乡村治理合村先行——应城市积极稳妥推进建制村合并改革工作

针对当前村庄“空心化”、村干部老龄化、乡村治理低效化等日益突出的发展难题，应城市委顺应大势、立足全局、着眼长远、统筹谋划，将建制村合并改革作为深化党建引领加强乡村治理的“先手棋”，纳入“应城市2020年市领导领衔重大改革项目清单”，在疫情防控常态化和不影响脱贫攻坚检查考评验收的前提下，积极稳妥完成了239个建制村的合并改革，合并后全市建制村总数缩减129个，切实以改革之力，释放发展之机，提升治理之效。

村组布局“合”优

“我镇原有建制村45个，特别分散，每次需到村安排一项工作，至少三天时间才能跑完，特别影响工作质效，管理难度也大。通过这次合村改革，我镇共缩减了22个村，村合大、布局合优，开展工作省时、省力、省心了不少！”应城市陈河镇党委组织干事陈萍说到。

应城市原有414个村（社区），其中建制村376个、村民小组2980个，村平面积2.66平方公里，农业人口36.08万人。“合村”前，全市2000人以上的村60个，仅占全市建制村总数的15.96%；1500至1999人的村48个，1000至1499人的村162个，1000人以下的村106个，分别占建制村总数的12.76%、43.09%和28.19%，其中500人以下的村还有3个。由于绝大多数村人口居住分散、村界相互分割、资源要素分散，导致小村边缘化、大村却大而不强，乡村治理效率低、“三农”发展陷瓶颈。

应城市委、市政府科学谋划，从优化村组设置着眼，研究提出了《应城市建制村合并改革工作指导意见》，确定“1000人以下的村必须合并，1000—1500人的村原则上进行合并，1500人以上的村鼓励与周边小村合并，全市建制村总数在现有基础上缩减30%以上”的工作思路和总体目标，为合村改革奠定总基调。“合村”改革后，全市2000人以上的建制村增加54个，1000人以下的村全部合并，促进建制村布局由“量多面散”向“优化集中”转变，便于管理和服务，增强各村辐射带动作用，提升乡村治理效能，达到“1+1>2”的效果。

“两委”班子“合”强 

（图为合并后的义和镇龙赛湖村召开党员大会商议防汛工作）

“原张万村‘两委’班子工作凝聚力、战斗力不强，影响村级工作质效，与原新集村合并为龙赛湖村，推选素质高、能力强、群众基础好的原新集村党支部书记丁绍华同志担任龙赛湖的党组织书记，其他班子也择优留任。目前该村班子运转情况良好，各项工作推进有力！”义和镇党委副书记、镇长熊波表示。

应城市以此次“合村”改革为契机，切实加强村支部书记队伍和村“两委”班子建设，选好“领头雁”、配强班子，以党组织和党员的率先融合带动新村的全面融合。此次“合村”改革中，按照“五个一批”原则精简村“两委”干部，即：年龄偏大劝退一批、能力偏弱调整一批、违纪违法处理一批、身体不佳辞退一批、实绩考核淘汰一批。“合村”后全市共调整村党组织书记28名，精简村“两委”干部161名。同时，针对工作难度较大的村，提出一年过渡期内可留任，待遇保持不变，待明年村（社区）“两委”换届选举后调整到位。“合村”后留任的村干部一律签订履职公开承诺书，确保工作不断档、不掉队。

村级开支“合”少 

（图为5月27日在汤池镇召开全市农村基层党建暨建制村合并改革工作现场会）

“目前，我镇建制村数已从18个缩减为12个，精减33%，可精简村干部15名，精减27%，村平均人口由942人上升到1413人，每年全镇将节省村级运转和人员经费开支42万余元。”汤池镇党委书记李艳霞介绍说。

近年来，应城市高度重视村干部待遇和村级组织运转经费保障，明确全市村主职干部年平均工作报酬按乡科级副职干部平均工资水平、村副职干部年平均工作报酬按不低于村主职干部的60%列入市级财政预算，村级组织办公经费按照每村2万/年的标准列入市级财政预算。“合村”改革后，全市每年将节省村级开支900余万元。同时，为保障工作连续性和村级有序运转，应城市委市政府提出在一年过渡期内，不因建制村数量减少而降低各类资金、项目的扶持力度，特别是财政转移支付资金、村级组织运转经费和村干部工作报酬等按原村数和村干部职数拨付。“合村”前确定的涉农项目保持不变，并根据合村后实际，进行优化整合，发挥更大效益。

村容村貌“合”靓 

（图为合并后的天鹅镇江河村省级美丽乡村示范村建设鸟瞰效果图）

“原江河村是一个深度贫困村，在脱贫攻坚中我们借势发力，成功申报了省级美丽乡村示范村。该村与群力村唇齿相依、水系相通、人文相融，之前我们还在担心两个村地界分割，不好统一规划，这次通过合村改革把两个村合并为一个村，问题迎刃而解，村容村貌也将会彻底改变。”天鹅镇党委组织统战委员吕志华介绍说。

在“合村”改革中，应城市始终坚持“因地制宜、科学布局”“统筹兼顾、优势互补”“尊重民意、民主决策”的原则，充分尊重民意、顺应民心，统筹考虑新农村建设规划、交通水利、经济实力等因素，合理确定村组调整幅度与数量。通过建制村合并，打破原有地界分割、要素分散等瓶颈，推动合并后新村辖区内的基础设施统筹规划、全域发展、整体提升。

村级产业“合”旺 

（图为田店镇长李村光伏发电项目） 

（图为落户田店镇长李村的恒茂食品有限公司）

“通过合村，把原长李村和汪凡村的资源、资产和项目进行了整合，现在光伏发电项目、苗木基地、采摘园项目、荒山租赁以及风能发电项目入股分红等，现在村级集体经济收入由原来不足4万元增长至15万余元，我们正鼓足干劲准备再挖一口塘堰搞精养鱼池，为村级发展添砖加瓦！”合并后的长李村党支部书记凡春中信心满满的说道。

“合村”改革前，应城市对纳入“合村”规划的239个建制村“三资”监管工作进行重点安排部署，按照“锁定旧账、合并新账、交明白帐”的要求，逐村开展农村集体“三资”清产核资工作，厘清村级债权债务和“家底”。“合村”过程中，市纪委监委、组织、审计、财政、民政等部门加强对侵害群众利益、违规处置及侵占村集体“三资”等行为的监督检查，为“合村”工作“保驾护航”。“合村”后，各村对村级林地水面、机动地、闲置场所等资源进行全面清理，最大限度发挥资源效益，进一步优化产业布局，提升农业产业规模化、现代化水平。

截止目前，全市建制村合并改革中无一例负面网络舆情、无一例非法越级上访、无一起群访集访事件。下一步，应城市将按照“成熟一个、合并一个”的原则，常态化推进建制村合并改革，为推动党建引领加强乡村治理和乡村振兴发展提质增效。

 （来源：中共应城市委组织部  应城市融媒体中心  通讯员：黄浩敏  编辑：易攀锋）