深圳工业用地首次挂牌出让

土地使用制度改革启动“第三次革命”

深圳工业用地首次挂牌出让

底价550万元的一宗工业用地经过19轮角逐以1940万元成交

【本报讯】昨日上午，我市首次成功挂牌出让工业用地。这是自1987年“深圳第一拍”的18年之后，我市土地使用制度改革的又一重大突破。

土地制度改革的又一次尝试

该工业用地成功出让之后，有关方面举行了新闻发布会。市委常委、副市长吕锐锋在新闻发布会上表示，工业用地采用挂牌方式出让，这在深圳乃至广东省都是首次。深圳在土地使用制度改革方面一直敢于第一个“吃螃蟹”，1987年深圳举行全国第一次土地拍卖会之后，工业用地挂牌出让是我市土地制度改革的又一次尝试。他说，我市的产业基础和城市功能发展到今天，工业用地按市场配置的方式进行挂牌出让，是水到渠成顺理成章的事。它对于进一步实施最严格的土地管理和土地的高效利用，加强廉政建设和行政执行力，都具有重要的意义。

昨天挂牌出让的为一宗工业用地和工业配套宿舍用地，该地块位于龙岗区宝龙工业城内。工业用地25578.83平方米，底价为人民币550万元。有19个竞买人参与竞买。但是由于竞争激烈，地块后来转入现场拍卖，12人参加竞拍。起拍价为1330万元，经过19轮角逐，持5号牌的新基德科技（深圳）有限公司最终以1940万元夺得。

另一宗工业配套宿舍用地面积为9163.97平方米，也是竞争激烈，由挂牌出让转入现场拍卖程序，持96号牌的鹏森实业最后以1070万元成交。

市国土资源和房产管理局局长张士明在昨日的新闻发布会上表示，本次工业用地挂牌出让，是解决我市土地资源“难以为继“问题的有益探索。

多方配合工业用地挂牌出让

深圳首次工业用地的成功挂牌出让是与多个部门的密切合作分不开的。张士明透露，为做好本次工业用地的挂牌出让，市纪委领导高度重视，在年初就将工业用地挂牌出让作为市纪委的一项重要工作进行了统筹安排。与此同时，龙岗区委、区政府、市国土、规划、工贸和环保等部门严密组织、精心调研，最终选定龙岗宝龙工业城的工业用地作为挂牌出让的试点地块。此外，为使各大企业充分了解本次挂牌出让地块的情况，市纪委、国土部门还于11月25日专门组织召开了“龙岗工业用地挂牌出让企业座谈会”，就地块的出让方式、准入条件等与广大企业进行了充分的沟通交流。

第二、三批工业用地将逐步推出

在昨日的新闻发布会上，张士明还表示，我市还将以本次工业用地的成功挂牌出让为契机，继续推进产业用地市场化配置，不断提高土地节约集约利用程度。他透露，“国土部门将对国内外土地资源市场化配置的成功经验，特别是本次工业用地成功挂牌出让的工作进行系统分析和总结。以工业用地挂牌出让试点为突破口，建立我市工业、物流以及社会投资的公共服务配套等用地招标拍卖挂牌出让的土地供应机制。不断提高土地节约、集约利用程度，争取到2010年将我市万元GDP消耗的建设用地减少到8.5平方米以内。”

张士明表示，下一步国土部门将研究制订我市各类产业用地招标拍卖挂牌出让的具体操作办法及政策保障机制。据了解，我市将在首次成功挂牌出让工业用地的基础上，逐步推出第二、三批工业用地，使产业用地更多地采用市场配置。

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宝龙工业城

宝龙工业城位于龙岗街道和坪山街道之间，是深圳高新技术产业带的重要节点之一，已基本形成以电子信息、光电子、机电一体化、汽车电子、汽车制造等高新技术产业为龙头的工业片区。工业城交通四通八达，已建成29个项目，2004年产值达到150亿元。

记者观察

提高土地利用效率

我市经营性用地（以房地产开发为主）的出让，早已连续多年全部实行招标、挂牌、拍卖的方式出让土地使用权，而工业用地的出让由于牵涉到各个具体项目的投资量、产业、规模等各不相同等原因，还一直沿用“协议出让”的方式出让土地使用权。而沿用的产业用地协议出让往往容易造成以下几个问题。一是受让门槛低，尤其是在早些年，在“招商引资”的压力下，各地基本上对所谓的项目基本上“来者不拒”；其次，也正是由于各地竞相招商、土地出让价格往往不能反映其应有的真实价值，这就直接导致了土地利用效率不高、单位面积产出率低等相关问题。再次，由于“协议出让”中的“协议”存在的不确定性，容易引发腐败行为。

目前，我市剩余可建设用地仅为200多平方公里，产业用地尤为紧缺。针对目前我市土地资源紧缺、产业用地需求量大，而产业用地的整体利用效益较低的现状，国土等有关部门早在两年前就已开始积极研究试行以挂牌方式出让工业用地的使用权，“通过不同项目对地块使用权的竞争”以提高工业用地的产出效率，促进土地的节约集约利用。

业内人士表示，深圳本次工业用地成功挂牌出让意义重大而深远，“本次挂牌出让工业用地可以称得上是深圳继‘全国土地第一拍’、首度开创经营性土地招拍挂之后，在土地使用制度改革领域的‘第三次革命’”。

具体而言，本次工业用地挂牌出让对于推动我市土地使用制度的深化改革有以下几点深远影响：首先，工业用地挂牌出让，极大地简化了审批手续，提高了行政效率，是实行阳光行政、高效行政的又一制度创新。其次，工业用地挂牌出让为企业公开、公平、公正获取发展用地提供了一个崭新的平台。再次，工业用地挂牌出让，缩短了企业获得土地使用权的周期，对提高工业用地使用效率，探索土地节约集约利用和新的出让模式具有重大意义。第四，采取工业用地挂牌出让方式，通过设定企业准入门槛，将有利于引导片区的合理布局和健康协调发展。比如说，在本次挂牌出让该宗工业用地中，有关部门就提出了如下的准入条件，“投产项目属国家鼓励发展的项目，必须满足低能耗、低污染的要求，并接受区有关行政主管部门的监督管理；投产项目必须符合宝龙工业城整体产业定位，属于IT及电子行业的项目；投产项目必须符合国土资源部关于投资强度的相关要求；投产项目必须符合环保要求。”另外，本次工业用地成功挂牌出让，开创了政府土地出让的新局面，为产业用地乃至非经营性用地的公开出让积累了经验。

作者:深圳商报记者董超文通讯员李玉泽