关于深圳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告

——2015年5月30日在深圳市第六届人民代表大会第一次会议上

深圳市发展和改革委员会主任 肖亚非

各位代表：

　　受市政府委托，现向大会作关于深圳市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2014年国民经济和社会发展总体态势

　　2014年，面对错综复杂的发展环境，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和******系列***精神，紧紧围绕“三个定位、两个率先”总目标，牢牢把握“三化一平台”改革主攻方向，坚持质量引领、创新驱动，着力稳增长、优结构、提质量、促改革、惠民生，经济社会保持平稳健康发展，实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展，基本完成全年经济社会发展目标。

　　（一）质量型增长特征更加鲜明。过去的一年，全市努力践行“三个转变”，率先走上了质量型增长、内涵式发展道路，质量成为新常态下特区发展新名片。经济发展稳中走强，在国内经济下行压力较大的背景下，我市经济在更高发展平台上继续保持稳定增长，增速达8.8%，总量突破1.6万亿元，达16001.98亿元，提前一年完成“十二五”规划目标，显示出较强的内生增长动力和抗风险能力。经济效益国内领先，人均GDP超过2.4万美元，稳居国内副省级以上城市首位；全口径财政收入达5560亿元，其中地方一般公共预算收入2082亿元，均实现五年翻番；规模以上工业企业利润、市属国有企业利润分别增长16.2%和28.9%，是全国平均增速的4.9倍和3.7倍。转型升级全面突破，战略性新兴产业增加值占GDP比重达35.6%，比上年提高1.1个百分点，经济主引擎地位进一步巩固；固定资产投资额完成2717亿元，增长13.6%，其中社会投资占固定资产投资比重超过八成，社会资本活力全面释放；社会消费品零售总额4844亿元，增长9.3%，商品销售总额突破2万亿元，其中批发总额约占商品销售总额八成，经济中心城市辐射功能不断提升；服务贸易规模首超千亿美元，成为外贸发展生力军。资源能源消耗水平继续下降，万元GDP水耗下降8%，万元GDP能耗和二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等污染物减排均完成年度计划目标，以更少的资源消耗支撑了更高质量的增长。深圳成为首届中国质量大会上唯一作典型发言的城市。

　　（二）梯次型现代产业体系加速形成。产业结构更加优化，第三产业占GDP比重创历史新高，达到57.3%，初步形成了现代服务业稳步壮大、战略性新兴产业健步疾行、未来产业快步跟进、传统优势产业逐步转型的“四路纵队”梯度推进的产业发展良好格局。

　　战略性新兴产业发展迅猛，出台节能环保产业振兴发展规划政策，加快战略性新兴产业基地集聚区建设，组织实施4批专项资金扶持计划，推动生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术等战略性新兴产业增加值增长13.5%，高于GDP增速4.7个百分点。未来产业培育力度加大，在生命健康、海洋经济、航空航天等产业规划顺利实施的基础上，前瞻布局机器人、可穿戴设备、智能装备产业。现代服务业加快发展，金融业增长13.8%，高于GDP增速5个百分点，金融机构总资产突破7万亿元，新引进法人金融机构18家；本外币存款余额、贷款余额分别增长10%、12.5%，规模均居国内第三。物流业发展势头良好，率先出台促进电子商务物流业发展政策，深圳港集装箱吞吐量超过2400万标箱，继续居全球第三位；机场旅客吞吐量超过3600万人次，增长12.4%。互联网金融、信息消费、供应链管理等新兴业态发展加快，国家服务外包示范城市建设顺利推进，成功举办第十届文博会和第九届物博会。旅游接待总人数突破1亿人次。传统优势产业有序转型，清理淘汰低端落后企业超过3000家，服装、珠宝、钟表等产业品牌化成效明显，累计拥有自主品牌达到3320个；37件产品获德国IF设计奖，约占全国的1/3。总部经济规模稳步壮大，新引进英特尔全球智能设备创新中心、弘毅投资等12家总部企业。产业发展后劲不断增强，15个重点区域开发建设全面启动，深圳湾超级总部基地开工建设，旭硝子TFT-LCD玻璃基板扩建项目建成启用，华星光电二期项目、中芯国际深圳8英寸芯片生产线投产。

　　（三）自主创新能力持续增强。获得***批复成为全国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，出台相关发展规划纲要和空间布局规划。全社会研究与发展经费支出超过***0亿元，占GDP的比重超过4%。PCT国际专利申请量占全国比重接近五成，连续十一年居全国首位。获得4项中国专利金奖，约占全国的1/6。重大创新基础设施建设加快，国家基因库一期工程基本竣工。新增国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等各类创新载体141家，累计达到1107家。综合创新生态体系日臻完善，科技服务水平不断提升，国家技术转移南方中心正式落地，新型科技服务组织和服务业态加快涌现。创新财政科技投入方式，建立无偿与有偿并行、事前与事后相结合的多元化投入机制，推动银行、创投、保险等金融主体深度参与科技创新。加快打造人才高地，深入实施“孔雀计划”和人才安居工程，引进14个海外高层次创新团队，在福布斯首次发布的2014“中美创新人物”中国10人名单中占有5席，郑海荣和王俊获2014年陈嘉庚青年科学奖。积极顺应开放创新趋势，设立国际创客中心和中科史太白创客学院，成功举办中美青年创客大赛、全球创客马拉松等一系列活动。高交会、电子信息博览会、国际人才交流大会、IT领袖峰会等影响力进一步扩大。

　　（四）改革开放系统推进。出台全面深化改革的实施意见、年度改革计划和重点改革项目，主动承接国家、省242项改革任务。商事登记制度改革继续深化，营业执照、税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证“四证合一”正式实施，颁发全国首张个体户“电子营业执照”，每千人拥有商事主体达116.2户，居全国首位。投资管理体制改革取得突破，政府投资项目管理条例修订完成，社会投资管理改革系列文件出台实施，社会投资项目核准审批事项压减率、市级备案权限下放率均超过90%。在全国率先开展输配电价改革试点。深化财税体制改革方案和国资国企改革总体方案出台，首次以自发自还的形式发行42亿元地方政府债券。土地管理制度改革深入推进，历史遗留违法建筑处理试点正式启动。开放合作迈上新台阶，前海开发开放步伐加快，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区正式挂牌，前海产业优惠目录获得国家批复，入区企业累计超过3万家，其中金融类企业占比近六成；跨境人民币贷款累计备案金额突破800亿元，全市首次获批赴港发行人民币债券；前海要素交易平台增至19家，其中股权交易中心挂牌企业总数超过4000家，微众银行获批开业，深港青年梦工场建成启用，前海卡正式发行，与香港通信基本实现同城化。出台实施促进外贸稳定增长“28条”意见和专项行动方案，进出口总额、出口总额分别达4878亿美元和2844亿美元，连续三年实现内地城市“双冠”，其中出口实现二十二连冠。外贸结构继续改善，一般贸易增速高于加工贸易20.7个百分点，服务贸易增速高于货物贸易40.2个百分点，综合外贸服务平台等新兴业态发展加快。新签订对外工程承包合同金额126.75亿美元，约占全国地方企业总量的1/9。出台关于大力发展湾区经济、建设21世纪海上丝绸之路桥头堡的若干意见，粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动。制定实施珠三角规划纲要九年大跨越行动计划，深莞惠一体化加快推进；深汕特别合作区发展总体规划出台实施，起步区开发建设全面加速。扶贫开发“双到”和对口支援工作取得积极进展。

　　（五）民生福利水平稳步提升。十二项重大民生工程全面启动，116件年度民生实事基本完成。教育事业蓬勃发展，香港中文大学（深圳）获批招生，哈工大深圳研究生院获批筹备本科教育，深圳北理莫斯科大学、清华—伯克利深圳学院启动建设，深圳国际太空科技学院等一批特色学院加快筹建；完成26所中小学校新改扩建，新增普通高中学位4200个、义务教育学位3.7万个、幼儿园学位2.7万个。“三名工程”等医疗卫生事业取得积极进展，成功引进24个国内外高水平医疗团队，中国医学科学院***医院深圳医院试运营，与北京大学、南方医科大学等签署合作办医协议。市第二人民医院综合大楼、北京大学深圳医院外科住院楼等建成启用，新增病床2415张。全面落实单独两孩政策。民生保障水平不断提高，就业形势保持平稳，城镇登记失业率2.26%，低于控制目标0.74个百分点，新增就业9.3万人；月最低工资标准、最低生活保障标准分别提高到2030元和800元；新开工保障性住房3.1万套，竣工2.7万套，供应3.1万套，均超额完成全年目标；妇女儿童、残疾人事业取得新进展，孤儿最低养育标准整体提高15%，成功举办第三届中国慈展会。居民消费价格指数102%，控制在103.5%的预期目标以内。交通出行更为便利，轨道交通三期工程加快建设，新彩通道、坂澜大道等建成通车，外环高速、南坪快速三期、坂银通道等开工建设，梅观高速梅林-观澜段取消收费；优化调整公交线路108条，公共交通出行分担率提高到55.6%。文化体育事业发展加快，第27届太空探索者协会年会社会活动日、深港城市建筑双城双年展、首届深圳国际时装周成功举办，中国版画博物馆正式开馆，WTA和ATP网球深圳公开赛、深圳国际马拉松赛等高端赛事国际影响力持续扩大。社会治理创新进一步加强，社会组织总数突破8000家，注册志愿者突破100万人，“织网工程”成功并网运行，国防动员和“双拥”工作稳步推进。城市安全水平不断提升，生产安全事故死亡人数下降13.48%，110接报刑事警情数下降11.8%，重点品种食品监测合格率、药品评价抽验合格率分别达98.6%和99.2%，气象信息预警覆盖能力超过1000万人次，地面坍塌防治、防洪排涝整治等专项工作深入开展，完成50个易涝点整治。

　　（六）低碳绿色发展成效突出。出台推进生态文明建设美丽深圳的决定和实施方案。低碳发展取得新成就，成为内地首个C40城市气候领导联盟成员城市。国际低碳城建设加快，获得中美知名机构联合颁发的“可持续发展规划项目奖”，新引进中物工程技术研究院等20余家机构入驻，成功举办第二届深圳国际低碳城论坛。碳排放权交易管理办法正式实施，碳交易市场率先向境外投资者开放，成功发行国内首单碳债券，碳交易额率先突破1亿元，635家首批管控企业顺利完成碳排放履约。累计推广应用新能源汽车超过1万辆，荣获“全球城市交通领袖奖”。空气质量明显改善，PM2.5年均浓度达33.6微克/立方米，为副省级以上城市最优。控制吸烟条例正式颁布实施，国Ⅴ车用汽油全面推广使用，淘汰黄标车及老旧汽车约13.2万辆，超过过去三年淘汰总量，所有发电机组实现低氮燃烧。水环境综合整治深入开展，集中式饮用水源地水质保持100%达标，公明污水处理厂投入运营，福田污水处理厂开工建设，新建污水管网249公里。绿化提升行动成效明显，完成187公里、3.9万亩的生态景观林带建设，新建改造提升各类公园56个，人均公园绿地面积达16.8平方米。

　　但也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济下行压力比预期大，消费增长动力较弱，外贸进出口形势严峻，新增建设用地不足，吸引大项目投资的难度越来越大；二是部分企业生产经营面临压力，产品价格下降与要素成本上涨并存，小微企业融资难、融资贵问题没有得到有效缓解；三是民生事业发展滞后于快速城市化进程，教育、医疗、文化等优质资源供给相对不足，与广大群众对美好生活的期盼还存在一定落差；四是资源环境约束日益趋紧，部分河段污染治理效果不理想，污水管网配套不完善，生态环境建设需要付出更大努力；五是公共服务和社会管理创新力度还不够，跟现代化国际化城市相比仍有较大差距，推进政府治理体系和治理能力现代化任重道远等，这些都需要在今后工作中予以高度重视，并采取有效措施加以解决。

　　二、2015年国内外发展环境

　　国际环境。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，2015年全球经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。国际货币基金组织（IMF）预测，2015年全球经济将增长3.5%，比2014年提高0.2个百分点。一是美国经济继续复苏，劳动力市场持续改善，居民负债率恢复到危机前水平，但提前结束量化宽松货币政策、年内加息预期上升等因素可能影响其复苏步伐。二是欧元区经济有所好转，爆发系统性风险的可能性下降，但失业率居高不下、财政货币政策协调难度大等问题将导致经济难以实现快速复苏。三是日本经济温和增长，但由于安倍经济学对其经济提振作用趋于减弱，结构性改革进展缓慢，未来经济增长前景不明朗。四是新兴经济体总体保持增长，但呈现明显分化态势，部分国家因各种因素甚至可能出现负增长。此外，国际大宗商品价格波动加大，以及地缘政治等因素都可能持续影响全球经济和贸易。总体而言，2015年世界经济将继续缓慢复苏，我市发展面临的国际环境相对稳定。

　　国内环境。我国经济发展进入“新常态”，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展的基本面依然良好，国内经济有望继续保持平稳健康发展。一是全面深化改革不断释放市场活力和发展动力，全面推进依法治国为改革发展稳定提供坚强保障，特别是经济韧性好、潜力足、回旋空间大，为长期持续健康发展提供了重要支撑。二是国家坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把转方式调结构放到更加重要位置，着力保持稳增长和调结构平衡，经济内生增长动力将不断增强。三是城乡区域协调发展，居民收入持续提升，社会保障制度不断健全，有望创造新的消费和投资需求，并将进一步拉动内需增长。四是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设加快推进，中韩、中澳自贸区相继结束实质性谈判，构建起了全方位、多层次的对外开放新格局，将为我国经济特别是对外贸易创造新的增长空间。但另一方面，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，经济下行压力较大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分领域潜在风险加大。总的来看，2015年我国经济有望保持平稳发展态势，这将为我市提供稳定的发展环境。

　　深圳发展趋势。近年来，我市坚持质量引领、创新驱动，推动转变经济发展方式取得阶段性成果，经济发展质量和能级不断提升，在全国率先走上了质量型增长、内涵式发展道路，为实现新常态下有质量的稳定增长奠定了坚实基础。一是重点领域改革不断取得突破，市场在资源配置中的决定性作用日益突出，一流法治城市建设加快推进，改革法治“双优势”将进一步发挥。二是创新型经济持续发力，战略性新兴产业和现代服务业双引擎动力强劲，未来产业和新兴业态加快培育，将为经济增长提供有力支撑。三是湾区经济引领新一轮开放发展，前海及各重点区域开发建设不断提速，新的增长点和优质区域增长极将不断涌现。

　　三、2015年经济社会发展总体要求和主要目标

　　2015年是落实“四个全面”战略布局的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。做好2015年经济社会发展工作，对我市实现新常态下更高质量、更可持续发展，早日达成“三个定位、两个率先”总目标具有重要意义。

　　（一）总体要求

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和******系列***及对深圳工作的重要批示精神，按照市第六次党代会部署要求，紧紧围绕勇当“四个全面”排头兵的新使命，积极服务国家战略，主动适应引领发展新常态，坚持质量引领、创新驱动，突出市场化、法治化、国际化、信息化，加快转型升级，深化改革开放，加强民生保障，提升生态文明，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展，圆满完成“十二五”规划各项目标任务，推动现代化国际化创新型城市建设迈上新台阶。

　　（二）主要目标

　　按照上述总体要求，综合考虑国内外经济形势和我市发展实际，提出2015年经济社会发展主要目标如下：

　　1．预期性指标。

　　——本市生产总值增长8.5%左右；

　　——规模以上工业增加值增长8%；

　　——外贸进出口总额增长2.5%；

　　——固定资产投资额增长14%左右；

　　——社会消费品零售总额增长4%左右；

　　——地方一般公共预算收入增长18%；

　　——居民消费价格指数控制在103%左右。

　　2．约束性指标。

　　——城镇登记失业率3%以内；

　　——万元GDP水耗下降6%；

　　——节能减排指标完成广东省下达目标。

　　四、2015年经济社会发展主要任务

　　为实现上述经济社会发展目标，必须坚决贯彻落实中央和省的决策部署，把深圳质量、深圳标准贯穿于经济社会发展各个领域，统筹做好转方式、调结构、促改革、惠民生各项工作，着力促进经济持续健康发展、社会保持和谐稳定。2015年的主要任务和工作措施是：

　　（一）坚持创新驱动战略，加快国家自主创新示范区建设。

　　1．加强创新基础设施建设。全面贯彻中央关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见，认真落实全省科技创新大会精神和加快科技创新的12条意见，大力实施深圳国家自主创新示范区发展规划纲要，积极参与国家全面创新改革试验区建设，打造创新发展的高地。推进太空科技南方研究院等项目建设，年内建成深圳国家基因库一期工程，开工建设数字电视国家工程实验室大厦等项目，积极争取国家重大科技基础设施落户。促进创新资源全社会开放共享，推动符合条件的重大科研基础设施向公众开放。2015年，新增各类创新载体100家以上。

　　2．加快实施科技攻关计划。集中优势资源推进重大科技专项和产业技术攻关，鼓励领军企业加速进入世界科技创新前沿，引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新，力争在5G、柔性显示、基因测序、大数据等领域取得一批重大创新成果，掌握一批具有国际竞争力的核心技术，形成一批核心自主知识产权和国际技术标准。2015年，组织实施重大技术攻关项目60个以上。

　　3．促进科技创新成果产业化。加强共性技术和关键技术的应用示范，继续组织实施高技术产业化工程，促进产业核心技术和关键技术的应用推广和成果转化。加大对各类技术转移服务机构的培育力度，加快国家技术转移南方中心建设。办好第17届高交会。

　　4．完善综合创新生态体系。推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，促进创新多主体协同、多要素联动、多领域合作。制定出台支持创客发展的政策措施，举办深圳国际创客周，着力打造国际创客中心。创新科技服务模式，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、知识产权等科技服务业。深入推进国家知识产权示范城市建设，提升知识产权创造、运用、管理和保护能力。促进科技和金融结合，建立科技、金融资源有效对接机制，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。继续实施“孔雀计划”，创新海外引智工作机制，完善高层次人才政策体系，健全人才服务体系，打造人才高地。2015年，引进20个海外高层次人才团队，力争新确认350名左右海外高层次人才。

　　（二）突出高端发展导向，提升产业国际竞争力。

　　1．加快战略性新兴产业和未来产业发展。制定出台我市落实“互联网＋”“中国制造2025”行动方案，推动云计算、大数据、物联网等与现代制造业融合发展，深入开展国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，加快深圳湾科技生态园等23个战略性新兴产业基地集聚区建设，进一步做大做强战略性新兴产业。全面实施机器人、可穿戴设备和智能装备产业发展规划，以“创新链＋产业链”等方式推动未来产业加快发展。推进产业专项资金多元化扶持方式改革，引导更多社会资金投向新兴和未来产业领域，组织实施4批次专项资金扶持计划。加快腾讯滨海大厦、百度国际总部及研发中心等建设。2015年，战略性新兴产业规模达2.3万亿元，生命健康、海洋、航空航天及机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业规模达4000亿元。

　　2．提升金融业发展水平。落实全面深化金融改革创新的若干意见，争取“深港通”尽快获批，支持设立各类新型要素交易平台，加快引进创新型金融机构，鼓励企业债权、股权融资品种创新，增强金融支持实体经济能力。鼓励小额贷款公司、融资性担保公司通过上市规范发展，支持符合条件的民营企业发起设立金融租赁公司、汽车金融公司等新型金融机构，加快培育一批民营金融领军企业，促进互联网金融集聚创新发展。推进平安金融中心、国信金融大厦、中国人寿大厦等建设，年内建成创业投资大厦、中信银行大厦、招商证券大厦等项目。2015年，引进法人金融机构15家。

　　3．加快发展现代物流业。加快构建多业态融合、信息化水平高、国际竞争力强的现代物流服务体系，推进盐田综合保税区、大铲湾物流园区等建设，吸引国际知名物流企业在深设立总部、转运中心或分拨中心。加快物流信息化建设，支持骨干型物流企业拓展网络服务体系，促进电商物流创新融合发展。2015年，物流业增加值占GDP比重达10%。

　　4．增强文化产业核心竞争力。完善文化产业扶持政策，积极整合文化产业资源，加快培育一批具有核心竞争力的创新型文化企业。办好第十一届文博会，支持深圳文交所、中国文化产业投资基金、国家对外文化贸易基地等做大做强，探索推动与欧美发达国家互设文化创意产业国际交流合作基地（中心）。促进新型文化业态加快发展，推动文化与科技、金融、互联网、旅游等深度融合。

　　5．推动传统产业转型升级。加大技术创新、设计创新和品牌创新力度，推动传统产业向价值链高端延伸。鼓励优势传统产业开展供应链整合，促进产业集聚集约发展。大力实施品牌培育工程，力争在黄金珠宝、服装、眼镜、钟表等优势传统产业领域打造一批高端品牌。加大低端企业清理淘汰力度，引导企业合理有序转移。

　　6．全面推进深圳标准建设。加快实施打造深圳标准的指导意见，构建完善“大标准”体系，全面提升各行各业标准规范，率先在家具、电子信息等行业开展试点。积极发挥行业协会作用，修订完善产品、服务和检验检测等标准规范，强化行业自身标准化能力建设。引导企业积极参与和承担国际国内标准研制修订，强化与国际标准组织交流合作和标准互认，鼓励龙头企业组建标准联盟。充分发挥科研院所公共服务平台对标准创新的支撑力度，推动创新成果转化为技术和服务标准。

　　7．完善产业空间布局。集中资源推进15个重点区域开发建设，着力打造北站商务区、大运新城、坪山中心区、国际生物谷核心启动区等区域增长极。加快深圳湾超级总部基地等规划建设，吸引世界500强跨国公司、国内大型企业集团在深设立地区总部及国际运营等功能性机构，引进总部企业10家以上。加快高新区北区等升级改造，完成盐田综合保税区封关验收并正式运作，促进出口加工区、西部港区等转型升级。建立健全用地部门联席会议制度，加快产业用地供需服务平台建设。加大“工改工”改造力度，确保产业用房建筑面积不下降。

　　（三）大力发展湾区经济，服务国家“一带一路”倡议。

　　1．积极打造“一带一路”倡议枢纽和海上丝绸之路桥头堡。全面落实国家“一带一路”倡议，制定出台建设海上丝绸之路桥头堡和重要枢纽的实施方案，建立完善参与国家“一带一路”建设项目库，争取更多项目纳入国家“一带一路”相关实施计划和重大项目库。鼓励优势企业赴境外尤其是沿线国家参与基础设施建设和资源能源开发，建设生产基地、创新中心和营销网络，促进更多企业形成全球布局。发挥多港联动综合效应，坚持陆港、海港、空港、信息港一体推进，打造海上丝绸之路的重要门户。积极推进深中通道、赣深客专、深茂铁路等战略通道建设，主动对接国家陆路骨干网，参与粤新欧国际物流大通道建设。超前布局和建设一流信息基础设施，推进海上丝绸之路信息共享平台建设，着力打造网上丝绸之路。充分发挥人文独特优势，加强与海上丝绸之路沿线国家的人文交流合作和旅游往来，促进民心相通。

　　2．积极推动粤港澳大湾区建设。全面落实CEPA、粤港澳服务贸易自由化政策，积极参与推进粤港澳大湾区的开放与合作，促进区域资源高效配置、市场深度融合，提升国际竞争整体合力。全面加强与香港在科技文化、医疗教育、环境保护等领域的交流合作，加快广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、深圳河治理四期等跨界基础设施建设，推进落马洲河套等地区合作开发。深化深澳合作，共同拓展葡语国家市场。推进粤港澳创新圈和优质生活圈共建，积极推动粤港澳大湾区成为海上丝绸之路建设的重要增长极。

　　3．加快自贸区建设和前海开发开放。充分发挥前海蛇口自贸区和前海深港现代服务业合作区的叠加优势，全面推进中国（广东）自贸试验区深圳前海蛇口片区建设，制定片区建设总体方案和管理条例，着力打造新时期国家对外开放的新高地。高质量推进前海开发开放，面向港企深度开放市场，率先引入国际先进行业标准和管理经验，加快建设国内领先的综合开放平台，全面深化与沿线国家的金融合作，推进跨境人民币业务创新试验区建设，争取在跨境金融、离岸金融等领域先行先试，积极打造海上丝绸之路的重要战略支点。

　　4．拓展湾区经济发展纵深。积极推动泛珠区域经济共同体建设，提升泛珠区域合作水平，加快建设深莞惠经济圈、深汕（尾）特别合作区，完成第二轮扶贫开发“双到”任务，促进与粤东西北地区协同发展。继续做好对口支援工作，加强与喀什等丝绸之路经济带重要节点城市的合作。着力深化与京津冀、长江经济带等其它战略区域合作，积极参与海峡西岸经济带建设，在服务国家战略中提升城市发展能级，为湾区经济发展开辟更广阔空间。

　　（四）注重优化需求结构，夯实新常态下经济稳定增长基础。

　　1．保持投资稳定增长。充分发挥投资对稳增长的关键作用，提高政府投资质量效益，设立政府引导基金，积极推广PPP模式，吸引更多社会资本参与城市建设。2015年，社会投资占固定资产投资比重保持在80%左右。探索运用市政债券、产业基金、信托计划等，拓宽项目融资渠道，着力降低项目融资成本。加快盘活历年结转资金，完善项目动态***和计划滚动调整机制，加强政府投资项目事中事后监管。

　　2．加快重大项目建设。强化重大项目带动支撑作用，主动谋划和建设一批重大项目，推动一批关系特区长远发展的重大项目落地。健全重大项目分级协调机制，完善项目网上申报和协调制度，切实提高项目协调效率。2015年，重大项目计划共安排434个项目，其中建设项目250个，总投资7668亿元，年度计划投资1022亿元；前期项目184个，总投资4957亿元。

　　3．积极扩大消费需求。密切关注消费新模式、新业态发展，制定出台促进消费升级的政策措施，推进国家信息惠民和信息消费试点城市建设，促进医疗保健、养老服务、体育健身、教育培训等新兴消费加快发展，积极拓展云计算、移动互联网、物联网等网络消费、信息消费新热点。加快打造一批有影响力的本土知名电商平台，积极引导传统大型连锁零售企业和电商企业建设线上线下的“O2O”平台。

　　4．大力开拓国内市场。落实关于进一步促进商贸流通业发展的暂行措施，支持企业针对内销市场加强产品研发、渠道推广和品牌建设，提升产品国内市场竞争力。采取政府组团、资助参展等形式，支持企业参加国内各类综合性和专业性展会。鼓励企业利用“深商e天下”等平台开展网络销售，争取更多国内市场份额。2015年，力争工业产品内销比重提高到51%左右。

　　5．提升外贸发展质量。完善外贸稳定增长和转型升级的政策，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高附加值的产品出口，提高一般贸易出口比重。推动国际市场多元化发展，进一步巩固欧美等传统出口市场，出台拓展新兴市场的专项计划。稳步扩大进口规模，制定出台相关支持政策，加大先进技术、先进设备、关键零部件和汽车整车等进口力度，加快建设能源资源类、消费类等商品进口交易中心。促进外贸新业态加快发展，加大对综合外贸服务平台的扶持力度，推动外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接，支持一批本地跨境电商平台类企业做大做强。

　　（五）加强改革法治建设，增创特区发展新优势。

　　1．加快行政管理体制改革。从源头上规范和控制审批事项设立，继续优化行政审批运行，健全多部门并联审批机制，推进跨部门事项的整体联动。创新基层管理体制，厘清基层事权，优化街道机构设置，建立社区服务管理和运营主体职责清单制度。加大政府职能转移力度，逐步将适合由社会组织承接的服务性职能转移给有资质条件的社会组织。改进政府供给公共服务方式，实施政府购买服务目录，有序引导、动员社会力量参与公共服务供给。深化事业单位人事制度综合配套改革，继续完善法定机构改革试点。

　　2．推进经济体制改革。积极鼓励非公有制经济发展，引导社会资本进入基础设施建设和社会事业等领域。探索推进境外投资核准制度改革，实施境外投资一般项目备案制。完善政府全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，加快建立全面规范、公开透明的财政预算制度。科学制定第五轮市区财政体制方案，健全完善事权与支出责任相适应的市区财政体制。继续推进资源性产品价格改革，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、生态环境修复成本的价格形成机制。全面实施国资国企改革总体方案，加快优化国资布局，探索建立以管资本为主的国资监管运营新模式。

　　3．深化土地管理制度改革。统筹推进土地产权制度、土地二次开发利用机制创新，建立健全兼顾各方的土地增值收益分配机制。实行差别化土地供应和地价政策，提高土地集约节约利用水平。增强土地科学调控能力和精细化管理能力，创新近期建设与土地利用规划年度实施计划管理机制。2015年，供应建设用地16平方公里，其中存量用地11.7平方公里。

　　4．建设一流法治城市。深入贯彻中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，认真落实一流法治城市和法治政府建设工作方案，加强法治政府建设绩效考核，加快打造一流法治政府。规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，制定重大决策合法性审查和责任终身追究办法。深化行政执法体制改革，完善城市管理执法体制机制，合理界定市、区两级政府执法机构职责。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制。积极推进政务公开，创新信息公开方式，扩大信息公开主体范围。大力弘扬社会主义法治精神，创新法治宣传教育方式，提升市民法治素养，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，努力使法治精神成为特区精神的坚强内核。

　　5．加速特区一体化进程。认真落实特区一体化建设新三年实施计划，加快完善原特区外地区基础设施，深入推进规划布局、环境保护、公共服务等一体化，确保全面完成“五年根本改观”阶段性目标。2015年，原特区外地区公交站点500米覆盖率提高至93%，燃气管网覆盖率提高至63%，人均公共体育用地面积达1.06平方米。

　　（六）切实保障改善民生，让发展成果更多惠及市民。

　　1．加快实施12项重大民生工程。聚焦民生热点难点和公共服务薄弱环节，市区联动、协同推进12项重大民生工程，完成年度投资200亿元。建立健全重大民生工程动态调整机制，优先保障具备条件的项目资金需求，推动形成项目梯次递进、有序建设的良好格局。全面推广实施“民生微实事”专项工作，加快构建与重大民生工程等相结合的民生综合服务体系。

　　2．提高教育发展水平。推动高等教育跨越发展，大力引进国内外名校和顶尖学校合作办学，新建2所特色学院，加快香港中文大学（深圳）一期校区、哈尔滨工业大学（深圳）校区、深圳北理莫斯科大学、深圳大学西丽校区等建设。促进义务教育均衡优质发展，全面推进义务教育标准化学校建设，新改扩建义务教育学校20所。加快市第八、九、十、十一、十二高级中学等项目规划建设，年内深圳大学师范学院附属中学高中部竣工，市第七高级中学基本建成。出台特殊教育提升计划，加快市区两级新特殊教育学校建设，支持轻度残疾儿童进入普通学校学习。2015年，新增普通高中学位5700个，公办义务教育学位2.1万个，幼儿园学位2万个。

　　3．促进更高质量的就业。实施积极就业政策，加强就业公共服务，多渠道促进就业，保持零就业家庭动态归零。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业。强化职业技能培训，完善劳动者终身职业培训体系。2015年，新增就业人数8万人。加强劳动保障监察和争议调解，构建和谐劳动关系。

　　4．高水平发展卫生事业。加快实施医疗卫生“三名工程”，吸引优秀医疗团队和人才，集聚海内外优质医疗资源，推进国际化医疗中心建设。制定鼓励和引导社会资本办医的专项政策，扩大医疗资源的有效供给。加快新明医院、学府医院、聚龙医院等医疗卫生项目建设，年内南方医科大学深圳医院、中国医学科学院***医院深圳医院等投入使用。2015年，全市医院新增病床5600张，每千人病床数、千人医生数分别达到3.4张和2.6人。完成全市社康中心基本设备标准化配置工作，完善医院与社康中心之间的分工协作机制，推进建立社区首诊、分级诊疗、分片转诊、双向转诊就医体系。落实重大疾病防控措施，完善疾病预防控制体系。进一步做好计划生育工作。

　　5．健全多层次的住房保障体系。加快保障性安居工程建设，完善周边基础设施及公共服务配套，积极推进共有产权试点，严格准入及退出机制，建立健全租售补相结合、多层次广覆盖的住房保障体系。2015年，新增筹集安排保障性住房5.3万套，确保完成“十二五”目标。密切***房地产市场动态，完善金融、税收、土地等配套政策，强化市场调控和预期引导，促进房地产市场稳健发展。

　　6．大力发展文体事业。深入推进文化惠民工程，继续办好深圳读书月、创意十二月、第二届中国设计大展、市民文化大讲堂等品牌活动，开工建设文学艺术中心，加快当代艺术馆与城市规划展览馆、青少年活动中心改扩建工程等重点项目建设。继续开展全民健身活动，办好WTA和ATP网球深圳公开赛、高尔夫公开赛、国际马拉松赛等重大赛事。

　　7．完善可持续的社会保障体系。加快构建规模适度、功能完善的养老服务体系，加快市养老护理院、市社会福利中心（新址）等建设。健全社会保险制度和服务体系，落实企业年金、职业年金个人所得税递延纳税政策，推进重特大疾病补充医疗保险。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等社会福利事业，做好社会救助和优抚安置工作，继续推进国防动员和“双拥”工作。

　　8．加快改善交通出行环境。着力优化城市路网体系，加快推进轨道交通三期和东部过境高速、外环高速、南坪快速三期、坂银通道、坪盐通道等项目建设，年内开工建设龙华现代有轨电车示范线。加强交通拥堵综合治理，大力发展智能交通，优化调整新增公交线路60条以上。2015年，公共交通占机动化出行分担率达到56%。

　　9．创新社会治理方式。深入开展社会建设“风景林工程”和“织网工程”建设，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。稳妥推动人口管理体制改革，全面实施新的居住证管理制度，完善人口管理“1＋5”文件相关配套政策，有序提高户籍人口比重。深入推进社会信用体系建设，完善信用法规制度，健全信用信息系统。

　　10．提升城市安全水平。强化安全生产“一岗双责”，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，防范重特大安全事故的发生。完善社会治安立体防控体系建设，加强治安重点地区和突出治安问题整治。加强地下管线、管道的空间信息综合管理，及时排查、消除地下管线隐患。实施地面坍塌防治工程，启动25个地面坍塌隐患治理项目。推进重点片区防洪排涝工程建设，年内完成50个易涝点整治。加快新一代气象雷达和气象大数据共享服务试点建设，提高气象灾害预警能力。强化食品药品安全管理，加大监督抽查工作力度，加快建立安全追溯系统和黑名单制度，推进实施食用农产品安全保障工程。2015年，亿元GDP生产安全事故死亡率下降6.5%，八类严重暴力案件数下降3%以上，重点品种食品监测合格率、药品评价抽样合格率分别达96%和99%以上。

　　（七）加强生态文明建设，推动绿色低碳发展。

　　1．扎实推进国家低碳试点城市建设。出台深圳国际低碳城拓展区综合规划，制定低碳城产业导向目录和产业准入标准，加快低碳科技产业园等一批启动区项目建设。办好第三届深圳国际低碳城论坛。加快开放性碳交易市场建设，进一步扩大碳交易覆盖面，启动运行公共交通碳交易。大力推进低碳试点示范工作，探索建立低碳产品认证和碳标识制度，选择重点领域开展产品碳足迹评价和碳标识试点。鼓励引导企业研发低碳产品技术，加快向低碳生产模式转变。

　　2．大力推动节能减排。加大工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗力度，提高能源利用效率。继续推广合同能源管理，加快公共机构节能改造。全面实施绿色采购制度，鼓励重点企业率先实行绿色供应链管理。完善环保倒逼机制，严格落实污染物排放总量控制制度，积极推进排污权有偿使用和交易试点。全面推行生活垃圾减量分类工作，从源头上减少生活垃圾排放量，全市生活垃圾全部实现无害化处理。

　　3．加快改善大气环境质量。深入实施大气环境质量提升计划，加强PM2.5、氮氧化物等污染物控制，力争PM2.5年均浓度低于33微克/立方米。实施更严格的机动车排放标准，年内推广使用国Ⅴ车用柴油，对柴油车、汽油车注册登记执行国Ⅴ排放标准，年底前淘汰全部黄标车。推进工业燃烧源大气污染防治，年底前完成妈湾电厂深度脱硫除尘改造。

　　4．实施鹏城水更清行动。加大饮用水源保护力度，确保集中式饮用水水源地水质100%达标，年内新开工80个以上居民小区的优质饮用水入户工程。加快推进茅洲河、观澜河等流域综合整治，年底前基本完成茅洲河干流中上游段综合整治。提高污水管网建设质量与管理水平，重点推进污水处理厂支管网建设，完善片区污水管网。2015年，新建污水管网300公里，城镇污水处理率达96.6%。强化海域生态环境保护，对重点入海河流和入海排污口实施综合整治，严格控制入海污染物排放总量。

　　5．深入开展城市绿化提升行动。继续推进森林（郊野）公园、综合公园、社区公园三级公园体系建设，加快大鹏半岛、田头山、铁岗—石岩等3个自然保护区和坝光银叶树湿地园项目规划建设，全面拓展城市绿化空间。建立自然资源资产核算体系，探索编制自然资源资产负债表。2015年，新建改造提升公园65个，人均公园绿地面积达16.9平方米。

　　五、组织实施

　　（一）强化责任落实。国民经济和社会发展计划实行目标责任制管理，各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实，涉及多部门配合联动的，由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求，抓紧制定具体实施方案，细化量化到具体岗位和人员，积极稳妥推动工作落实。

　　（二）严格考核通报。加强国民经济和社会发展计划执行情况的考核工作，定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评，定期向市发展改革部门报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的，依法追究行政责任。