提升城市能级建设精品城市

　　城市是人类文明的主要组成部分，城市能级是城市综合竞争力的核心标志。去年底，市委、市政府印发《金华市区重点建设与赶超发展三年行动计划（2013～2015）》，将提升金华市区在浙中城市群中首位度和影响力、建设浙江第四大都市区的重要核心城市作为市区工作的重要任务。党的十八届三中全会对健全城乡发展一体化体制机制、推进城市建设管理创新提出了新要求，中央城镇化工作会议提出了推进城镇化六项任务。当前，市区发展正面临建设浙江第四大都市区、县域经济向都市经济转型、电子商务和现代物流业迅速兴起以及高铁时代即将来临等重大机遇。市区建设将迎来一个崭新的时代，我们要以改革创新的思维，审时度势、抢抓机遇，突出重点、统筹兼顾，着力抓好重点区块、重大项目、金义都市新区建设和“三改一拆”、“交通治堵”、创建国家园林城市等工作，合力营造重点建设新氛围，全力开创赶超发展新局面，努力“让市民生活得更加舒适”。
　　一、以重点项目为载体，全力提升城市发展新能级
　　抓项目就是抓发展，抓项目就是抓经济，抓项目就是抓民生。只有紧紧抓住项目这个牛鼻子，打好项目建设“组合拳”，才能推动城市能级大提升。重点抓好三项工作：一是新建改建一批城市道路项目。完成东市街南延、宾虹路东延、丹溪路东延、栖凤街一期（望府街至李渔东路段）、光南路（规划16号路至环城东路段）、尖峰路、智者街、金竹路（环城西路至第二粮库段）改造工程、浙中粮油交易中心配套道路、金品小区西侧25米规划路等城市道路项目建设。加快东市街北延、一环路贯通、二环路跨浙赣线立交桥等在建工程建设。二是优化提升一批主干道。优化江北城市道路，重点抓好迎宾大道、八一北街、新华街、人民西路、解放东路（回溪街至新华街段）、胜利街、飘萍路等道路优化工程，改造芙峰街、体育路、婺江东路（西市街至明月路段）、府上街等15条背街小巷。继续优化江南主要道路，重点抓好八一南街（环城南路至新330国道段）、婺州街（金职院东大门至河盘桥段）、李渔路（双龙南街至婺州街段）、环城西路（宾虹路至李渔路段）、双溪西路（婺州街至磐安街段）、兰溪街商业步行街二期（秀雅街道路改造）等道路优化工程。三是完善一批城市基础设施。完成人民广场地下停车场扩建、水门地下停车场建设。启动雨污合流管网改造，开展城市地下综合管廊建设试点。启动第二水厂及配套管网工程建设。建成秋滨污水处理厂二期工程。完成高压天然气输配一期工程。在多湖中央商务区等重点区域设置大中型排涝站所。完成十八里垃圾卫生填埋场生态修复和库区扩容工程。完成市区绿道示范段建设。完成芙峰街立交桥等6座桥梁结构检测。
　　二、以重点区块为支撑，全力构筑精品城市新框架
　　重点区块建设是加快市区赶超崛起、提升城市能级的重要抓手。一年多来，市区各重点区块既分兵突进，又抱团作战，与三江六岸景观提升工程等众星托月，共同构建市区建设发展新框架，成为推动市区赶超发展新平台。市区重点区块将在前期编制规划、征地拆迁、选商引企的基础上，按照“统一领导、统一规划、分片实施、各有侧重”的原则，高起点编制规划，高标准引进项目，高效率提供保障，进入实质性大开发、大建设的新阶段。湖海塘区块重点是加快基础设施配套建设，启动环湖海塘景观建设，引入名企强企参与开发。多湖区块重点是推进东市街南延等道路和管网基础设施及地下空间建设，推进商会总部、建筑业总部、金融中心和城中村改造等项目开工建设。五百滩区块重点是加快推进五百滩公园西区建设，力争瑞城国际商业广场开业。西客站区块重点是抓好北广场建设和南北广场社会通廊建设。二七新村区块重点是启动安置房建设，开展房屋征收工作。尖峰山区块编制金华山开发建设总体规划，完成尖峰路、智者街提档改造工程等，力争启动主区块项目建设。古子城区块重点是完成飘萍路立面改造等。市区旅游度假区建设重点是整合现有农林水资源，规划建设集休闲农家乐、绿道交通、30里梅溪游泳长廊于一体的都市现代农业观光公园。“三江六岸”景观提升工程重点是抓好万佛塔公园、城垣遗址公园和樱花公园等项目建设。
　　三、以“三改一拆”为契机，全力塑造宜居城市新形象
　　根据省委、省政府部署，今年“三改一拆” 工作重心将由“以拆为主”向“拆改创并重”转移。一是“盘活存量、退二进三”，加快改造旧厂区。通过“退二进三”、“ 改二优二”、“腾笼换鸟”，加强土地节约集约利用。二是“完善配套、有机更新”，加快改造旧住宅区。通过“整治规范一批、改造提升一批、打造特色一批”，提升“洁化、绿化、亮化、美化”水平。三是“政府主导、市区联动”，加快改造城中村。通过“政府主导、操作规范、节约用地、统筹推进”，按照“村民可接受、政府可承受、发展可持续” 要求，对市区二环线以内107个城中村实行分类指导、分期实施改造。打破“村自为战”格局，在位置相对集聚、涉及重点区块开发建设的部分城中村率先试点，以点带面推动以“小区化建设，公寓式安置”为主要形式的城中村改造。四是“消除存量、遏制新增”，抓好无违县乡村创建。健全网格化管理机制，明确责任主体，坚持“有违必拆、有违即拆”，开展“无违建县（市、区）”、“无违建乡镇（街道）”和“无违建村（社区）”创建活动。五是“拆改建管、统筹推进”，抓好拆后治理。坚持“拆转结合、拆引结合、拆治结合”，分门别类抓好拆后治理。
　　四、以“交通治堵”为抓手，全力构建畅通城市新秩序
　　赶超发展，交通先行。畅通的交通网络，便捷的出行方式，对于区域发展和民生保障，意义重大。继续强势推进交通治堵，编制市区道路、市区慢行系统和地下空间开发三个规划，源头治理交通拥堵；增加部分专用停车位，加大地下空间开发力度，完善公共自行车系统；完善市区交通标志标线系统，整合交通信息资源，构建“智慧交通”系统。重点抓好“三高两通一枢纽、港航开发和物流”，构建城市交通新秩序。“三高”，即三条高速公路建设：一是杭金衢高速公路（金华段）改扩建项目全线施工建设；二是临金高速公路（金华段）项目力争开工建设；三是东永高速公路项目确保明年全线通车。“两通”，即两个高速互通改造。一是杭金衢高速公路金华互通及连接线项目，迎宾大道下穿北二环通道二期工程争取尽快实施；二是金丽温高速新增金东互通及连接线项目，争取列入省重点建设项目。“一枢纽”，即建设西客站交通枢纽区，实现公路、铁路旅客“零换乘”。“港航开发”，即衢江（金华段）航运开发项目按计划开工并加快推进。“物流”，即发展现代物流业。金义都市新区以阿里巴巴·菜鸟项目为龙头，打造电商物流基地；市区结合铁路南站物流货场规划建设物流中心。助推义乌与宁波、舟山等港口的合作，实现一站式直通关。扶持和培育省市级重点交通物流龙头企业。同时，在市区推出若干线路建设快速交通（BRT）。
　　五、以地下空间为延伸，全力拓展魅力城市新空间
　　地下空间开发是城市发展的广阔天地，也是精品城市建设的重要内容。市区将以节约利用土地资源、拓展城市发展空间、理顺上下空间关系为目标，坚持“区块地下贯通，政府统一出让”，加强组织领导，制订三年行动规划，出台若干政策意见，积极打造“地上”、“地下”两个金华，重点围绕“两带四大片区”进行开发建设。“两带”，即一纵一横两条地下空间开发集聚带，分别是八一街和李渔路两侧500米左右范围。“四大片区”：一是中山路、五一路及回溪街两侧构成区域。主要是结合环人民广场商圈及二七新村改造，强化地下空间综合开发利用。二是多湖中央商务区区域。这是精品城市建设的核心、地下空间开发利用的重中之重，主要围绕商业服务业、商务、文化等功能，结合商会总部、建筑业总部、金融业总部等进行整体规划设计。三是金华新客站改造工程。根据杭长客专建设需要，改造现有西客站南广场，新建北广场，在组织好各种交通流线前提下，对地下空间进行综合利用，建设交通枢纽型城市综合体。四是湖海塘体育中心周边区域。依托湖海塘水体、体育中心设施，围绕商务会展、高尚住宅等功能，居住开发地块强调小区人车分流，提升居住环境品质，地下空间利用主要解决停车问题；体育中心北侧商业服务业功能区域在满足停车功能的同时，进行多功能综合开发利用，进一步提升该区域公共服务功能。
　　六、以新区建设为引擎，全力营造活力城市新亮点
　　金义都市新区是浙中城市群发展的重要纽带，也是市区新一轮发展的重要增长极。新的一年是新区实现“三年求突破”的决战之年，面临拉开大框架、快上大项目、构筑大产业、推进大发展等繁重任务。一是设施提升。加快推进满塘核心区块等6大区块建设。加快道路设施建设，启动水环境综合整治。二是项目推进。加快推进中国·金义电子商务新城、金华迪斯尼乐园—地心世界、万地城市商业综合体等项目建设。三是产业培育。加强与国内外大集团、大公司对接联系，争取引进一批高水平、高质量投资主体。加快打造高端装备制造业，规划建设金义跨境电子商务产业园，争取列入全国跨境贸易电子商务试点。四是要素保障。加快推进低丘缓坡建设，继续做好农转用、林地报批。有序推进曹宅、塘雅两镇试点范围的土地征用。运用行政、市场等手段，盘活闲置用地，提高土地产出率。加强与金融机构联系，多形式、多渠道筹措资金。整合优势资产和资源，做实做强投融资平台。五是成果共享。按照建设都市新社区、集镇小区改造、新农村建设等三类模式，分批分类进行改造提升。推进都市新社区建设，加快集镇都市化改造，加大民生类项目投入。做好被征地农民就业培训和社会保障工作。六是机制创新。深化审批制度改革，简化办事环节。强化责任制考核，让新区成为程序最简、办事最快、效率最高、服务最优的政府体制改革示范区。
　　人们千方百计进入城市，是为了追求更加美好的生活。建设精品城市是一个日积月累、积少成多、聚沙成塔的过程。提升城市能级事关金华人民的切身利益，事关金华市区在浙中城市群中的集聚力、辐射力和影响力，事关金华能否跻身浙江省四大都市区行列。只有握紧拳头，突出重点，分清轻重缓急；只有持之以恒，锲而不舍，坚韧不拔抓落实，抓一件成一件；只有注重效率，精干高效，繁事简办，防止把简单问题复杂化；只有掌握节奏，谋定而动，既只争朝夕，又不操之过急，才能把好事办好、实事办实，不断开创市区重点建设健康发展新局面。
　　（作者：金中梁 市委常委、常务副市长）