村干部集体套取粮食补贴虚构清末出生寿星冒领

“村干部不仅以清朝同治年间出生的‘寿星’冒领粮食补贴，还与农经站的工作人员勾结，让自己的妻子儿女领取粮食补贴。”近日，宁夏回族自治区永宁县人民检察院通报了一起涉农粮食补贴案件。在14名被告人中，12人为村组干部，1人为乡镇农经干部，1人为私企工作人员。目前，这14人被法院判处1至3年不等的有期徒刑。 

举报信牵出冒领补贴案

2013年，永宁县检察院接到银川市西夏区镇北堡镇德林村村民实名举报，反映镇北堡镇粮食补贴款发放不透明，存在镇村干部套取国家粮食补贴款中饱私囊问题。

为了摸清案件真实情况，侦查人员徒步进村，以调研全市民生工作的形式了解当地发放领取粮食补贴的情况。在走访中，侦查人员发现，从2011年起，德林村突然增加了一户名为李小东的农户，其粮补面积达200多亩，而其他农户的粮补面积最多十几亩。办案人员通过走访农户得知，李小东确有其人，但他根本没有那么多耕地。

通过办案人员耐心细致地做思想工作，李小东道出了实情：“2011年的一天，村支书张建仓跟我说，村集体的18400元粮补款打到了我的存折上，让我把18000元钱取出来交给出纳王秀芳。剩余400元钱给我留着用。第二天，我去银行一查，果然多出来18400元钱。我就取出18000元钱交给了王秀芳。2012年的一天，张书记又找到我说，今年村集体的粮补款打到了我的存折上，让我取出18000元交给王秀芳，剩余的钱让我留着用。这一次我的存折上是19125元钱，我取出18000元钱交给了王秀芳。我担心这笔钱有问题，就让王秀芳给我打了一张收条。”

办案人员当即提取了这张收条。根据李小东的证言及已调取的书证，侦查人员可以证明德林村村支书张建仓、出纳王秀芳存在贪污粮补款的重大嫌疑。

在充分确凿的证据面前，王秀芳如实交代了德林村村干部集体贪污粮补款的事实：2011年3月，德林村党支部书记兼村委会主任张建仓召集村两委班子成员开全体会议，提出虚报粮农补贴用于村上的日常开支，并以李小东的名义虚报255亩粮农补贴，两年共虚套粮农补贴36000元，其中18000元用于2011年五一期间德林村7名村干部去海南、北海、桂林旅游消费，8740元用于给德林村干部发放补助，剩余9260元用于招待费及清理德林村垃圾费用。

农经站长虚构信息冒领

拔出萝卜带出泥，在查看镇北堡镇近几年的粮补名册时，办案人员发现，2009年、2010年，镇北堡村有一“种粮大户”名叫任国锋，此人申报过大面积的粮食补贴，种植面积达325亩。蹊跷的是，除了这两年外，他再没有申报过粮食补贴。经查证，粮食补贴名册上任国锋的身份证号系伪造，当地根本就没有叫任国锋的农户。

办案人员在调取到“任国锋”领取粮食补贴款的银行账户信息后发现，银行账户开户人又变成另外一个叫“韩志裸”的人。更蹊跷的是，“韩志裸”开户身份信息显示其出生于1872年，是清朝同治年间生人，如若在世，此人已年过140岁。办案人员觉得，隐藏在“任国锋”“韩志裸”身后的人不简单。

在调取到银行取款凭证后，有个熟悉的名字进入办案人员视线——赵立强，镇北堡镇农经站站长。经立案侦查证实，2009年，赵立强从他人手中转包林草试验场489亩新开荒山地，因土地不平整，且没有灌溉条件，故一直没有耕种过粮食作物。2009年至2010年，赵立强利用审核镇北堡镇粮农补贴机会，两次在镇北堡村以“任国锋”的名义上报325亩国家粮农补贴，套取国家粮农补贴46000余元。侦查员同时发现，赵立强利用职务之便，为他人冒领粮食补贴款大开方便之门，并在事后收受他人贿赂7万元。

9名村干部集体作案

镇北堡村上报的粮食直补花名册每年都有微小的变化。在办理赵立强套取国家粮食补贴款一案过程中，侦查人员从信用社调取的发放粮补名单中发现，镇北堡村委会工作人员的妻子、孩子都单独领取粮补，还有十几户的补贴数额明显高于其他户。

他们是否也在套取粮食补贴款？侦查员将案件突破口选在澄清该村实有土地和实际领取粮补的人员数目上。侦查员调取了近几年来镇北堡村的土地登记情况，又从镇派出所调取了该村所有在册人员名单。经过核查，侦查员发现，在2010年后，该村上报的土地比原来上报的土地数量多，而上报的领取粮补人员名单也确实与实际领取的人数有出入。

虽然怀疑镇北堡村的十几个“疑户”是假户，但侦查员缺少直接的证据来证明。考虑到农村的亲属邻里情况较为复杂，如果逐户排查有可能惊动嫌疑人，侦查员一时难以找到案件切入点。

为此，侦查员调整办案策略。粮食补贴名册是村报账员向镇一级政府部门上报的，村报账员成为侦查员突破的关键。面对侦查员掌握的证据，村报账员与他人订立的“攻守同盟”防线彻底崩溃。

经查实：2011年至2012年，镇北堡村村委会主任、村支部书记杜文贤、赵慧琴、冯万银等9名村委会成员在协助政府从事粮农补贴工作的过程中，利用各自职务上的便利，以虚报国家粮食补贴的方式解决村干部待遇低、收入少的问题，并确定以本人及亲友的名义申报粮食补贴。9名犯罪嫌疑人在没有承包他人土地种植粮食作物的情况下，伪造土地承包协议，由各组组长在该村办理粮食补贴时将本人及其亲友的信息申报后进行汇总审核，最后报镇农经站套取国家粮食补贴160000元。

说“法” 加强监管确保补贴资金真正惠农

近年来，国家出台多项惠农政策，每年都要投入大量资金补贴粮食种植农户。然而，面对惠农粮食补贴款，一些基层干部却打起自己的“小算盘”，他们采取逐年虚报冒领、积少成多等方式偷吃这块“唐僧肉”。在这些案件中，既有村民小组组长冒领补贴款，也有国家工作人员利用职务之便套取补贴款，他们作案手法多样，并越来越隐蔽。

如何堵住惠农资金管理漏洞？有关部门应进一步加强对惠农资金的申报、资金发放等重要环节的监督，及时公示补贴粮食种植面积，让种粮农户参与到补贴资金发放过程中。同时，相关部门应对领取大额粮食补贴资金的农户进行回访，定期核实种粮土地变化情况，确保惠农专项补贴资金能真正发放到种粮农户手中。申东

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今年6月，宁夏回族自治区铜川市纪委曝光5起干部侵害群众利益案，案件涉及的人员、事件、金额和查处结果均予以详细通报。

5起案件包括，耀州区小丘镇孟虎村党支部书记王永红，虚报冒领退耕还林、粮食补贴款项24756元；新区咸丰路办事处中老村党支部书记袁旭辉、文书古国正、村监会主任田耀军、村民成小宁贪污案；王益区建乐社区副主任孟春香违规收费、克扣低保补贴；印台区金锁关镇袁家山村党支部书记孙栓成违规收取“押金”案；宜君县彭真两洼村党支部书记兼主任刘新平侵占集体土地案。5起案件涉案资金共计21.8万元。记者申东 通讯员乔玉成刘雄伟