产城人到城产人的佛山宏图

　　文/佛山日报记者郑奕纯、阳桦

　　上月，在中国特色小（城）镇建设经验交流会上，顺德北滘镇成功入选首批中国特色小镇，凭借“智造小镇”勇夺全省桂冠。本周，顺德将与省教育厅共建大学城卫星城，广州大学城和广州南站两大出口的人才，将汇聚到北滘等镇所在的顺德北部片区，成为珠三角人才洼地。

　　从家电专业镇，到小而美、优生活的魅力小城，再向广佛核心、人才汇集的特色小镇迈进，生动的北滘故事，正是佛山从产业之城迈向现代都市的缩影。

　　这是一个有关城市格局的故事。2011年底以来，在3800多平方公里的热土上，一场热血沸腾的城市升级行动在五区打响，佛山开放型城市的宏伟画卷由此打开。

　　这是一个有关城市价值的故事。从“村村点火、户户冒烟”到园区兴业，佛山的前30年以产业之兴成就城市之盛；从城市升级到城市升值，进而以城市现代化引领和促进产业高端化，佛山的后30年以城市为基，开放汇聚人才、资本、科技动力。一座宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大都市正在崛起。

　　产业大城的价值追寻

　　周末傍晚的北滘文化中心，音乐厅传出悠扬的小提琴声，去年从广州举家迁到北滘的新佛山人廖丽丽正和家人沉浸在音乐中。晚风拂过，廖丽丽和家人漫步到佛山新城，华美的建筑和宜人的景色，让她对一年前的搬迁决定心生欣慰：这里既乐业又宜居，来对了。

　　廖丽丽的这番体悟，对佛山人而言并不陌生。“城市大了，功能全了，环境好了，佛山更大气了。”51岁的老佛山人郭杰良见证了佛山城市“蝶变”。“以前佛山中心城区只有几条马路，几个散落的片区，走出去就是乡镇、工业区。”他说，如今，佛山的城市规模是从前不敢想象的，禅城、桂城和佛山新城连片而起，“一老三新”的中心城区规模已有大城风范。

　　佛山城市环境、面貌和品质的华丽“蝶变”，实质上是这座产业大城对城市价值的不懈追寻。

　　回顾改革开放以来30多年的发展历程，佛山以“产”为先，凭借敢为天下先的精神，在工业化、城镇化的道路上高歌猛进。从“村村点火、户户冒烟”，到园区兴业，佛山经济总量“富可敌省”。但佛山城市给人的印象却与经济总量位居全国前列的地位并不相称：粗放发展模式下工业化与城市化脱节，城市中心不强、高端要素承载力不足，园区、专业镇不能满足生活、商务等需求。

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　　“城不城、乡不乡”的城市形态，已经成为产业转型升级、创新要素聚集、人们安居乐业的掣肘。

　　上海世博会之后，“城市让生活更美好”的理念深入人心；经济发展上，城市经济、高铁经济、互联网经济等浪潮风起云涌，环境、人才、资本、科技等已成为决定城市发展后劲的决定因素。

　　“必须从‘产业’中跳到‘城市’上来，从‘城市’入手，再对‘产业’下手，以城市升级引领产业转型发展。”佛山形成共识。

　　在此背景下，一场声势浩大的城市升级三年行动应运而生。2012年早春之际，市委市政府正式启动城市升级三年行动计划，决定投入超千亿元资金推动103个重点项目建设，并发出坚定的承诺：要还800万佛山人一座“理想城市”。

　　随后，佛山五区担当起历史使命，大刀阔斧地践行城市升级行动，立志要彻底改善佛山城市面貌。

　　几年来，五区勠力同心推动中心增值、组团提质，佛山城市形象和品质发生了翻天覆地变化。

　　禅城在狭小的旧城区中“破茧”，奇槎与绿岛湖片区、季华路与魁奇路成为城市的“一条扁担两个箩筐”。南海以大项目、大格局成就广佛核心区，不断提升品质、塑造城市品牌。顺德打开三大片区大门，串联多个魅力小镇。高明、三水大手笔投建新城，剑指广佛城市中心向西辐射的桥头堡。

　　如今，佛山城市中心，扩展为禅桂新51平方公里的区域，佛山强中心崛起。老城区焕发岭南城市的文化自信魅力，新城区崛起高端产业载体和新地标建筑物，古老的佛山展现出了朝气蓬勃的气度。

　　城市治理的现代化进阶

　　2015年，三年城市升级行动完美“收官”。佛山共投入资金1700多亿元，完成316个项目，远远超出原定目标任务。佛山启动城市升级两年延伸计划，推动镇街、村居的交通、生态、文化等六个层面的升级。

　　摄影发烧友容铸华，用相机敏锐捕捉到身边点滴变化。“汾江河已经不臭了，河边装上了灯饰，我晚上经常在河边散步，有时候拍了照片传到朋友圈，还会有朋友打听这是哪里？我就得意地告诉他们这是佛山啊。”

　　容铸华感受到的这些细节变化，正是佛山城市升级显著成果的缩影。在镇街、园区、村居，这样一个个富有成效的城市升级样本每天在上演。在禅城紫南村，昔日的黑河涌、杂乱地块被清澈环村涌道和靓丽小公园取而代之，越来越多的村民搬迁回来。在顺德北滘，名校研究生王有为宁可放弃一线城市就业机会，选择在这座“小而美”的特色小镇置业安居。

　　此时的佛山，城镇化率已达80%，城镇化质量排名在全省、全国前列。在这一轮城市升级行动中，佛山按照国家新型城镇化发展战略“以人为本”的要求，***开发强度高、生态环境未如人意、村居和外来务工人员公共服务偏弱等痼疾。

　　在城市升级中，城市面貌实现美丽蜕变，城市综合竞争力得到全面提高，城市综合立体交通体系基本成型，城市内涵和品位提档升级，民生福祉持续改善。佛山的城市升级，带动了城市升值。佛山有理由、有底气向更高的目标迈进。

　　2015年5月，时任市长鲁毅在顺德北部片区调研时，首次提出“城产人”概念。他表示，佛山过去的发展路径实际上是以工业化带动城市化，但发展到一定程度后，就要把厂区变为城区、把边缘城区变成中心城区，以高水平的城市规划引领城市现代化，以城市现代化引领和促进产业高端化。

　　今年6月的城市治理大会上，市委书记鲁毅进一步明确：以立足第二个百年目标的高度，推动佛山城市治理从“产城人”向“城产人”融合发展迈进，打造宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大都市。

　　“实现佛山城市发展由城市升级、升值，再到城市治理现代化的大跨越，就要更加注重人的发展，更加注重制度创新，更加注重多元共建共治共享，更加注重开放融合发展。”鲁毅说。

　　几年来，桂城、北滘等城镇的变迁，正印证着这一路径的探索。

　　桂城以湖造城，跃身广佛核心区，千灯湖成就“城市引领产业”的佳话。世界排名前三的咨询外包服务供应商法国凯捷为之倾倒。5年间，凯捷从广州迁至桂城，其中国BPO 运营中心员工超过1000名。凯捷（中国）业务流程外包高级财务经理张峰说，现代化城市建设叠加上产业、区位、人才及文化等优势，正是凯捷落户的原因。

　　坐拥两个千亿级企业，北滘却只是一个镇级单位，如何与“用脚投票”的市场相匹配？北滘人为之不懈努力：按照小尺度、优生活的理念，四任镇领导班子“一张蓝图绘到底”，十年精雕细琢建新城，争得广州地铁7号线延伸到北滘。大城配套、小城生活，北滘征服了一批挑剔的创业团队、白领。

　　开放佛山的国际化眺望

　　今年，市委十一届八次全会提出：开放引领创新驱动发展战略，要站在实现第二个百年目标高度上，以更加开放务实举措引领发展，推动佛山制造走向世界。各区要以更加开放的胸怀、更加有力的举措，结成更为紧密、更加亲密的共同体。

　　“要把国际化作为实现城市化的动力支撑，推动佛山由一般的区域性城市向现代化国际大城市转变。”市委书记鲁毅表示，下一步佛山要通过城市功能提质升级，提高城市综合承载能力，集聚高端产业，吸引高端人才，使城市成为更具推动力的经济发展引擎。

　　开放，是佛山三十年来取得高速发展的法宝；　开放，是佛山面向两个一百年伟业前行的胸怀和态度。

　　看世界，互联网、智能化的创新浪潮方兴未艾。任何一个城市，经济的“手臂”和“胸怀”比以往长得多、广得多。这意味着，既能在开放的格局中获取更多力量，也面临着更加激烈的城市竞争。

　　看国内，城市化已进入城市群发展的新阶段。城市承载面的高低，决定这座城市竞争力和发展后劲的强弱。无论城市还是产业，其核心是人，城市或产业的竞争，最终是人的竞争。以城市吸引人、留住人，是佛山的不二选择。

　　这种开放的格局、创新的思维和以人为本的基调，在刚刚闭幕的五区党代会均有重点铺排。

　　未来五年，禅城区交通建设重点从路面转向轨道，乘信息化改革治理之机，全面建设“佛山创新发展示范区”，打造新经济平台。南海要在五年间实现“品质南海”到“品牌南海”的进阶，建设广佛都市圈核心区，打造国家制造业创新中心核心区，建设全球创客新都市。顺德建设屹立珠三角、面向全世界的创新顺德，无论是大学城卫星城还是教育、卫生公共服务改革，落脚点无一不是人才。高明探索引领式、差异化、效益型发展路子，打造“珠西先进制造高地、岭南美丽田园新城”。三水围绕城市、产业、生态共融共兴，全力打造百万人口区域中心城市。

　　“城产人”融合，以城市驱动区域竞争力的提升，已经成为五区共识。

　　中国的300多个地级市中，产业勃兴踏出佛山独特的发展路径；如今，这里的人们传承敢为人先、务实有为的薪火，揭开更开放、更美好城市篇章。

　　媒眼佛山

　　2015年3月29日，《人民日报》刊发《以“三个转变”创新城市治理——广东省佛山市的实践》

　　——文章指出，佛山积极探索和创新社会治理，经济总量跻身广东省前三位的同时，居民生活幸福指数位列全省第一。

　　2015年6月14日，《经济日报》刊发《广东佛山：三年城市升级产业悄然生变》

　　——以城市升级三年行动计划为主题，介绍在行动计划深刻改变着佛山城乡面貌的同时，城市产业结构也随之而变。城市升级改变了佛山的创新生态，也改变了佛山制造的面孔。

　　2016年8月14日，《人民日报》刊发《佛山污染大市迈向生态新城》

　　——以佛山南庄镇的经验为例，剖析了佛山由从前的污染大市踏上低碳、循环的绿色发展之路的过程。

　　2016年10月3日，《人民日报》刊发《村落人气升　村民实惠增》

　　——古村落文化活化，提升了村民文明素质与生活品质。佛山特色古村落活化升级工作取得显著成效。

　　（佛山日报记者郑奕纯整理）