建成广厦千万间咸丰县易地扶贫搬迁工作侧记

咸丰县清坪镇大石坝村易迁安置点，搬迁户和村民一起观看文艺节目。（ 李维君　摄）

易迁点的扶贫车间，为搬迁户务工提供了方便。 （李维君　摄）

高乐山镇白水坝安置点。该安置点紧靠工业园区，为搬迁户增加收入创造了条件。（刘 骁 摄）

小村乡田坝安置点坐落生态茶园之中（资料图片）。

咸丰县各级党委、政府深入学习贯彻落实******关于打赢脱贫攻坚战的***精神，以决战决胜的勇气和担当推进易地扶贫搬迁，全县易迁总规模6715户22706人，建设集中安置点174个，集中安置率达到90%以上，谱写了一曲建成广厦千万间，小康路上尽欢颜的扶贫壮歌。

A 高位规划 五个靠近建新居

以前我们一家四口，挤在五六十平方米的木房里，离集镇有10多公里，好不容易才坐趟车，现在搬进安置房，公交车站牌就在屋门口，买点东西背篓都用不着。搬进新家过春节，陈兵有一丝不习惯。

陈兵是咸丰县清坪镇桐木园村人，今年春节前夕，陈兵按照易地扶贫搬迁政策入驻城郊白水坝工业园区的集中安置点，一家四口分得100平方米住房，由村民变成了居民。

白水坝安置点共建有210套安置房，与陈兵同时入驻的有157户，均来自全县各乡镇。安置点水、电、气、有线电视、网络等设施齐全，配套建设有超市、卫生室、文化活动中心等公共服务设施，安置房一楼便是扶贫车间，为搬迁群众提供就业机会。

早在易地扶贫搬迁工作启动之初，咸丰县就按照靠近城区和集镇安置、靠近产业园区安置、靠近中心村安置、靠近产业基地安置、靠近旅游景区安置五个靠近和依托产业布局安置点、围绕安置点布局产业的思路，下好安置点建设先手棋。坚持把易地扶贫搬迁作为推动城镇化的有力抓手，让农民变市民，靠近城区和集镇规划建设安置点18个；按照宜工则工、宜商则商的思路，鼓励搬迁户进城入园，多渠道就业创业，靠近工业园区规划建设安置点7个；坚持把推进易地扶贫搬迁与实施乡村振兴战略结合起来，把易地搬迁作为就地城镇化的重要途径，搬迁户可享受便利的入学、就医、购物、办事、文化娱乐等公共服务，靠近中心村规划建设安置点38个；按照短中长高中低相结合的产业发展思路，确立白茶、油茶、藤茶、中药材、恩施黑猪三茶一药一猪的农村主导产业，靠近产业基地规划建设安置点68个；立足全域旅游5A咸丰战略，推进旅游红利全民共享，靠近核心景区、美丽乡村、旅游节点规划建设安置点43个。

B 精准施策 五条路径促脱贫

搬迁是手段，脱贫才是目的。咸丰县坚定不移走产业扶贫之路，五条路径促进增收，确保搬迁户长效脱贫。

搬迁+特色产业。黄金洞乡太子堡安置点依托3个专业合作社，发展千亩水稻、千亩茶园和千亩油茶，打造精品民宿，稳定实现脱贫。五谷坪安置点由政府出资帮助流转土地，发展莼菜100亩，49户易迁户每年靠发展莼菜就可户均增收15000元。咸丰县着力壮大三茶一药一猪主导产业，推行龙头企业+基地+贫困户的经营模式，引进一批龙头企业到村发展产业基地，对易迁户实施一户一策、一户一业的差异化扶贫，特色产业发展基本覆盖全县所有搬迁户。

搬迁+乡村旅游。将茶园建成公园、让茶区变成景区，仅仅两年时间，黄金洞乡大沙坝村成了远近闻名的乡村旅游典范，安置点群众通过发展特色小吃、农家乐、民宿和土特产销售，实现了长效脱贫。近年来，咸丰县着力推进全域旅游六村同创，依托全县建成的2个4A级景区，45个休闲观光农业示范点和20个景区式美丽乡村，易迁户靠近景区、景点安置，吃上了旅游饭。

搬迁+盘活资源。忠堡马倌屯、石门坎、庙梁子等安置点依托马倌屯现代农业产业园，易迁户务工有薪金、土地流转有租金、股权分红有股金、农家经营有现金、政府补贴有真金。咸丰县着力推动建立市场主体+村集体+贫困户三方利益联结机制，政府奖补入股，村级三资入股，通过土地、林地入股或流转，实现村集体有稳定收入，易迁户有长期受益。

搬迁+就业创业。咸丰县着力培育新型农民，对有劳动力的易迁户进行技术、技能、转移就业培训，帮助联系就业岗位，提供就业创业咨询。同时，设立扶贫产业发展基金，实施三乡工程、千企帮千村工程、凤凰归巢返乡工程，支持大户带动易迁户发展产业。目前，全县转移贫困户就业9300多人，其中易迁户就业创业2000多人。

搬迁+扶贫车间。自从搬进坪坝营镇杨洞扶贫安置点的新家，加班成了罗美华的一种喜好。车间就在家门口，计件付酬，多劳多得，谁也不愿意闲着。杨洞安置点占地近百亩，地处集镇，24栋安置房错落有致，目前入住260余户，三期建设接近尾声，建成后共可安置贫困户360户，入住人员将达到千人。为了让易迁户稳得住、能致富，坪坝营镇出台政策：在小区开厂、安排60%贫困户就业，厂房免两年租金。这一政策吸引了咸丰县久丰制衣有限公司、咸丰健步鞋业有限公司、湖北仁和康源农业有限公司。丈夫被社区聘为治安联防员，两个女儿有婆婆陪伴，罗美华一家五口居住在125平方米的安置房内，尽享天伦之乐，又有稳定的收入。咸丰县着力拓宽就业渠道，通过招商引资，建设扶贫车间，帮助易迁户在家门口就业，多个安置点都建有扶贫车间，形成下工上住、前店后家的布局，拓宽了易迁户的增收渠道。

C 统筹推进 五大举措顺民心

政府想得好周全，一屋老小易地搬，共享猪圈配套建，棺材农具有关拦。猪年春节，咸丰县朝阳寺镇五龙坪村举办春晚，村民把易迁点上建共享猪圈的事儿编成花灯唱词传唱。

去年2月，五龙坪村五组易迁户张茂权入住安置房，同时搬新家的还有家里的母猪。母猪搬新家后不久便产下一窝胖乎乎的猪仔，一共12头，让他家喜上加喜，增收有望。五龙坪村是一个生猪养殖大村，常年生猪存栏5000余头，能繁母猪存栏528头。为保证易迁户搬得出、稳得住、能致富，当地政府充分考虑贫困户要求，在3个易迁户安置点建设共享猪圈38间。猪圈内部按标准化设计，统一钢管油漆门窗，宽敞明亮整齐划一。

咸丰县坚持以人民为中心，按照共建、共管、共享的思路，强化安置区建设管理，努力让易迁户安居乐业。

坚持质量共管，让易迁户住得放心。始终把质量和安全贯穿到安置点建设全过程，让易迁户无后顾之忧。易迁项目严格实行四制管理，建立监理、乡镇易迁办、村支两委、驻村工作队和易迁户的五方质量安全监管机制。在搬迁入住前，政府与易迁户签订房屋交付使用协议，明确各自的职责和义务，确保房屋质量安全，管理规范有序。

坚持配套共享，让易迁户住得暖心。按照立足所需、方便实用、共享共管的思路，加强安置区基础设施和公共服务配套建设。充分尊重易迁群众生活习惯和生产意愿，因地制宜，在集中安置点建设共享猪圈共享农具房共享公共服务用房共享红白喜事厅共享菜地等，让搬迁群众享受方便舒适的生活。

坚持服务共配，让易迁户住得省心。按照群众点单、信息直传、社区代办的思路，搭建网格化信息平台，对安置点实行网格化管理，网格员可随时查询安置户基本信息、就业状况；搭建便民服务平台，为易迁户办理生活缴费、证件证明、养老医疗保险、政策咨询等，提供全天候服务；搭建微信公众平台，利用微信平台进行党政事务公开、政策法规宣传、发布便民信息等，实现信息快捷互通。

坚持制度共守，让易迁户住得舒心。创新安置区管理，推行一统三治六联基层社会治理管理模式，共同制定安置区管理方案、安置区村规民约等制度，民主推选安置区中心户长、调解员、安全员、卫生监督员，形成一制一长三员小区管理模式，实现以制度管人管事，切实提升易迁户自我管理能力。

坚持文明共创，让易迁户住得安心。教育和引导易迁户弘扬和践行社会主义核心价值观，积极开展文明社区文明楼栋文明家庭等文明创评活动，建设安置区文化广场、文化长廊和文化墙，组建社区志愿服务队，开展文化素质培训，变农民为市民，让易迁户和谐共处，共同打造干净整洁、文明和谐的幸福新家园。

D 台账管理 五个清零保质效

分安置点制定工作进度表、分项目明确时间节点，乡镇（区）主要领导签字把关，县易迁办按照各乡镇（区）制定的进度表对易地扶贫搬迁工作实行按周调度、按月约谈、按月通报，对未按时完成目标任务、影响易迁验收和精准扶贫验收的将移交县纪委监委严肃追责问责易地扶贫搬迁进入最后攻坚阶段，咸丰县提出建设任务清零、搬迁入住清零、拆旧复垦清零、工程结算清零、问题整改清零五个清零的工作要求，确保高质量易迁脱贫。

建设任务清零。对在建安置点严格落实包保责任制，统筹规划建设房屋、基础设施、公共服务和生产生活配套设施，做到一次性设计，一次性建成。对已完工安置点，按照共享模式，围绕安置点实际和搬迁户所需，逐点调查摸底，列出配套清单，打捆报批，完善水、电、路、气、网等基础设施，配套必要的农具棺木存放等服务性用房、菜地圈舍等过渡性生产生活设施。

搬迁入住清零。对已交钥匙安置点，采取有力措施和办法，加快组织搬迁入住，确保入住率达100%；对未交钥匙安置点，加快建设进度，做好入住相关准备工作，尽快交钥匙入住。

拆旧复垦清零。将入住和拆旧复垦任务明确到人，做到搬迁入住和拆旧复垦同步组织、同步实施，限时完成。

工程结算清零。强化资金监管，规范资金使用程序，严格控制投资成本，强化资金绩效管理，最大限度地发挥投资效益，做好一户一档和工程建设档案等资料的归集整理工作，同时加快资金拨付进度，按期完成资金结算。

问题整改清零。全面梳理历次巡视、巡察、督查、审计、通报以及电视问政指出的问题，并列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单，逐一整改销号。举一反三，强化自查自纠，对存在的问题立行立改，限期整改，做到问题整改与推进工作同步落实。

易迁扶贫，让一方水土养好一方人。咸丰县把易地扶贫搬迁打造成民心工程、良心工程和满意工程，确保搬得出、稳得住、能脱贫，坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。