决胜顺德未来坚决打赢头号工程攻坚战

　　顺德“头号工程”攻坚战吹响冲锋号！

　　4月16日，顺德区高规格举行村级工业园升级改造千人动员大会，强调重燃“可怕的顺德人”精气神，坚决打赢村级工业园改造攻坚战，努力为佛山在全省落实“四个走在全国前列”中走在前列作出顺德更积极的贡献。4月19日，顺德召开村级工业园升级改造示范项目工作会议，力求打造村级工业园蜕变的“样板间”。

　　四天两场会议接连聚焦村级工业园，可见顺德攻坚村级工业园升级改造之决心。

　　此前，顺德区第十三届党代会三次会议倾注村级工业园改造这一“头号工程”可谓力重千钧：村级工业园改造事关顺德产业发展空间，事关顺德城市建设形态，事关顺德生态环境，事关顺德现代化建设，是当前和今后顺德发展大局中牵一发而动全身的关键点。

　　千人动员大会，顺德全面系统厘定村级工业园改造的目标和路径，运筹帷幄、排兵布阵：出台“1+3”系列文件，三年计划投放300亿元改造资金。各镇街悉数亮出进攻目标、作战手法，利剑出鞘、志在必得。

　　今年是改革开放40周年，作为中国改革尖兵与娇子，顺德“头号工程”锁定村级工业园改造这块“硬骨头”，显示出顺德敢攻堡垒、敢打硬仗的魄力与雄心。时至今日，顺德推动改革开放再出发、践行新发展理念、加快迈向现代化建设新征程，啃下村级工业园这块“硬骨头”，已是刻不容缓，势在必行。

历史功臣
村级工业园是早期工业化的基石

　　村级工业园是改革开放前沿地区工业化、城镇化进程的“活化石”。

　　上世纪八九十年代，乘着改革开放的东风，中国沿海的珠三角、长三角等地区，迅速兴起了工业化、城镇化的浪潮。一时间，原本的桑基鱼塘冒出了星星点点的大量小型工厂，“村村点火、户户冒烟”的工业模式，点燃了村级工业园的造富神话、发展传奇。改革开放之初，大批村级工业园为工业化提供了廉价的土地、厂房和劳动力，成为解决农村人口就业、增加村集体收入的重要载体，成为工业化、城镇化早期阶段的重要基石。

　　顺德村级工业园，在这样的时代背景下应运而生。身为改革开放先驱、地处珠三角腹地，顺德村级工业园是珠三角工业化、城镇化进程的典型缩影。小的几十亩、大的几百亩，数百个村级工业园遍布各镇各村（居），成为顺德工业发展的“产床”。改革开放40年来，在顺德数百个村级工业园里，诞生了数量众多的工业企业，不少企业从最初的村级企业一步步发展壮大，成长为支撑顺德工业发展的参天大树。

　　可以说，星罗棋布、规模庞大的村级工业园，是顺德工业发展的一大功臣，为顺德经济社会发展做出了重要的贡献。

今日痛点
高耗能低产出制约发展空间

　　然而今天，村级工业园走到了一个历史的关口。

　　随着城市化程度的加深、经济发展模式的转变，传统村级工业园产业低端、发展模式粗放、自主创新能力不足等问题越来越突出，日益呈现“规模大、布局散、产出低、污染重、隐患多、利益杂、改造难”的特征。面对创新发展的滚滚大潮，面对高质量发展的时代要求，代表改革开放早期生产力水平和发展方式的村级工业园，已明显与现阶段发展要求不相适应，甚至成为了发展的“拦路虎”与“绊脚石”。

　　这一点，顺德感同身受，且痛感与日俱增。

　　经初步摸查，散落在205个村（居）的382个村级工业园，占地面积达13.5万亩，占了全区投产工业用地的70%，但产值却只占工业总产值的27%；村级工业园年均纳税18亿元，仅占全区税收总额4.3%；村级工业园地均总产值仅32亿元/平方公里，不及镇级以上工业园的一半。村级工业园投入产出比的低效程度触目惊心。

　　更加不容忽视的是，大量低端产业的聚集，混乱无序的生产，使得村级工业园衍生出一系列棘手问题，环境脏乱、污染突出、安全隐患丛生，成为制约顺德产业发展、城市发展和生态文明建设的主要问题。

　　一方面，村级工业园用地低效，低端产业造成空间浪费；另一方面，土地开发强度高企，城市、产业发展空间不足。当前，顺德的开发强度已超过50%，工业大镇容桂甚至高达70%，远远超过30%的国际警戒线。升级改造村级工业园，对于盘活顺德土地存量、打开顺德发展空间、释放新的发展动能，十分重要而又异常迫切。

　　近期，市委书记鲁毅调研顺德时，要求顺德在改革开放、落实“四个走在全国前列”上领跑。顺德要领跑，首先必须直面村级工业园改造问题。正如市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海所言，村级工业园是制约顺德发展空间的主要矛盾和问题所在，也是未来发展的潜力和机遇所在。顺德要在改革开放上领跑，重振改革开放精神，***村级工业园改造难题，就是最好的突破口；在落实“四个走在全国前列”上领跑，向村级工业园改造要新空间、要新环境、要新动能，就是最好的抓手。

　　今天，一个地区生产总值跨入3000亿元大关，矢志走创新驱动、高质量发展之路的顺德，再也不能允许大量低端产业继续野蛮生长了。顺德村级工业园，到了凤凰涅槃、华丽蜕变的时候。

攻坚关键
***“费孝通难题”把握三大关键

　　1938年，年轻学者费孝通在英国伦敦大学撰写了一篇博士论文，这就是后来名震全球的社会学经典著作《江村经济》。费孝通在书中首次提出一个中国命题：乡村也能够发展工业经济。

　　然而时隔80年后，“江村经济”的现代典型——村级工业园，却成为了当年费孝通始料未及的一道难题。

　　面对这块发展“绊脚石”，面对这道“费孝通难题”，怎么办？

　　村级工业园改造千头万绪、纷繁复杂。顺德近日出台的“1+3”系列文件，明确将采取政府主导、政策推动、市场运作的方式推动村级工业园改造。但不难想象，顺德要打赢这场攻坚战，仍面临着巨大挑战，里面有诸多的关系需要捋顺，有诸多的难点需要攻克，其中三大问题至为关键。

　　一是理顺复杂的产权与利益关系。顺德村级工业园改造的一大难点，就是土地产权的分散，“村村点火、户户冒烟”的生产模式，使得大多数村级工业园处于分散状态，这导致土地整合难度非常大。而与复杂的产权关系缠绕一起的，还有错综复杂的利益关系，相关各方的利益诉求不同，使得改造的共识难以达成。因此，如何理顺复杂的土地产权及利益关系，建立顺畅的相关体制机制，是顺德村级工业园改造需要突破的两道关隘，是开启村级工业园改造大门的两把钥匙。

　　二是强化政策设计和规划引领。在机制体制和利益关系理顺的基础上，村级工业园改造成功的关键，在于能否制定合法合规有力的政策，实施统筹规划。做好政策设计和规划引领，对村级工业园实施连片改造，从而改变过去零敲碎打、各自为政的粗放发展模式，形成产业规模化和集约化发展效应。同时，坚持规划引领，在落实好产业发展保护区规划基础上，实施“关停并转”，改造提升，因地制宜，因园施策，促进产业优化升级，提高园区发展效率。

　　三是激发市场活力与社会积极性。推动村级工业园改造，不是为了谋求部门利益、短期利益，而是要谋求产业升级提质、谋求镇村新一轮振兴发展。在改造过程中，任何政策、措施的制定和实施，都应不忘重视激发企业主体和社会力量的积极性，只有充分调动民间、社会力量参与改造，才能推动村级工业园改造从“要我改造”到“我要改造”转变，从“政府推着企业走”到“企业推着政府走”转变。

决胜法宝
重燃“可怕的顺德人”精气神

　　改革进入深水期、攻坚期，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。

　　赢得顺德的未来，必须打赢村级工业园升级改造的攻坚战。啃下村级产业园改造“硬骨头”，顺德势在必行、志在必得。同时，它又极大考验顺德的改革勇气、改革魄力。

　　对于这块“硬骨头”，顺德其实没少动脑筋、少下功夫。2014年，顺德制定了村级工业园改造三年计划，在每个镇街确定了一个重点改造项目。2015年，将村级工业园改造纳入“三旧改造”工作。但是，村级工业园所涉及的利益、政策、稳定等问题，重重缠绕、互相交织，解决起来又谈何容易。

　　如今，当这块“硬骨头”摆在面前，顺德没有英雄气短，而是迎难而上，将其列为“头号工程”向其宣战，显示出顺德敢攻堡垒、敢打硬仗的魄力和雄心。“顺德不能拖着低端的村级工业园进入新时代、进入现代化，这样也进不了现代化。所以，这场仗一定要打，而且一定要打赢！”郭文海的动员令掷地有声。

　　狭路相逢勇者胜。要想打赢村级工业园改造攻坚战，除了科学周密的作战部署，更需有敢于冲锋陷阵的勇猛将士，需要唤醒“可怕的顺德人”敢想敢干敢担当的精气神，重振顺德人敢于改革创新的勇气魄力。只要弘扬敢为人先的精神，顺德全区上下同心协力，村级工业园改造这场攻坚战就一定能打赢。

　　在新一轮发展大潮中，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜！

　　过去40年，顺德一直是中国改革的先锋与标杆，在推进各项体制机制改革、释放市场活力上作出了卓越贡献。进入新时代，相信顺德依然是改革道路上不辱使命的探路者、不负众望的急先锋。我们相信并期待着，顺德重燃“可怕的顺德人”精气神，重振改革精神，一定能赢得村级工业园改造的胜利，为佛山、珠三角解决同类型难题贡献“顺德智慧”与“顺德方案”，为贯彻落实“四个走在全国前列”作出“顺德贡献”。

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