2018年度法治政府建设工作报告

2018年，我局深入学习贯彻党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻******对广东***批示精神，积极配合做好法治政府建设工作，全面提升法治南海建设水平，全力推进南海文化体育旅游事业发展。现将有关情况总结如下：

2018年，全区文体旅游市场合计受理8***件审批业务，共新增各类经营场所263间，全区出动执法人员11543人次，检查文体旅游市场经营场所3987家次，受理各类举报执法投诉43宗，取缔游商地摊12家、黑网吧17家，收缴非法出版物6578份（张、册），立案查处53宗，处罚金额约20.5万元。

（一）积极推进行政执法体制改革

优化提升审批管理。积极落实审改工作，重点完成对广东省政务服务事项标准化梳理系统及佛山市网上中介服务超时的事项建设等工作，推动我局旅行社服务网点设立备案等8个审批事项开通全程网上办理渠道，积极推进文体旅游扶持事项进驻行政服务中心统一受理。

贯彻落实“双公示”工作，增强审批工作透明度，除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私，审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序和收费标准、审批结果都及时向社会公开，自觉接受人民群众的监督。截止至2018年11月，我局行政许可审批信息合计8***条，均已在我局政务网及时公布于众，更好地为基层、企业和社会公众服务。

加强对文体旅游市场的审批管理工作，规范市场经营秩序。为加强对游艺娱乐场所的游艺游戏设备管理，我局调整了《南海区游艺娱乐场所游戏游艺设备核查工作规范》，统一印制了核查标签，督促各镇街对游戏游艺设备进行重新核查，换发新版标签，并整理归档227间游艺娱乐场所的最新核机资料，形成《2018年游艺娱乐场所机型机种核查资料台账》。

（二）加强社会信用体系建设

实施信用分级管理，文化市场信用体系成效初显。完成歌舞娱乐、游艺娱乐和上网服务等3个行业567间经营场所的信用评价，其中322间场所评为A级，占文化娱乐经营单位的57%，B级场所173间，占文化娱乐经营单位的30%，C级场所72间，占文化娱乐经营单位的13%，D级场所0间，实现信用分级管理在文化市场领域的全覆盖。实施信用分级管理以来，监管力量少与监管任务重之间的矛盾也得到了有效化解，信用级别高的减少检查频次，信用级别低的增加检查频次，进一步突出监管重点。经营者守法经营意识提高，形成创优争先的良好氛围，从而实现从“治”到“防”管理模式的蝶变。

推进“一企一档”建设，经营者主体责任意识明显提升。通过“一企一档”的形式建档管理，收集文化经营单位的基本信息、日常经营管理制度、安全管理制度、安全生产教育培训、隐患排查治理等资料，促进文化经营单位落实管理工作主体责任，增强监管工作的针对性、合理性和绩效性。查建结合，确保文化市场“一企一档”全覆盖，将建档工作充分融入到日常巡查、安全生产检查行动中，结合检查工作，按要求搜集企业建档资料，做到边查边建，查建结合，全面覆盖，逐一登记入册。同时注重结合落实企业经营管理和安全生产主体责任要求，督促企业建立和完善相关管理制度、预案，签订承诺书、责任书、告知书，夯实经营管理和安全生产管理基础，提升企业管理水平和能力。

为继续巩固印刷行业分级管理的实施成效，督促企业加强提升转化，我局重点对桂城印刷企业开展分级管理复评及转化提升。为期6个月的复评工作已完成，共有52间企业保留A级、78间企业由A级降到B级，综合复评及新设立企业的评分情况，目前桂城印刷企业共144间（其中：A级58间、B级85间、C级1间）。

推进上网服务行业标准化工作，全面开展网吧标准化管理培训。全面升级网吧技术监管服务平台。组织开展网吧监管平台升级，确保升级率和上线运行率达到100%，不断强化互联网上网服务场所技术监管手段，进一步净化网络文化市场环境，提升南海人民群众的幸福感和安全感。

推动娱乐行业转型升级。印发了《南海文化娱乐行业转型升级实施方案》，统筹推进转型升级工作；编制了《南海文化娱乐行业转型升级指引》供经营者学习参考，为转型升级提供解决办法。打造示范点为行业转型升级提供示范榜样，各镇街选取1~2家歌舞和游艺娱乐场所作为转型升级示范点，通过示范引领带动辖区的文化娱乐行业转型升级。9月6日，南海区文化娱乐行业转型升级推进会在里水召开，会议介绍了全区文娱行业发展趋势和转型升级路径，大玩家超乐游艺场、伊歌娱乐代表游艺和歌舞娱乐行业分享转型升级经验。娱乐协会会长宣读倡议书，号召会员单位响应“让娱乐场所健康阳光起来”的倡议。接下来将按工作进度全面打造场所阳光、内容健康、服务规范、业态丰富、受众多样、形象正面的现代文化消费场所。　　

（三）强化产权保护的法治保障

推进巩固软件正版化。目前，我区区、镇两级66个机关单位和国有一级、二级企业以及重点督办企业完成了正版软件的安装使用。1月份，省版权局和市版权局组成联合检查组，对我区软件正版化工作落实情况进行考核，我局积极落实迎检工作，督促企业完善软件正版化相关制度，确保我区软件正版化工作成效。检查组一行人到重点督办企业现场听取软件正版化工作情况汇报并查阅相关制度台账，版权考核工作顺利完成。

加强版权知识培训，提高版权保护意识和管理能力。为提高企业的版权保护意识和版权管理能力，鼓励企业积极进行版权登记，我局注意加强版权相关知识的宣讲和培训，提升行业的原创精神和能力，促进行业版权创造、保护、运用、管理能力的提升。针对南海的重点版权产业——玉器，举办了玉器行业版权知识宣传讲座，旨在加强企业的版权保护意识。4月份组织辖区影视制作经营机构开展影视产业版权知识宣传培训，培训内容包括影视产业版权案例剖析、影视产业发展现状及版权衍生产品市场前景和专家现场答疑解惑。现场企业积极提问，在交流互动中加深对影视产业版权知识的理解和学习，加强版权的管理和保护，从而促进影视产业版权的发展和应用。

强化版权知识宣传普及，引导鼓励版权登记。2018年4月26日迎来第18个世界知识产权日，为加强版权相关知识的宣传普及，提升我区市民群众的版权保护意识，我局开展为期一周的“4.26世界知识产权日”宣传活动。采取线上线下相结合的形式与市民交流互动，开展版权知识问答活动、发放答题问卷、抽取小礼品等，吸引市民关注版权、了解版权，同时引导鼓励市民积极进行版权创作和登记。2018年我区进行版权登记的作品共有550件。

（四）加强执法规范化

开展娱乐场所及“K歌沐足”专项整治行动、无证经营专项整治行动、查处非法出版物、加强广播电视安全播出保障、规范体育赛事活动和高危险性体育项目经营场所突发事件的应急管理工作，严厉打击扰乱市场秩序行为等，确保文体旅游市场健康发展。切实做好重点时节和日常安全生产检查，加强“双随机一公开”联合排查，区镇联动加强文体旅游市场综合监管。

积极推进“扫黄打非”进基层、进校园工作，与广州市白云区、花都区、佛山市三水区签署“扫黄打非”区域联防战略合作协议，协调桂城街道、大沥镇与广州市荔湾区四个街道建立起“五街一镇”镇街级联防联治圈，努力打造“扫黄打非”工作联防协作新局面。推动我区文体旅游领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展，建立旅游系统24小时举报受理机制，深化线索排查，注重打建结合，发现并上报“夹烟机”线索13条、旅游景区线索3条、平洲玉器街“黑车”问题线索1条等涉黑涉恶涉乱线索。

二、存在问题

营业性演出市场管理难度大、监管任务繁重，存在部分商场擅自进行演出活动现象，以及酒吧聘请明星演出的表演时段难掌握，执法取证难；市场上售卖非法出版物和***小报的摊档流动性强，打击难度较大；旅游市场仍然存在黑导游、黑旅行社等
现象，尤其是“一日游”问题，监管部门日常检查难以发现，只能接到投诉才有线索查处。