践行科学发展观加强县级党组织执政能力建设的一个典范

编者按：人民日报社《中国经济周刊》记者李弘彬、曾红等同志今年8至9月两次深入我县进行了调查采访，撰写了《践行科学发展观 加强县级党组织执政能力建设的一个典范——中共长阳土家族自治县委促进社会经济和谐发展的可贵实践》，得到了省委书记罗清泉，省委常委、省委统战部长苏晓云，省委常委、省委宣传部长李春明等领导同志的高度重视并作出重要批示。苏晓云同志在批示中指出：“以科学发展观为统领，长阳思路清晰，措施得力，创造性地工作，加快了长阳的经济发展和社会的全面进步，是民族地区的典范。总结、宣传、借鉴长阳的经验具有非常重要的意义。”

　　为落实省委领导批示精神，省委政研室《内部参阅》（2008年第53期）全文刊发，省民宗委主任谭徽在也要求《民族大家庭》予以刊发，供全省民族地区学习借鉴长阳土家族自治县在践行科学发展观，实现民族地区经济社会又好又快发展方面创造的成功经验。

　　现将《践行科学发展观 加强县级党组织执政能力建设的一个典范——中共长阳土家族自治县委促进社会经济和谐发展的可贵实践》刊发出来，供网友学习。并按照科学发展观的要求，进一步总结经验，解放思想，坚定信心，振奋精神，理清思路，突出重点，狠抓落实，全面完成各项目标任务，为加快建设美丽富强和谐长阳做出更大的贡献。

践行科学发展观
加强县级党组织执政能力建设的一个典范
——中共长阳土家族自治县委促进社会经济和谐发展的可贵实践
人民日报社《中国经济周刊》记者 李弘彬 曾 红

　　发展经济与改善民生，是全面建设小康社会、全面构建和谐社会的重要内容。中共长阳土家族自治县委以改革创新精神加强县级党组织执政能力建设，把县委执政能力落实到以科学发展观为指导、不断提升驾驭市场经济的能力、不断提高构建和谐社会的能力、不断增强维护社会稳定的能力上来，取得了在少数民族地区和贫困山区发展经济、改善民生的宝贵经验。

　　经验之一：坚持把落实党的路线、方针、政策作为提高执政能力的根本要求，将提升驾驭市场经济的能力放在首位，用科学发展观指导和引领县域经济全面发展，为我国山区县和少数民族地区的经济社会发展提供了可资借鉴的新模式和新路子。

　　早在2001年，长阳县委就在全县党员干部和各级组织中展开“科学决策大讨论”。通过“科学决策大讨论”，吸取了以往发展的经验教训，更加清醒地认识到长阳的县情民情，摸清了制约发展的主要困难、突出问题和基本矛盾，在解放思想中统一思想，有效地解决了“发展阶段、发展水平、发展能力、发展瓶颈、发展优势、发展思路、发展理念、发展战略”等关系到长阳今后发展的重大问题。

　　靠山吃山，靠水吃水。长阳县委认为：千百年来，长阳人民“穷于山”，“困于山”。现在要想改变贫困山区的落后面貌，长阳人民还必须要“立于山”，才能“富于山”。山大、山高、山多，既是长阳最大的县情，又是长阳最大的资源。在传统的农业经济时代，受自然条件的限制，农业禀赋极差，基础设施薄弱，致使生产力落后，经济发展水平低下，有限的资源无法得到高效开发，农村贫困人口较多。在市场经济条件下，生产要素发生了根本性的转变。山是宝山，山中有宝，只要把山“吃透、吃足、吃好”，从根本上转变发展思路，用新理念做好“山水大文章”，就能变瓶颈为优势，变资源优势为经济优势，变经济优势为发展优势。长阳高山宜菜、宜茶、宜果、宜药、宜渔、宜牧、宜旅游，据此，新一届县委确定了建设“特色农业大县、新型工业强县、生态文化旅游名县”这一新的发展战略。截止2007年，全县已发展高山蔬菜30万亩，年产高品质高山蔬菜60多万吨，实现产值6亿多元。建成了全国最大的高山蔬菜基地，成为闻名全国的“高山蔬菜第一县”，被省部领导誉为创造了“南方高寒山区跨越式发展”的奇迹。

　　特色农业大县的建设使长阳农业发生了巨大而深刻的变化。以优质资源为依托，以市场为导向，以农业增效农民增收为目标，以龙头企业为载体，以科技为支撑，长阳县委采取政策引导与农民自愿相结合的办法，紧密结合退耕还林、扶贫开发、移民开发、专业村户等工程建设，促进了农业产业化的快速发展，先后形成“高山蔬菜、清江水产、畜牧养殖、清江椪柑、民优茶叶、特色药材”六大支柱产业，建成了全省山羊养殖大县、国家水产健康养殖示范场、全国最大的木瓜栀果GAP示范基地。在优质特色农产品中，有14个农产品获得国家无公害食品认证，6个产品获得国家A级绿色食品认证，1个产品获得国家有机食品认证，12个农产品产地获得国家无公害产地认证。为支持农业生产发展，仅2007年，政府农业投入达到4733.01万元，比2000年增加投入4390万元，增加了12.8倍。长阳特色农业的科学健康可持续发展为我国高山地区农民探索出了一条脱贫致富之路。

　　长阳资源有限，如何利用宝贵的山区有限资源，争取更好的经济发展水平和经济发展能力？长阳县委的办法是，坚定不移地转变经济发展方式，像爱护自己的“眼珠子”一样倍加珍惜有限资源和发展的生态环境，利用我国市场经济健康发展的有利形势，走质量效益之路。锰矿是长阳第一大优势资源矿，为打造“锰业旗舰”，实现高起点，大手笔的深度综合开发，2005年，长阳县委重新审视全县锰业状况，果断地关停了原有的几家以靠卖矿石为主业的小厂，重新引进湖南客商投资2.1亿元，按照环境保护的规定和要求，兴建年产4万吨电解金属锰项目，成立了“长阳锰业集团”。2007年全县锰业实现税收1亿，占全县财政收入的三分之一，其综合效益是原来的10多倍。运用市场机制，长阳县委科学决策、公开决策、民主决策，先后建成了220万吨水泥、3.6万千瓦招徕河水电开发等一批“优质高效”项目，有力地推动了全县新型工业化进程。

　　在发展特色农业方面，长阳县委同样坚持走“高效农业”之路。他们充分考虑到土地的有限承载能力，突出“反季节、无公害、品质优”的特点，按照“稳定面积、调整结构、打造品牌、发展加工、提高效益、保护生态”的发展思路，走高效农业之路，不盲目扩大种植面积，加强保护，科学规划，先后投资800多万元，改善“高山蔬菜之乡”的生态环境，综合治理水土流失，使得1万多亩高山蔬菜基地得到可持续长期开发和利用。在水产养殖方面，为保护清江国家二类水质资源，长阳县委提出了“生态水产、绿色水产、高效水产、品牌水产”的清江现代渔业和水产经济发展新理念，充分利用15万亩的优质库区水面，建成全省最大的优质淡水鱼出口创汇基地，其经验被农业部在全国推广。2008年，“清江鱼”入选北京奥运食品清单。可以说，长阳水产经济的规模在全国来说不是最大的，但效益却是最好的。

　　为转移农村富余劳动力，解决“人多地少”的发展难题，长阳县委把发展市场经济条件下的劳务经济，作为统筹贫困山区城乡发展的有效抓手，将其纳入推进社会主义新农村建设的重要内容。县委出台制定了全国第一部县级农村劳务经济发展战略规划，成立了由县委书记任组长，县直23个相关部门的主要负责人为成员的农村劳务经济领导小组，并组建了劳务经济办公室，各乡镇分别成立了由党委书记、乡镇长任组长的工作专班，在全县上下形成了“党政领导一起抓、成员单位配合抓、县乡各级共同抓”的工作局面。县委县政府在全县实行劳务经济工作目标考核责任制，先后召开10多次县委常委会议和政府常务会议，研究和督办、检查全县劳务经济的发展情况。几年来，县财政每年投入100多万元，免费教育培训农民工10万多人。长阳县委的扎实工作，极大地推动了全县农村劳务经济的健康发展，2007年，全县转移农村劳动力11万人，占当年全县农村劳动力的一半以上，农村家庭总收入的60%来自打工经济，长阳也因此被表彰命名为“全国推进就业创业劳务输出大县”和“全省农村劳务经济开发工作先进县”。

　　经验之二：坚持把密切保持党和人民群众的血肉联系作为执政能力建设的核心内容，把构建和谐社会的能力放在突出位置，以人为本，民生为重，有效地保护全县人民群众的根本利益，为我国中西部欠发达地区摸索出构建和谐社会的新办法和新经验。

　　长阳作为一个国家级贫困县，在经济欠发达、财力有限的情况下，是如何实现经济建设与社会建设协调发展、和谐共兴的？县委书记王新祝告诉我们：“作为地方党委，我们最根本的经验就是坚决贯彻落实中央各项惠农惠民政策，密切党和人民群众的血肉联系，下大力气、下苦功夫解决致富难、就医难、上学难、行路难等人民群众最关心、最直接、最现实的问题，努力巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、共享发展成果”。该县除了实施“劳动力转移工程”，让10万农村剩余劳动力充分就业外，还大力实施了以下“五大工程”。

　　一是实施“助学启智工程”，着力解决民生之基。由于底子薄，基础差，到2003年，全县仍有绝对贫困人口6.16万人。对此，长阳县委、县政府除了落实中央关于教育“两免一补”的大政策以外，还主要抓了“助学启智工程”和“科技富民工程”。“助学启智工程”主要是面向全县21500名贫困学生，三年来，向上争取、向社会募集、政府投入共筹集资金1100万元，救助贫困中小学生67465人次，有效地解决了贫困学生“上学难”的问题。“科技富民工程”主要是面对农民渴求科技的问题，建立县乡村三级农科网，实施科技实验项目45个，开发新产品12个，推广新成果75个，申报国家专利50项，开展各类技术培训15万人次，科技对经济的贡献率达到48%，五年提高了10个百分点。在“科技富民工程”的扶持下，“清江椪柑”、“高山蔬菜”、“金福红栀”、“木瓜冰酒”、“清江鮰鱼”等已成为品牌。

　　二是实施“新型合作医疗工程”，着力解决民生之忧，让32万农民共享医疗发展成果。县委、县政府抓了两件大事：一是实施新型农村合作医疗。截止2006年，长阳县参合人数达32万人，占农村总人口的90%，收费率达到100%，三年享受补助资金2814万元。长阳县合作医疗实行“四制”，即医疗机构准入制，病人资料审核制，农民就医选择制，基金管理监理制，可以做到使全县农民“交上10元钱，看病管一年”，该办法得到***领导的高度肯定，并被国家卫生部八部委联合表彰为“全国新型农村合作医疗先进试点县”。老百姓说：“40年前，长阳是合作医疗的发源地，现在新型合作医疗又给长阳焕发了生机。”二是实施计生民福工程，对农村独生子女家庭实施奖励政策；对计生手术后遗症患者实行检查治疗；对避孕节育者实行免费手术；对妇女生殖疾病患者实行检查治疗；对独生子女死亡家庭实行困难救助。采取上述办法，三年来，共筹集资金580多万元，使7万多育龄夫妻得到优质服务，11600例生殖疾病患者得到良好治疗。2300例计生后遗症患者得到免费治疗。此举得到国家计生委的高度赞扬，充分肯定“长阳计生民福工程，甜蜜10万计生家庭”这一做法，并被誉为“中部贫困地区人口计生工作的成功范例”。

　　三是实施“困难救助工程”，着力解决民生之急，让4万贫困人口能够得到困难救助。城乡苦难群众和弱势群体，是社会最不和谐的群体，也是关注民生的重点。为了解决“民困”问题，县委和县政府在调查研究的基础上，采取“扶贫九到户”、“救助八到人”的办法。“扶贫九到户”是：扶贫搬迁到户、危房改造到户、饮水池解决到户、沼气池补助到户、贴息贷款到户、技术培训到户、小额贷款到户、困难户扶贫到户、困难学生扶持到户。“救助八到人”是：特困救助到人、大病救助到人、五保户供养到人、孤儿救助到人、灾害救助到人、残疾人救助到人、乞讨人员救助到人、法律援助到人。三年来，长阳县共筹集资金1500多万元，救助城乡贫困群众44300多人，其中救助农村贫困群众34000多人。其中享受城镇低保5624人，享受农村特困救助10811人，大病救助18690人，灾害救助4591人，残疾救助2160人，五保户供养2430人，城乡困难群众基本做到了“难有所救，病有所医、困有所帮、权有所维”。这种“扶贫九到户”、“救助八到人”的办法，被国家民政部和国家扶贫办在全国推广，长阳县还在新疆、内蒙召开的全国民政工作会议和扶贫工作会议上介绍了经验。

　　四是实施“通村公路硬化工程”，着力解决民生之难，让18万农民率先用上水泥路，长阳被省交通部门肯定并在全省推广。县委、县政府抓住省里实施“通村公路硬化工程”的机遇，把这一工作当中新农村建设的攻坚战来打，县里成立了以县长为首的通村公路硬化指挥部，仅2006年筹集3000多万元（向上争取1000多万元，县乡两级配套2000多万元），成立了技术指导和监理专班，对通村公路硬化作出“四比”、“四不”、“四建”的具体规定。“四比”即比行动、比投劳、比进度、比质量；“四不”即不修农民不需要的路、不修农民没有积极性的路、不修没有经过“一事一议”的路、不修非法集资损害农民利益的路；“四建”即建前培训、建中检查、建好结账。通过上下左右一起行动，2006年全县完成通村公路硬化522公里，有75个村的18 万农民率先用上了水泥路，其进度和质量居全省县市之首。截止2006年底，该县公路通车里程已达到4746公里，其中建设通乡油路138公里，通村水泥路581公里，被省交通部门肯定并在全国推广。

　　五是实施“农村文化普及工程”，着力解决民生之需，让普通老百姓能够享受“文化大餐”。县委、县政府在发展经济的同时，努力保护发展农村民族民间文化。县里出台了《民族民间文化保护条例》，出版了200万字的《巴土文化系列丛书》，建立了民族民间文化保护中心，经过挖掘申报，“撒叶儿嗬”被列为全国首批非物质文化遗产名录，“长阳南曲”、“长阳山歌”、“长阳吹打乐”、“都正湾故事”被列为湖北省第一批非物质文化遗产名录。长阳的“山歌、南曲、巴山舞”三件宝享誉中外。长阳编排的“巴山舞”获得国家体育总局“全国优秀全民健身一等奖”。大型民族歌舞《梦幻土家》以原生态走俏市场。近几年，县里有10多个节目获省以上奖励。全县11个乡镇，每两年举办一次文化节，不少村都有自己的文化项目，如高家堰村的盆景文化，何家坪村的奇石文化等。长阳县的资丘镇建立了“土家族传统文化生态保护区”，评选了60多名民间艺人，培养了100多名农民歌手。举办了长阳首届中国土家族“撒叶儿嗬”舞蹈大赛、长阳南曲大赛。农村成年人有95%的人参加“三建一创”活动，有24万人参加道德评议，建立了10万农村家庭的《道德档案》，出现了许多“刹三风、树新风、乡风文明、村容整洁”的好风尚和好典型。

　　经验之三：善于从政治上观察和处理问题，将发展经济与改善民生作为维护社会稳定的关键来抓，体现出县级地方党委坚强的领导和执政能力。

　　维护社会稳定是对县级基层党组织执政能力的重大考验。长期以来，长阳县委一是要面对6万移民要求改善生活的现实压力。1987年清江隔河岩水电工程开工，长阳开始有史以来最繁重的移民安置工作。紧接着随着宜都清江高坝州电站的兴建，长阳移民总数达到6万余人，涉及一坝两库7个乡镇114村431个村民小组，10万亩土地被淹没。长阳移民为支持国家建设，付出了巨大的牺牲。仅隔河岩工区2000多移民，人均占田仅0.14亩，土地资源严重不足，导致当时特困户多、贫困面大、就业率低，80%的工区移民生活水平低于全县人均水平。二是要面对“三大通道建设”带来的“维稳”压力。贫困山区落后的交通条件曾制约了长阳经济的发展。随着西部大开发的炮声，2003年，“宜万”（宜昌至万州）铁路、“沪蓉西”（上海至重庆）高速公路以及“忠武”（忠县至武汉）输气管道建设相继在长阳境内施工，服务“大通道”建设成为县委县政府的重要任务。一时间，来自国内8个省30多个县市的建设大军云集318国道长阳沿线，总数达3万多人。大型工程建设在为当地经济注入强大活力的同时，大量的矛盾纠纷也随之而来。据统计，5年来，全县已解决因“三大通道”建设带来的矛盾纠纷就有1260多起。三是要面对景区百万游客带来的治安压力。改革开放以前，山清水秀的长阳“养在深闺人未识”。随着清江流域的水电梯级开发，一坝两库的形成，长阳一大批自然风光和人文景观喜迎四方游客。全县9大景区37个分区46个景点每年要接待上百万游人，景区治安管理和各类案件、事故的预防显得特别重要。四是要面对协调基层各种利益矛盾的工作压力。长阳虽说是个贫困县、山区县，但是改革开放力度不弱，在取得较为丰硕成果的同时，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾所带来的各种利益冲突也不少，有时还很尖锐。2000年以后，原有县级工业企业大都关停并转，下岗工人长期未完全消化；很多失地农民生活困难； 2002年以来被辞退的民办教师曾因养老问题集体赴市上访。诸多上访问题在2004年里尤为突出，长阳赴省进京上访人员约占全省七分之一。

　　为推进社会管理体制创新，长阳县委在构建长效机制，创建“平安长阳”活动中，一是防范于未然建立维稳风险评估机制。在重大项目、工程、决策实施前，由县维稳办牵头开展维稳风险评估，变事后维稳为事前防范。二是立足于当前建立谁主管谁负责机制。实行领导责任制和综治目标管理责任制相结合，作为领导工作的重要内容和干部考核的重要标准。三是补牢于未晚建立问责和一票否决机制。对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实，造成重大群体性事件、案件和事故的，坚决执行“一票否决制”，并追究相关责任人领导责任。

　　为改进新形势下的群众工作，长阳县委创造性地提出以“三调（人民调解、行政调解、司法调解）联动”化解社会矛盾，及时指导加强政法基层基础建设，在全县已建立157个村（居）调委会，7个企事业单位调委会、10个区域性和行业性调委会、5个其他类型的调委会，逐级排查，化解纠纷。2001年至2007年全县各级人民调解委员会受理矛盾纠纷13063起，成功调解12148起，调解成功率93%，防止“民转刑”案件33起，防止因民间纠纷引起的自杀11起，防止群众性上访12起，防止群体性械斗8起。2005年8月，县委常委会研究决定，成立县、乡(镇)、村三级矛盾纠纷排查调处中心，建立起对社会矛盾纠纷进行全面排查、及时调解、妥善处置的工作机制。县矛盾纠纷排查调处中心与县信访局实行一套班子、两块牌子，乡镇矛盾纠纷排查调处中心由各乡镇党委、政府与县司法局负责建设；村级矛盾纠纷排查调处中心以各村人民调解委员会为依托设立。三级中心建设做到了“人员、责任、制度、经费、场所”五落实，有效整合了资源，形成了调解合力。三年来，受理各类矛盾纠纷1260多起，成功调解1170多起，成功率92.8%，县委还指导县人民法院依法调节社会经济关系，民事案件调解率达到67%；改革行政审判方式，积极探索行政协调新机制，行政诉讼协调率达到60%，并参加调处非诉矛盾纠纷和信访事件。为落实司法救助措施，保护弱势群体合法权益，还建立了15万元的司法救助基金，三年来共开展司法救助142件，减、缓、免诉讼费80多万元。

　　近三年以来，全县赴市以上上访人数大幅下降，至2006年以来，有效杜绝了群体性上访，“维稳”工作取得突破性进展，解决了以下几个方面的突出问题。一是库区移民安置得到落实。县委、县政府认真落实国家大中型水库移民后期扶持政策，慎重对待移民反映的困难，积极稳妥地处理移民生产、生活问题，逐步解决了诸多历史遗留，移民们看到了改善生活的希望。二是失地农民生活有了保障。县委、县政府为保障失地农民的长远利益，不断探索和完善失地农民安置的长效机制。通过有偿调田、土地开发整理、加大农业科技投入、引导异地搬迁、建立征地安置基金、社会养老保险制度、医疗保险制度、就业培训制度等多种措施，千方百计确保了失地农民生活无后顾之忧。三是企业职工困难得到有效解决。县委、县政府坚持民生为重，全面推进城镇贫困群众救助工程，出台了城镇居民最低生活保障、“关停改破”国有企业困难和退休人员医疗保险实施办法，实施了城镇居民大病医疗救助，解决了停产改制企业职工医疗保险等问题。困难职工感受到了党和政府的温暖。四是退役军人和民办教师待遇得到较好兑现。长阳认真落实了双拥和优抚安置政策，军转干部和退役军人的待遇得到保障，有效解决了300多名重点优抚对象的“住房难、医疗难、生活难”问题。全县100多名民办教师的养老保险问题已基本解决。

　　长阳县委发展经济、改善民生、维护社会稳定的成绩很大、经验很多。通过调研，我们认为：归根到底，长阳县委最根本的经验有一条，那就是把提高县委的执政能力作为推动一切工作的根本保证，把我党执政能力建设的丰富内涵贯穿到各项工作的点点滴滴之中，使县级党组织的执政能力在具体的工作实践中，不断得到检验、发展、增强和提高。

　　长阳县委的工作实践告诉我们，作为经济欠发达地区的县级党组织，必须坚持“民生为重、富民优先”的执政理念，坚持以改革创新精神抓党建，坚持围绕发展经济和改善民生抓党建，坚持统筹党的建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，坚持统筹城乡基层党组织建设，把更多的关爱用在基层，把更大的功夫下在基层，不仅维护了社会稳定，而且能够促进党内和谐、社会和谐和党群和谐，党的先进性和党的创造力、凝聚力、战斗力就一定能得到发扬和提高。