甸柳新村街道一二三四五工作法深化城市综合治理

甸柳新村街道位于历下区老城区东部，东至二环东路，西至燕子山路，南至经十路，北至益寿路,辖区面积1.4平方公里, 现有居民楼284栋，常住人口5.1万人，流动人口万余人。街道主体甸柳小区是建成于1984年的老旧开放式小区，由于建成时间早、基础配套设施不完善，城市管理工作难度非常大。为此，街道立足实际、以民为本、整合资源、疏堵结合，创建了“一二三四五”工作法，大大提高了城市管理和社会治理的工作水平，使得辖区人居环境全方位提升，居民生活幸福感、获得感不断增强。

围绕一个目标。即建立城市管理长效机制。街道立足老旧居民小区实际，制定了《城市长效管理考核办法》，将人工日常巡查、街道数字城管指挥平台电子监控、12345、12319投诉平台等全部纳入责任体系，建立“全面综合考核、单项重点考核、日常暗访考核、集中督查考核”相结合的“四位一体”考核机制。同时，实行城市管理重心下移和“大城管”管理模式，在社区设立城管工作站、服务站，联合社区居委会、交警、公安、工商、安监、执法等部门，将市政、环卫、绿化、电力、交通、安全等综合协调管理任务全部纳入服务体系，从根本上改变“突击式”和“反应式”的管理模式，由传统管理转变为现代城市社区的综合治理，实现了“问题及时发现、多部门协同联动、就地快速处置”的常态化、长效化管理。

突出两个重点。重点实现经营规范管理。本着标本兼治、以人为本、疏堵结合的原则，一是建立便民摊点。街道出资在甸柳一区、二区分别建立“早餐街”，在甸新东路、甸新南路建立3处规范便民摊点，建立甸柳人防市场、吉祥苑农贸市场，优先安置辖区自主经营业户，对生活困难的业户减免摊位费，引导规范经营，从源头抑制、减少城市管理问题。二是实行“错时、延时”巡查机制。对流动商贩、夜间经营商户和重点摊位、重点区域，实行早6:00至晚23:00的错时、延时巡查，加大街面巡查力度，坚持“打早、打小、打新”、严盯死守，保持高压态势。重点推进开放式小区综合提升。坚持符合实际、方便居民、全面提升的原则，一是实施“楼宇靓化”工程。街道定期对辖区的居民楼宇进行外立面和楼道的粉刷，更换楼道照明灯和楼梯间窗户，为开放式楼宇安装单元防盗门。二是综合整治提升。街道每年定期、定量对楼院、街巷、道路、广场进行综合提升，联合市政、园林、环卫、交警、电力等部门，进一步完善供热供暖、设施补护、道路翻新、绿化美化、卫生清洁、停车规划、线网管理等问题，不断提升城市综合配套功能。三是有序推进“拆违拆临”。 借助济南市大抓拆违拆临工作的有利时机，以“拆的了、拆的好、拆的稳”为工作思路，严肃推进落实吉祥商街及个人违建等拆除工作进度。同时加紧处理拆后工作，及时做到还路还绿，不断提升辖区人居环境，保障居民正常生活秩序。四是实施好“交通微循环”。加大投入实施小区道路微循环改造，全力整合辖区停车资源规划停车泊位，定期培训不断提升“交通助行志愿者”的服务水平，加强对辖区交通行驶、车辆停放的日常管理。

探索三个抓手。一是全民式参与。充分发挥社区党员、楼组长、居民志愿者等骨干群体的优势力量，建立“党员、志愿者联盟”，重点对庭院环境、楼道卫生、楼院车辆停放等问题进行引导和维护，对其他居民起到带动示范作用。同时，积极调动驻区单位的参与性，通过志愿服务的形式广泛参与到社区治理服务中，形成“居民自管自治、全民共建共联”的工作格局。二是网格化服务。将辖区区域划按照楼宇、街巷分布情况科学划分为若干管理网格，依托社区城管站和百姓城管服务站，切实把服务与管理延伸至楼、覆盖到户，实现“纵到底、横到边”的无缝对接，基本做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。三是物业化管理。引入物业公司对开放式社区实行物业化管理，并结合居民自治，协助社区组建业主委员会，监督小区日常管理、治理，共同营造整洁、舒心、放心的居住环境。

完善四项保障。人员保障。一是街道自主招聘一定数量的工作人员，不断充实城管工作力量。并组建机动应急队伍，专职负责处理各类突发事件应急性任务。二是各社区成立市民巡访队伍，与社区民警、城管队员、社区工作人员一起开展日常巡查，协助做好城市管理纠纷调解。设备保障。街道投资打造城管服务管理指挥中心，自主开发了一套智能型的社会服务管理系统，包括社区基础信息管理平台、社区管理与控制平台、三维地理信息虚拟现实系统三大功能系统，以三维地图为前端展示，以详尽的基础数据库为后台，与视频一网控系统以及“城管通”进行共享和联动，将辖区公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、施工管理、突发事件、街面秩序等因素全部纳入平台管理，形成了指挥中心发现问题派单，城管队员通过“城管通”接单，第一时间主动处置、主动管理、主动服务的工作机制，工作效能大大提升。资金保障。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，街道每年安排专款用于城市管理、环境综合整治和队伍正规化建设，并建立城市管理经费绩效评价办法。机制保障。一是构建“大城管”工作格局，在原“三所一队”（环卫所、绿化所、市政所、执法中队）的基础上，联合公安交警、派出所、市场监管所、食药监所等新“三所一队”，增强协同联动工作力度。二是建立“一个中心、两个站、三级管理”的城市管理体系，即建立街道城管指挥中心，设立社区城管工作站和百姓城管服务站，实现街道、社区、网格三级管理。三是组建甸柳地区个体工商户协会，开展“星级业户”评选活动，形成城管委引导服务、个体协会自治自管的管理新模式。

达到五大成效。通过一系列措施的整治提升，力争达到以下效果。一是主次干道全天无违章占道经营现象，便民市场、便民服务点规范经营；二是辖区内所有开放式小区楼道、庭院有专人负责日常保洁；三是辖区“八小场所”硬件设施合格、消防合格，持证经营；四是培养一批城市管理的支持者和参与者，带动更多群众支持和参与城管工作；五是实现城管队伍的半军事化管理，打造一支政治素质好、执法能力强、服务水平高的城管队伍。（甸柳新村街道  刘亚男）