三措并联助力清化收探索乡村治理新路径

山西省抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，革命老区左权县以党建为引领，着力推进农村集体资产“清化收”工作，“清”出了秩序规范，“化”出了发展活力，“收”获了群众满意，提振了集体经济，解决了群众的“急难愁盼”问题，维护农村和谐稳定，推动乡村治理的良性发展。

一、分类施策、深入化解，一把尺子量到底

左权县建立了“一村一专班、一户一档案、一事一研判”工作机制，坚持“利于发展、尊重历史、积极稳妥”原则，逐镇逐村过、逐村逐份清，对照9方面准确查找合同管理存在的问题，分别列出清单、处置方案，分类清理化解和规范处置排查出的问题，依托土地确权的权威数据，对农户有争议的地块由专业人员进行实地踏查、测量，对确权面积大于二轮土地承包面积的做到应清尽清、应收尽收。对蛮横无理、装糊涂不认账的，坚决深挖细查。同时建立“四带头三包保”机制，由村“两委”班子带头、村干部带头、党员带头、群众代表带头。对“陈欠户”，由村干部包保；对“观望户”，实施党员干部“一对一”包保；对“赖账户”，由村党支部书记直接联系；对涉黑、涉恶、涉乱问题，执法和司法部门联合行动，坚决从严从快查办。逐步建立集体资源性资产台账、村级债权债务台账和集体经济合同管理台账，澄清村级集体资金资产资源“家底”。

债权清收对于老百姓来说就是从兜里往出拿钱，很难被理解和支持。桐峪镇各村突出党建引领，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，利用好微网格员和群众队伍，打好感情牌，实施包户结对子措施，形成镇党委政府牵头抓总、各党支部具体负责、党员干部带头、村民代表积极响应、在外人员主动配合的工作氛围。滩里村在债权清收工作中分了八个片区，根据亲戚、邻里等亲疏关系，将32名党员、群众代表、微网格员分别与299户村民结成对子，通过入户、电话、微信等方式开展工作。75岁的老党员桑明山带头交欠款1344.51元，党委书记的母亲申爱凤带头交欠款2720.58元，在外打工的李来有带头交欠款1138.05元，村民申彦生代已故父母交欠款409.6元。在共同努力下，桐滩村成功化解债权244条、共计61.31万元。

二、清产核资、盘活资产，一鼓作气抓到底。

截至目前，全县160个行政村295个集体经济村组排查出合同5509份，规范合同1226份，为村集体经济挽回损失333万余元，排查集体债务1.97亿元，化解债务1.63亿元，费用收缴2505万元，收回率100%。

为了让东沟村轻装上阵，左权县委书记石勇亲自到村把脉，把东沟村作为全县“清化收”工作的试点村来推进。组建工作专班，联合县相关部门对集体资产全面摸排，对协议合同全面清查，有效化解1290万元的欠债，收回“三角债”750万元，增加了村集体收入。同时东沟村以“建设城西商贸区，融入县城中心圈”的发展思路，依托地处城郊的区位优势，盘活入村台阶低效利用地块，招商引资新建地下一层、地上六层的“福安商城”商贸综合体，带动周边就业群众200余人，每年为村集体增收60万元以上；党支部牵头有效整合和盘活土地资源，以土地入股形式成立左权县阳春农牧专业合作社等4家合作社，在搬迁后的旧村建起以西梅、核桃、特色有机小杂粮种植、牛羊养殖的循环农畜牧产业区，集体经济年创收65万元，农户增收近千元；东沟村理清了村西簸箕湾10亩土地的权属脉络，正在谋划以土地入股和第三方联合开发共同收益的增收路径。城区西关股份经济联合社借助“清化收”东风大力发展村集体，对经联社所属的零星闲散地块进行了逐一普查、登记、进行资源整合，利用西关闲置地块投资近200万元建设农贸市场，发挥小区集群临街优势，利用城内闲置土地新建综合服务市场，以门面房租赁和市场的方式运营，实现经营性资产年收入约118万元；利用旱岭片区规划实施芸山春色康养小镇，年创收2700万元，解决1200余村民就业；利用皂角荒山荒坡，引进公司实施万亩金银花园区种植项目；成立“左权县众兴养殖农民专业合作社”，对旱岭荒地、荒坡255.3亩进行药材、蔬菜棚、果棚、旅游观光等项目进行了整体规划。通过创新模式，西关经联社全年实现集体经营性总收入约420万元。东沟村和西关村将集体资产用到了点子上，用到了居民的心坎上，让每一个人能够分享劳动成果，得到更多的“蛋糕”。

三、立足长效、监督管理，一套机制管到底

清家底、化债务、增收入，“清化收”所涉及的难点问题，其根源都在于过去的“三资”管理无章可循或有章不循，无论是巩固“清化收”工作成果，还是解决乡村管理问题，都必须注重建章立制，由“一时增长”到“长效增收”，左权县坚持一手抓“清化收”，一手抓监督管理，建立健全农村集体资产管理的长效机制。“清化收”工作全面铺开后，左权县制定了《左权县农村集体资产“清化收”工作实施方案》《左权县农村集体经济组织财务公开规定》《财务公开事项目录》，同步健全完善合同管理制度、债权债务管理制度、负面清单制度和失信档案等制度，规范农村集体财务管理。由县农村事务管理中心骨干力量组成的“清化收”工作督导，深入各乡镇、城区开展工作指导，及时发现问题，督促整改落实，建立“一周一汇报、一周一通报”制度，各乡镇、城区每周二将《农村集体经济合同清理整治情况表》《农村集体债务化解情况表》《农村集体费用收缴情况表》上报，督导组每周进行打分排名，鼓励先进、鞭策后进，正视差距、找准症结、迎头赶上。为全面规范村级权力运行，左权县在“三资”管理使用上坚持阳光操作，坚持“四议两公开”接受群众监督，有效防止村级资产资源管理不善而引起的“跑冒滴漏”。同时探索建立与乡村治理结合的运用机制，考虑债权债务清收的困难性、特殊性，探索将“清化收”与党员积分、文明户评定、保洁员、护林员等村级公益岗聘用等乡村治理结合起来，建议激励机制，促进基层治理。