铸造法治利剑守护蓝天白云——德阳市大气污染防治条例诞生记

今年6月28日，《德阳市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）经德阳市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过，正报请省人大常委会审议批准。即将诞生的《条例》，是成德眉资区域协同立法决定实施后，德阳市出台的首部地方性法规，将为德阳治理大气污染、守护蓝天白云铸造锋利的法治之剑。

共治需求催生首个成德眉资协同立法项目

青山绿水，蓝天白云，清新的空气……这是大自然对人类的无私馈赠，也是人们对美好生活的向往之一。良好的环境、健康的生活需要我们去创造、去守护。

***、***高度重视大气治理工作，于2013年9月10日发布了《大气污染防治行动计划》。然而，随着经济社会快速发展，城市不断扩张，工业源、扬尘源、移动源等不断增加，排放到大气环境中的污染物不断增多，夏季臭氧污染日益凸显，冬季雾霾依然存在，严重制约着环境质量进一步提升。现行国家空气质量标准、成都平原联防联治要求以及市民对良好空气质量的新期待，都对大气污染防治提出了更高的要求，人民群众也迫切希望采取强有力措施严加治理。

行政区划有边界，流水、大气无边界，四川盆地的独特地形及其静稳、逆温等不利气象条件的影响，导致极易形成区域性污染天气。如何齐心协力守护一方蓝天白云，成为成德眉资四市的共同课题。2021年6月，成德眉资四市人大常委会主要负责同志专门召开座谈会，就协同推进大气污染防治立法达成一致意见，确定将大气污染防治作为首个成德眉资协同立法项目，给出了地方立法破除区域限制、推进联防共治的务实回应。此后，德阳市人大常委会积极推进大气污染防治地方性法规的立法工作，推动“德阳蓝”嵌入“中国蓝”。

广纳善言设计分类治理的管用措施

按照德阳市人大常委会年度立法计划和《德阳市地方立法条例》要求，市级有关部门组织专班，开展深入调研，完成了《条例》草案起草工作，同时，召开立法座谈会、立法协商会、专家论证会等公开征求各方面意见。市政府经八届105次常务会议审议通过，向市人大常委会提出了《关于提请审议2021年8月24日，市八届人大常委会第四十二次会议对《条例》草案进行第一次审议，并面向全市公开征集修改意见。

2022年3月，省人大常委会分管领导一行到德阳调研，专门就大气污染防治立法提出指导意见，要求把德阳大气污染及防治的情况分析清楚，实施分类治理，规定管用措施。3月至4月，在市人大常委会相关领导带领下，开展了为期近一个月的大气污染防治立法调研。调研组深入各区（市、县）人大常委会、德阳经开区管委会和11个市级重点部门，现场调研川发龙蟒公司、广汉市兴旺酒业、四川蓝剑包装、四川科新机电等4家重点排污单位，召开有一线执法人员、村（社区）干部、基层人大代表参加的9场座谈会，广泛收集梳理修改建议。同时，向市人大常委会组成人员征求修改意见，委托西南交通大学地方立法协作基地进行专家论证评估。

立法期间，市人大常委会、市政府通过调研、交流、论证等方式征集到488条意见建议。二重重装、利森建材、龙佰钛业等重点排污单位的有关负责人都提出了杜绝“一刀切”、实施分类治理的具体建议；旌阳区黄许镇、广汉市向阳镇、中江县南华镇等基层人大代表都建议明确乡镇、街道职责；罗江区、什邡市、绵竹市的村（社区）居民代表都反映了基层群众对秸秆处置“疏堵结合”的建议……

德阳市人大法制委、城环资委和常委会法工委对征求到的意见建议逐项梳理，专题召开集中修改研讨会、重点条款修改研讨会，积极争取省人大法制委、常委会法工委的指导和支持，形成广纳善言的基本做法：最大限度采纳意见建议，平衡各方权益，既落实好省人大常委会的要求，又提升基层群众的“蓝天幸福感”，强化分类管控，精准实施不同类型的移动源、固定源污染防治，着力提高法规制度的针对性和可操作性。

聚焦“产城一体”治理难题体现“德阳特色”

据了解，《条例》共八章四十八条，紧密结合我市大气污染防治实际和环境突出问题，重点对上位法进行细化和补充。

一是厘清监管职责，构建大气污染防治责任体系。二是强化分类管控，精准实施移动源污染、固定源污染防治。三是结合德阳实际，科学加强重污染天气防范和应对。四是坚持区域协同，推动成德眉资区域和市域内外联防联控。五是加大处罚力度，依法从严规定环境违法行为责任。

“《条例》在坚守‘不抵触’底线的基础上，针对我市产城一体的实际情况和大气污染防治热点、难点作了有针对性的制度设计，充分体现了‘德阳特色’。”市人大常委会相关领导介绍，《条例》中有很多我市特有的条款，既有强制性要求，又有倡导性规定；既立足当前实际，又着眼长远发展；既有利于推动环境保护和产业优化互促共进，又有利于从源头上控制和减少大气污染。比如，聚焦“产城一体”治理难题，就规定了优化调整产业能源运输结构、制定淘汰落后产能年度计划、秸秆落叶综合利用、重污染天气预警应急措施、与周边城市及市域内的协同防治等方面，都体现了“德阳特色”，具有实用性和可操作性。

“这次大气污染防治立法的过程，是民主立法、科学立法，践行全过程人民民主的一次成功实践。”市人大常委会相关领导表示，《条例》出台后，将大力开展学习宣传培训，扎实做好《条例》的贯彻实施工作，切实推动《条例》落地见效，为我市打赢蓝天保卫战作出新的更大贡献。（记者肖盛雄通讯员周杏莉龚思含）

责任编辑：胡志远