中共太原市万柏林区市场监督管理局党工委关于2019年度法治政府建

2019年我局按照区委、区政府工作要求，强化法治意识，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，推出多项举措，全力营造法治营商环境，加强职能建设，切实推进行政执法三项制度、领导干部学法用法、普法责任制等重点工作落实，推进市场监管法治建设取得扎实成效。现将我局2019年法治政府建设情况报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推行行政执法三项制度，促进严格规范文明执法

1、落实行政执法公示制度。为严格依法行政，规范行政执法信息公示，提高行政执法的透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，根据《政府信息公开条例》、《山西省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（晋政办发〔2019〕22号）、《山西省行政执法公示办法》等文件要求，并结合我局行政执法实际情况，制定印发了《太原市万柏林区市场监督管理局行政执法公示实施办法》，进一步完善和规范我局行政执法公示工作的效率和水平，保障了社会公众的知情权、参与权、监督权。

2、完善落实行政执法全过程记录制度。为促进严格、规范、公正、文明执法，保护公民、法人和其他组织合法权益，减少行政执法争议，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《山西省行政执法全过程记录办法》等有关规定，结合市场监管实际工作，制定印发了《太原市万柏林区市场监督管理局行政处罚全过程记录实施办法》，规范全市各级市场监督管理部门依法实施行政处罚、行政强制，进一步提高了市场监管部门行政执法水平。

3、完善重大行政执法决定法制审核机制。为了推动《山西省重大行政执法决定法制审核办法》贯彻落实，进一步做好全市市场监督管理系统重大行政执法决定法制审核工作，我局制定了《太原市万柏林区市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法》，确定了重大行政执法决定法制审核遵循合法、合理、及时、准确、全面的基本原则，明确了我局行政处罚重大行政执法决定的法制审核范围，同时严格规范了审核程序和责任追究机制，保障了我局重大行政执法决定的合法、准确、有效。

（二）多措并举规范执法行为，着力提升法治建设水平

     1、加强执法人员持证上岗和资格管理。一是建立执法人员名录库。根据省局《关于切实做好双随机抽查两库建设的通知》要求，对现有持证执法人员建立行政执法人员名录库并按要求及时上报。二是完成执法主体资格清理。结合我局机构改革实际，对照机构改革后三定方案，对行政执法主体资格进行了清理汇总。三是完成现有执法人员信息系统录入。对机关全体和原工商、质监、食药、价格、知识产权各执法机构持有执法证和定在执法岗位的人员进行了统计，一一核对了资格基本信息并进行汇总，将我局84名行政执法（监督）人员信息录入山西省行政执法人员资格认证信息管理系统。

2、加强沟通协调，逐步完善行刑衔接机制。严格执法、加强涉刑案件移送；加强沟通联系，为进一步加大对侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣商品行为、危害食品药品安全、危害产品质量安全等违法犯罪行为的查处打击力度，加强行政执法和刑事司法工作的衔接，建立和完善紧密协作，防范有力，查办及时的工作机制。

3、依法办理行政复议案件，积极应对行政诉讼。及时组织案件当事人分析研究案情，根据法律顾问提出的诉讼答辩方案，按期完成答辩状、诉讼代理词。按照审理法院的要求，按时到场进行答辩或出庭应诉，今年共22起行政诉讼案件。我局严把复议四关，即严把事实清楚关，严把适用正确关，严把自由裁量准确关，严把办案程序合法关，2019年行政复议答复案件16件。2019年度我局行政复议及行政应讼案件数大幅增加，案件涉及领域及申请人相对集中，主要领域为食品领域，一人多案、一事多案现象较为突出。

    （三）落实领导干部学法用法制度，提高领导干部依法行政能力

1、深入学习全面贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略。2019年我局党组以不忘初心、牢记使命主题教育学习为契机，将宪法学习作为全面依法治国的总纲领，紧紧围绕法治工作的目标任务，加强法治知识学习，提高政治思想站位，认真履行党组书记作为推进法制建设第一责任人职责。本年度通过一系列自学与集体学习相结合的形式，我局党组认真学习了******全面依法治国新理念新思想新战略，******在中央全面依法治国委员会第一次会议、第二次会议上的讲话精神，党组领导班子成员自身法律知识储备得到充实，在日常工作中学法用法的意识不断提高。在具体的执法工作中，以法律为准绳，法无授权不可为，严格遵循法律程序，做到执法公正透明。

2、开展国家宪法日集中宣传教育活动。根据《2019年124国家宪法日宣传周系列活动实施方案》的文件要求，明确了宣传周活动主题、宣传内容、活动安排等。在大厅电子屏、门户网站上滚动宣传此次宪法日的主题弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化、宪法的修改历程、宪法的意义等。活动期间全系统发放宣传页1000余份，工作人员通过设置咨询点、展板、发放宣传材料、现场讲解、接受咨询等方式向群众宣传了《中华人民共和国宪法》《药品管理法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等一系列和群众密切相关的法律法规知识，并耐心解答群众咨询，告知群众维护自身合法权益事项，进一步增强了群众的法治意识，为市场监督工作营造了良好的法治环境。

（四）落实谁执法谁普法普法责任制

为持续深入推进法治政府建设，进一步强化我局谁执法谁普法的普法责任制，我们将普法贯穿到行政执法工作，形成了普法促学法、学法助守法的良好法治格局。

1、多种形式深入开展普法宣传教育。一是严格落实党组理论学习中心组学法制度，做好国家工作人员日常学法工作。二是加强法治培训，对涉及我单位新颁布新修订的法律法规及时进行专业培训，举办了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》培训班，进一步厘清了工作思路，提高了基层执法水平。三是进一步强化普法与执法相结合，在全面推行行政执法三项制度过程中，建立了法律顾问制度，实行依法决策、依法行政、依法管理。四是重点把握各普法特殊时间节点开展社会普法。在宣传活动中，大家除了采取现场挂横幅、竖展板、发放宣传资料、现场咨询等传统宣传方式，还创新普法宣传，面对面讲解辨别假冒伪劣中药的科普知识，利用电台、报纸宣传安全用药科学理念和使用知识，开展特种设备进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等七进公益宣传等。

2、加强法治文化阵地建设。强化法治宣传阵地建设力度，充分利用新媒体、电视台、纸媒等宣传阵地，广泛开展法治宣传，利用3.15消费者权益保护日、六月安全生产月、九月质量月、10.14世界标准日、12.4国家宪法日等主题宣传日，广泛宣传普及市场监管法律法规，形成全社会共同关注、学习、支持市场监管法律法规的浓厚舆论氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1、法治认识有待提高。法治理念的确立对法治建设具有指导、决定性作用。目前仍个别存在思法治意识淡化，对法治建设的要求把握不够、重视不足，缺乏严谨的法治思维，凭经验办事、按老办法行事的情况时有发生，将法治观念植入人心、融入行动还有待进一步加强。

2、法治培训不能满足需求。机构改革后的市场监督管理部门涉及的法律法规及部门规章繁多，系统内法制培训次数较少、内容较单一，市里统一的培训适用性和针对性不强，培训内容多是法律法规或提高依法行政的基础理论培训，与执法监管工作、执法人员的需求有一定脱节。实施的培训偏重理论宣讲，轻实践技能，一线执法人员参与培训机会较少，指导工作的作用不足。

3、法治工作基础建设不够扎实。2019年正逢机构改革，3月底万柏林区市场监督管理局内部人员、机构才正式整合到位，多个部门的整合融合正在进行，大多数工作处于适应阶段，尽管法治建设工作领导重视、科室配合，但部分工作仍然不够扎实，有待改进。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一职责有关情况

1、强化第一责任人意识。我局深刻领会党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的重要性，制定了贯彻落实第一责任人的意见，主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，健全完善组织机构，制定年度实施方案，分解任务，明确责任，把我局各项工作纳入法治化轨道，推进法治政府建设扎实取得成效。

2、完善基础制度建设。为贯彻落实并司发［2019］9号《关于落实〈山西省行政执法公示办法、全过程记录办法和重大执法决定法制审核办法〉的通知》的精神，结合我局工作实际，制定三项制度实施方案，严格落实行政执法三项制度即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；为切实规范行政执法行为，提升行政执法水平，我局制定了《太原市万柏林区市场监督管理局关于成立重大案件审理委员会的通知》，完善法治建设基础制度建设。

3、严格落实法治政府年度报告制度。我局严格落实法治建设定期报告制度，定期向局领导汇报法治建设工作情况，认真总结阶段性工作成果，及时发现工作中遇到的新问题，及时上报、认真研究、切实解决，始终将法治建设工作纳入本部门年终考核体系，与中心工作一起部署、一起落实、一起考核。同时严格落实向同级政府定期报告制度，每年及时按照要求上报我局法治政府建设推进情况报告。

4、完善行政决策机制，有效推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是建立了重大行政决策机制，相关部门充分调查研究提供方案、公众广泛参与、专家集中论证、风险评估、合法性及合理性审查，党组最终决定相结合，科学、合理界定行政决策权限，实行依法、科学、民主决策；坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的内部议事和决策制度。二是坚决贯彻落实重大行政决策集体讨论决定制度，涉及重大行政决策的事务在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，都要经过领导班子会议集体讨论决定，保障了科学民主决策，杜绝了擅权专断、滥用权力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、加强法治机构队伍建设，优化整合法制资源。加强执法队伍建设，开展对执法人员的培养与培训，提高执法人员综合素质和执法水平。一是要通过政治思想教育，提高风险防范意识，明确须为、可为和不可为。二是定期组织执法人员学习相关法律、法规及行政执法责任追究规定，完善执法责任追究制度，促使执法人员全面了解执法风险，树立正确的风险观和责任观，不断提高执法责任感和忧患意识，树立执法与风险长期并存的理念，避免过错执法行为的发生。三是加强业务技能培训，提高行政执法能力。各项业务培训应让执法人员全员参加，改善和提高执法队伍的知识结构，学好用好法律法规，提高执法的能力和水平，从根本上防范执法风险。

2、规范决策程序，凸显专业法律顾问作用。着力于全面规范重大行政决策，加大重大行政决策合法性审查力度，充分发挥法律顾问专业作用，把一系列重大行政决策事项放到制度的笼子里，推进依法、科学、民主决策，提升决策水平。严格规范政府规章和规范性文件制定和管理，全面提升我局执法质量和程序意识。

    3、狠抓落实，全面实施行政执法三项制度。在2019年建章立制完善相关制度基础上，细化各类执法清单，建立基础性的统一规范。按照相应制度措施，联合施力、狠抓落实，在推行落实过程中发现问题，及时分析解决，不断督促整改，全面、严格、规范实施三项制度，促进市场监管部门严格规范文明执法，切实保障人民群众合法权益，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

4、进一步做好法治宣传教育工作，营造良好法治氛围。进一步加大普法的力度、广度和深度，抓住普法重点，有针对性的对不同人群、不同行业进行普法宣传；进一步探索普法新方式，用通俗易懂的方式使法律知识更深入人心，增强全民学法、守法、用法的自觉性和主动性。运用微博、微信等新媒体手段构建多元宣传格局，让公众熟悉法律法规。注重法律宣传资料的制作，提升宣传效果，深度挖掘各类案例，通过发布典型案例、印发宣传画册等方式，注重宣传的可接受性、深度性，提升公众的法律素养。进一步整合法制宣传教育资源、扩大普法工作覆盖面、提高普法工作的质量和水平，促进执法与普法有机结合，严格落实谁执法谁普法普法责任制。

中共太原市万柏林区市场监督管理局工作委员会        

                      2020年5月15日