自贡市2021年开放发展与营商环境提升年行动方案媒体解读

       目的：深入贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市，推动我市开放发展和营商环境走在前列。

       重点任务

       （一）实施区域协作提升行动。

       1.加强与成渝地区城市合作。共同编制川南渝西融合发展试验区建设方案，高质量建设自贡綦江首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。突破性推动川南一体化、内自同城化发展，争取启动内自承接产业转移示范园区建设，提速内自快速通道建设，研究论证内自运输机场，推动富顺长滩食品饮料产业园建设。

       2.深化与中山、防城港、昭通等国内友好城市合作交流。开展以盐、龙、灯、食等为主题的交流活动。2021年力争新增友好城市3个以上。

       （二）实施开放载体提升行动。

       3.积极融入西部陆海新通道。深化与成都国际铁路港、广西北部湾港协作，加快国家骨干冷链物流基地建设，建成保税物流中心（B型）主体工程并加快申报，加快打造区域性物流中心。引进商贸物流企业、临港加工企业3户以上。常态化开行自贡至北部湾港的铁海联运班列，2021年开行南向班列80列。

       4.大力提升园区承载能力。支持高新区加快创建国家创新型特色园区，推动川南新材料基地等特色园区发展。鼓励园区推行管委会+平台公司+运营公司开发模式，力争全年园区亩均产值提升5%以上。新增园区承载能力4平方公里。

       5.高质量建设国家文化出口基地。实施文化领军企业和文创小巨人培育计划，深入推进彩灯++彩灯跨界融合，实施自贡彩灯走出去全球营销计划，争取彩灯灯组税则子目单列。全年新增文化贸易企业5户，力争文化出口增长10%，文化服务贸易增长20%。

       （三）实施产业招商提升行动。

       6.主动承接重点区域产业转移。瞄准长三角等东部发达地区，突出苏州等重点城市，发展飞地经济，推动自贡国家级高新区与昆山重点园区合作共建产业转移示范园区。主动承接成渝地区产业外溢，探索总部+基地研发+生产模式。2021年举办承接产业转移专题活动10场以上。

       7.开展重点产业招商攻坚。围绕节能环保装备制造等领域，紧盯三类500强及央企、上市公司和行业领军企业，深入开展精准招商。力争2021年引进重点产业项目50个以上。

       8.创新招商引资方式。探索链长制招商，成立3支以上由市领导任链长的产业招商工作组。整合工信投、高投等市级国有平台公司资源，突出抓好以商招商，用好项目投资红黑榜通报制度。

       （四）实施外资外贸提升行动。

       9.促进外资稳定增长。建立外商投资企业一站式服务体系，加强企业服务和事中事后监管。2021年新增外资企业2户以上，实际利用外资增长20%以上。

       10.大力拓展国际市场。加快国家外贸转型升级基地（新型材料）建设，深化与中国出口信用保险公司四川分公司战略合作。2021年外贸进出口增长10%以上，新增外贸备案企业50户以上，新增进出口实绩企业10户以上。

       11.加快自贸协同改革先行区建设。在全省率先构建先行区复制推广评估机制，举办先行区投资推介专题活动。2021年形成制度创新成果20项，力争在全国全省复制推广2项，新增企业200户以上。

       （五）实施要素保障提升行动。

       12．促进企业降本增效。着力解决水、电、气要素成本过高问题，进一步降低物流成本，社会物流总费用占GDP比例同比下降0.2个百分点。大力培育本土配送型物流企业，加快物流园区建设。

       13.强化金融服务。实施上市企业103050培育计划，推荐优质企业进入省级上市后备企业资源库，力争实现1户企业上市。持续优化自贡市企业融资服务网，实现企业办理贷款零跑路。

       14.保障项目用地。健全多规合一城乡规划体系，推行工业用地弹性年期出让，探索实施工业项目标准地改革，供地时限达到全省中上水平。

       15.解决用工难题。持续开展系列招才引智活动，提高培训补贴标准，拓展企业职业技能等级认定试点，赋予企业技能人才培养评价更大自主权。建设自贡人力资源服务产业园。全年开展招聘活动300场以上，培训企业技能人才2000人次以上。

       （六）实施政务环境提升行动。

       16.增强政务服务能力。新推出74项跨省通办事项，推进政务服务事项标准化。整合归并政务服务便民热线，设立企业服务专席。

       17.深化工程建设项目审批制度改革。全面推广使用四川省工程建设项目审批管理系统，全面推行证明事项告知承诺制，社会投资类项目审批时间压减至68个工作日内。扩大区级管理权限，出台社会投资简易低风险工程项目审批制度，实现社会投资小型低风险仓库、厂房等工业建筑审批环节压减至18个环节，审批时间压缩至44个工作日内。

       18.健全新型商事制度。实现企业开办零成本就近办、多点办。放宽登记注册容缺受办事项范围，将企业简易注销登记公告时间压缩至20天。

       （七）实施政策环境提升行动。

       19.完善招标投标联防联控机制。推进全流程电子招标投标，由行政主管部门对本领域上年度和本年度实施的项目按不低于30%的比例进行随机抽查。

       20.严格落实减税降费政策。优化纳税人缴费人享受税费优惠方式。力争企业全年纳税次数减少至6次，纳税时间压缩至100小时以内，总税收和缴费率下降至50%以内，增值税留抵退税时间提速至3个工作日以内，企业所得税更正申报时间压缩至半小时以内。企业职工基本养老保险单位缴费比例保持16%，失业保险缴费比例阶段性下降至1%。

       21.增强惠企政策一窗兑现服务能力。扩大惠企政策一窗兑现范围，简化企业申报流程，充实区县惠企政策一窗兑现资金池。

       （八）实施法治环境提升行动。

       22.深入推进依法治市。深化五大领域行政执法体制改革，组建行政执法法制审核人才库。深入推进诉讼制度改革和司法责任制综合配套制度改革。建立律师联系产业园区、重大项目、企业工作机制。启动全国法治政府建设示范市创建活动。

       23.提高合同纠纷解决质效。推进当事人立案最多跑一次改革。提高一次开庭成功率，依法慎重认定合同无效。降低合同纠纷解决成本、合同诉讼成本。建立破产工作府院联动机制，提升破产集中办理质效。

       24.保护企业和企业家合法权益。建立政法服务民营企业联席会议制度，推动认罪认罚从宽制度适用，审慎采取强制措施。推进互联网+公证模式，完善市涉外商事与法律服务中心运行机制，完善支持中小企业开发自主知识产权技术和产品的政策措施。

       （九）实施市场环境提升行动。

       25.优化市场监管。推行部门联合双随机、一公开监管全覆盖，实施一目录四清单包容审慎精准执法，落实监管执法信息公示制度。

       26.服务跨境贸易。深化通关一体化改革，推广实施两步申报通关模式。优化出口退（免）税办理流程，引导本地电商企业与国内知名跨境电商企业合作，开展跨境电商业务，加强本地特色出口文化产品线上宣传推广力度。

       27.健全公平竞争机制。在制定涉及市场主体的政策措施时，充分征求各方意见，引入第三方机构对出台的重大、疑难政策措施进行评估。

       （十）实施诚信环境提升行动。

       28.建立完善征信体系。完成自贡市公共信用信息平台二期建设，建立政府机构、法人组织、自然人的信用档案基础数据库。有序推广信易贷，为企业提供信用融资服务。

       29.建设诚信政府。加强政府机构和公职人员的诚信档案管理和信用考评结果应用，开展政府机构和公职人员失信专项整治。全面落实行政许可、行政处罚信息双公示制度。

       30.推进社会诚信体系建设。分行业、领域建立完善信用分级分类评价体系，完善信用承诺管理机制。开展信用红黑名单认定，出台红名单黑名单、失信被执行人实施政策。支持和指导执法相对人履清法定义务后的信用修复。