创建工程。在校园“三防”建设方面，进一步加大财政投入力度，保障视频监控和一键报警联网的后期维护费用及学校聘请安保人员所需资金。在学校及周边环境治理上，加大教育督导委员会各成员单位的沟通协作力度，切实为学校分忧解难。在卫生防疫方面，加大学校卫生基础设施建设，将“健康副校长”进校园工作常态化、制度化。在食堂管理中，对基础薄弱的食堂进行分批次升级改造，保障公办学校“互联网＋明厨亮灶”食品安全智慧监管平台建设所需资金。

（四）加快实施教育质量提升工程。聚焦教育热点难点，认真落实国家“双减”文件有关部署，充分发挥学校育人主阵地作用，进一步加强教学常规管理，深入开展学习力研究与实践，提高课堂效率，提升教学质量，让学生动起来、课堂活起来，真正做到“轻负高质”。坚持应教尽教，提高作业管理水平、课后服务水平和教育教学质量，保证学生全面发展、健康成长。

特此报告。

2021年12月23日