头号工程释放现代产业新空间

　 　“越是攻坚克难，越需要这种锐不可当的气势！”4月15日，佛山顺德十大镇街同步举行村改清拆建设活动。在龙江镇坦西工业区清拆现场，佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海再次释放强大决心：“顺德对今年3万亩的村改目标坚定不移，而且还要超额完成。”

　　此时，距离顺德全面打响村改攻坚战正好两年。2018年4月16日，顺德召开村级工业园改造动员大会。面对高质量发展的时代要求，顺德在不少地方尚有差距，曾立下汗马功劳的村级工业园更是问题的汇集点。两年里，村改以“头号工程”的身份，成为顺德高质量发展突破口。

　　截至4月13日，全区382个村级工业园已有137个园区306个项目启动改造，累计完成土地整理32755亩、关停淘汰风险落后企业6212家。在省、市的相关支持下，顺德发扬改革精神，创新探索了8种改造模式，形成了一批可复制的经验，基层党群鱼水情更加巩固，加快建立起现代制造产业园的“新世界”。

　　今年以来,面对疫情，顺德各镇街的村改工作始终未停步。“两周年之际，全区再次发力。”郭文海说，顺德要自我加压，加快淘汰落后产能，为优质企业在疫情之后的新一轮发展打好基础、拓宽空间。

　　最大规模连片拆除，奏响“钢铁洪流进行曲”

　　龙江镇坦西工业区的拆除行动，是顺德村改攻坚战全面推进两年来，规模最大的一次连片拆除。面对33台挖掘机、18台洒水车同时启动作业，听着现场播放的《钢铁洪流进行曲》，郭文海倍感振奋：“村改气势如虹，正像钢铁洪流一般！”

　　龙江镇坦西工业区原先以普通锌铁棚厂房为主，未来将连同周边区域打造超千亩的纺织与机械装备产业园。位于同一个千亩园区改造范围的坦东工业区，近期已经完成业主协议签订，并以99.9%的高票通过方案表决，也将在近期开拆。从去年12月坦西完成村改方案至今，仅仅4个月，大坝千亩园区就已经初具雏形。

　　不只是龙江。作为顺德高质量发展的“头号工程”，村改在当前抗击疫情的背景下加速前进。以村改动员大会两周年为契机，顺德十大镇街同步举行了村改清拆和建设行动。“全区掀起了园区改造与建设的新热潮。”郭文海说。

　　在顺德中心城区，大良安利工业区的10余台挖掘机同时工作，原位于该工业区的佛山市顺德区新迅电子科技有限公司已在4月初搬进金斗安利工业区新华图书地块安了“家”。在容桂德龙智造科技园，随着园区正式开园，多家智能家电、机械装备、新材料等创新性企业正式落户进驻。

　　在顺德北部，陈村莱茵工业区松川机械设备有限公司进行自改项目建设。在北滘，黄涌工业区开展破旧厂房清拆行动，共拆除破旧厂房约15亩。在乐从，沙边村堤外海心沙工业区启动厂房清拆，约400亩用地计划复垦复绿。

　　在伦教，北海工业区举行厂房清拆仪式。在勒流，三社电器改造项目、宝丽雅实业有限公司改造项目和锦力智飞工业园改造项目等3个企业自改项目集中签约。在杏坛，康宝·华腾厨电城正如火如荼建设，力争于今年7月完成该项目一期厂房封顶。在均安，当地与佛山市天安数码城有限公司签订战略合作协议。

　　“过去两年来，顺德党员干部日夜兼程地奋斗，经受住了村改攻坚战的考验。”郭文海说。对顺德而言，村级工业园改造迫在眉睫，但是问题和困难也在改造中逐一浮现。例如园区中各种错综复杂的关系、村居内积压的历史遗留问题，都需要在村改中进行***。郭文海说，顺德要加强这种“钢铁洪流”的气势，因为气势就是攻坚克难的力量。

　　当前，村改攻坚战还与农村综合改革、污染防治攻坚战等其他多项重大任务相互推进。郭文海在调研坦西工业区清拆后，来到龙江镇新开河大白涌工程现场。对于污染防治攻坚战，村级工业园改造是从根源上治污的路径。“打通一条河涌，激活了整个镇街水系，这个做法非常好。”郭文海表示。

　　向最难处攻坚发力，自我加压改革不停步

　　容桂工业4.0项目，拆迁安置任务繁重，春节到现在，当地马不停蹄地协商推进；陈村仙涌工业区项目，曾经因为土地挂起和规划受限一度受阻，最后成为顺德首宗获批的城市更新单元计划；大良金斗安利工业区改造前商业、农业、工业混杂，如今蝶变成光电科技、电子信息产业集聚的现代化产业园。

　　这是顺德村改在“深水区”里“逆水行舟”的缩影。“两年来村改遇到什么困难和问题，我们都没有却步或绕着走，而是想办法突破，一路走来一路改革。”郭文海说，村改确实是一块难啃的“硬骨头”，涉及许多历史问题、政策瓶颈和利益藩篱，需要全区上下统一思想，日夜兼程艰苦奋斗，非常考验各级干部。

　　向改革要动力，顺德凝聚起攻坚克难的坚定意志。两年来，顺德坚持不设试点、全线出击，鼓励10个镇街在改造中竞跑、比拼赶超，抢抓改革时间差，每周通报、每月研究改造情况，形成了你追我赶、热火朝天的干事创业良好氛围。

　　在乐从小布村村改现场，一栋栋破旧的厂房正在加速清拆。这里曾是8年攻不下来的“山头”，终于在区、镇、村三级干部的强力攻坚下，最终以99.4%的同意率表决通过，成为展现新时代党组织走好群众路线，统一群众思想、凝聚群众共识的生动案例。

　　向改革要动力，顺德在先行先试中探索出科学的方法论。过去两年，顺德坚持问题导向、实践优先原则，以***问题为动力，出台了综合政策类、国土规划类、审批服务类、搬迁补偿类共56份政策文件，大规模实践检验政策的实用效果，有力***历史遗留问题，为村改工作提供强大政策保障。

　　2020年，顺德将继续加强政策保障体系建设，直面棘手难题，争取省市支持，探索集体用地上盖建筑物分割、国有集体土地空间调整、控规优化调整、土壤检测流程简化规范中介评估和征地工作等，并对已出台村改文件进行“大梳理”，出台一批新的配套政策文件，完善一批实难操作文件，清理一批已失效文件，让政策更好用、更管用。

　　坚持审批服务，发起效率革命同样成效显著。通过建立纵向“一竿子”、横向“一次过”高效审批机制，实施“受理专员制”“首问责任制”“申诉问询制”等全流程跟进督办，村改项目审批已成为顺德“最快速、最清晰、最贴身”的审批模式。

　　“我们计划今明两年总体完成村级工业园改造，把旧的厂房全部拆掉，让它们退出历史舞台。”郭文海表示，在疫情面前，顺德坚持一手抓抗疫、一手抓发展，村改步伐从未停止。他再次明确了村改总攻目标，要求各镇街坚决完成今年3万亩的拆除任务，自我加压，不断突破，努力完成得更快更好，以村改为核心支点，带动高质量发展。

　　高标准建设产业园区，冲刺高质量发展主战场

　　4月15日，佛山市顺德区钰烽电器有限公司合伙人黎盆勇接过了新厂房的钥匙，标志着德龙智造科技园正式开园运营。作为顺德首个由区和街道两级国资联合推动，由村集体作为权属方公开引入投资方建设运营的村级工业园，德龙智造科技园为容桂现代化产业园区建设提供了标杆示范。

　　如果说破旧厂房夷为平地，是顺德村级工业园改造的第一道关卡，那么在平地上长出现代化产业园，将是更艰巨的任务。过去一年多，顺德坚决破掉村级工业园的“旧世界”，累计完成土地整理超过3.2万亩。对此，郭文海强调，拆除村级工业园的重要目的之一，是建设智慧安全、生态集约的现代化产业园区。

　　这意味着顺德在村改拆除上先行一步，在建设现代产业示范园区、发展现代产业上也要先行一步。

　　如今，顺德通过建立科学的村级工业园区综合评价模型，形成20个左右的产业集聚区和30个左右的主题产业园的总规划，打造顺德机器人谷、龙江宝涌千亩科技智造产业园等一批高端产业载体，加快形成现代工业园发展新格局，全面推进36个新发展理念产业园和15个重点产业园区建设，力争到2020年底不少于100个项目动工建设。

　　越来越多的新发展理念产业园正在顺德落地开花。作为大良首个连片村改项目，金斗工业区已启动新华图书地块、成德电子高端电子电路研发基地项目建设。

　　大良村改办相关负责人介绍，成德电子研发基地项目总投资5亿元，规划建设科技引领创新电子研发基地及行业领先的环保水处理中心，预计年产能达380万平方米，年产值超20亿元，年纳税1.2亿元，带动就业2500人。

　　郭文海要求，顺德要加快研究制定现代产业园区的建设标准以及进园企业标准，在消防、生态、环保、承重、安全等各方面给予明确，把好入园的产业关和企业关，重点引进先进制造业、高新技术企业等。

　　“同时，要在科技创新、金融支持等领域研究出台一系列配套政策，推动重大项目落户，支持中小企业进园发展，促进产业集聚。”郭文海说。

　　“村级工业园改造是新时代顺德牵一发而动全身的一盘大棋，要日夜兼程攻坚克难，为顺德高质量发展，为顺德打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区贡献力量，这是我们的主战场。”郭文海强调。

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　　龙江村改为何能一马当先？

　　争取群众认可 加速科学谋划

　　近百名工作人员参与拆除、33台挖掘机、18台洒水车同时启动作业，一天腾退企业40家、拆除厂房占地面积约116亩……4月15日的龙江镇坦西工业区拆除行动，是顺德村改全面推进两年来，规模最大的一次连片拆除。

　　两年前，顺德刚刚发起村级工业园改造攻坚战时，选择了不做试点、在十大镇街同时进军。龙江镇主动争先，率先推广了挂账收储等行之有效的改造模式，改造方案的投票通过率连创新高，获得了从业主、企业到村民的广泛认可，成为顺德村改的重要样板。

　　“希望龙江率先为高标准的现代化产业园建设探路。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海两年中多次到龙江进行调研。在他看来，龙江党员干部日夜兼程的精神状态、在村改同时做好污水管网建设等多项做法值得借鉴。

　　“暂时肯定有损失但我们都很支持改造”

　　“以前这里的工业厂房大多杂乱无章，生产模式也较为粗放。”张庆明是坦西本地人，原先也在坦西工业区租地开设了一家家具材料企业。对他来说，村改意味着企业搬迁和一定的成本上升，但是这不影响他对改造的支持。“暂时肯定有损失，但是未来环境、消防等各方面都更好，我还想将来把企业搬回来。”他说。

　　争取各方认可和支持，是村改顺利推进的关键。“和每个业主去谈，很多时候这个过程都非常艰苦，村级工业园里的利益关系错综复杂，这对参与村改的党员干部是非常大的考验。”郭文海说。

　　在龙江，过去两年里推进的多个改造项目，股民投票通过率从最初的80%多到90%多，直到最近坦东工业区改造项目的99.9%，逐个提升，背后正是走好了群众路线。不但通过充分沟通了解诉求、调整方案，而且以真情去感动村民。在15日的坦西工业区清拆现场，龙江镇党委书记何春云向郭文海介绍了一张村改干部到村民家中送春联的图片。他说：“过年就送春联，疫情期间就送口罩，以村改为纽带进一步巩固了党群鱼水情。”

　　对在园区中经营的业主和企业来说，村改给他们带来暂时的直接利益损失。在一开始，有不少业主对村改表示了抗拒。“跟业主、企业沟通是村改中最困难的地方，我们经过反复沟通、尽量帮助他们解决现实难题，最终找到各方利益平衡点。”已经“脱产”成为一名村改干部的顺德区市监局龙江分局副局长李雪飞说。

　　引育现代产业四大村改千亩园区同步推进

　　坦西工业区总面积760亩，是龙江第二个村改千亩园区——大坝千亩园区的首期，也是龙江城市客厅延伸区域。除了大坝千亩园区外，龙江镇还在同步推进宝涌、西溪集北、涌口3个千亩园区，重构全镇空间格局的同时，培育和引进现代产业，向高质量发展的“新龙江”迈进。

　　四大千亩园区各有产业特色。其中，宝涌工业区包括智能制造、智能家居等产业，从去年4月正式开建，将在近期实现部分投产；涌口千亩园区在现有的龙江生命科学产业园基础上延伸打造；西溪集北千亩园区将打造汽车商贸主题园；大坝千亩园区则将重点打造纺织与机械装备产业。

　　目前，大坝千亩园区内已有新飞腾、彩辉等纺织企业和联塑机械、志达钢管等机械装备类成长性较好的企业。龙江镇相关负责人表示，将根据原有产业基础，因地制宜，结合全镇产业规划，实行单体项目招商，在把好环保关、质量关基础上，重点引进纺织类、智能机械装备类企业。目前，龙江已经与中大纺织产业商会开展了合作。

　　今年龙江镇原定的村改目标是4860亩。但是现在，龙江镇的目标已经翻番。何春云表示，龙江有信心在今年上半年完成5000亩的拆除目标，全年完成8000亩的拆除目标，全力跑出龙江“加速度”，助力顺德打造新时代广东贯彻落实新发展理念的实验区。

　　数读顺德村改

　　截至2020年4月13日，顺德382个村级工业园已有137个园区306个项目启动改造，111个园区启动拆迁，累计完成土地整理32755亩、复垦复绿3561亩、新建厂房1090万平方米，累计关停淘汰风险落后企业6212家。

　　加快建设36个新发展理念园区，面积达27546亩。

　　目前，共有103个村改项目在建工程，涉及项目面积7006亩，开工建设面积达1090万平方米。其中自改项目在建工程44个，占比超过40%，企业自主改造热情高涨。

　　2019年召开联审会议5次，项目会审48次，2020年召开项目会审13次，共审议通过113个项目，涉及面积约27079.28亩。会议邀请企业主、村改协会代表参加，面对面解决项目问题，为村改建言献策。

　　各地客商对顺德前景看好，顺德招商动作频频，目前合共52个在谈村改地块，125个在谈投资方案。

　　佛山市顺德区村级工业园提升改造协会于2020年3月29日正式成立，目前已有248名会员。

　　（南方日报记者 熊程 蒋晓敏）