2014年工作回顾及2014年主要工作思路

　　在建设国家绿色生态示范城区中

　　全面推进实现公明发展转型突破

　　——郭峰同志在公明办事处2014年工作会议上的报告

　　（2014年2月20日）

　　同志们：

　　公明办事处2014年工作会议现在召开，主要任务是：学习贯彻新区建设国际化现代化国家绿色示范城区的年初工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，科学引领公明经济社会高端发展，转型突破，沿着建设“现代与传统、城市与自然”的深圳特色片区道路前进。

　　下面，我代表公明党工委、办事处报告工作。

　　2013年工作回顾

　　办事处在2013年深入落实光明新区“绿谷”理念和“服务年作风年质量年”工作部署，确立了建设深圳特色片区的公明近期发展目标，在全面开展和基本完成有关经济、基础、城市、社会、民生、环境、文化、社区、组织和作风等十大建设57项重点工作基础上，举全办事处之力，直面社会历史遗留问题攻坚克难，特别突出、逐步平衡了“发展、查违、安全”三大工作主题和重任，在实践中集中集体智慧，通过比较考察、招商推介，产生了事关城区高端开发和社区集体经济转型突破的“双跨发展模式”，即跨统建楼和单体建筑模式，通过整村统筹、片区开发、单元先行，建设城市综合体和产业城，在新区、办事处和社区范围内形成了“大片区更新”和“整社区统筹”的建设发展共识，加快迈向了科学和谐发展的壮阔道路。

　　2013年经济建设情况。

　　对新区GDP增速连续6年居全市第一的贡献度达八成，全年实现地区生产总值485.47亿元（新区580亿元），同比增长17.1%；规模以上工业总产值1,201.78亿元，增长12.4%；国税收入33.90亿元，增长20.01%；地税收入12亿元，增长13.85%；固定资产投资总额156.6亿元，增长14.55%。新引进企业90家，资金53.15亿港元，实际利用外资2.8亿美元。华星光电等大型企业拉动增长作用明显，三大产业集聚基地累计完成基础设施投资3.8亿元。开展第三次全国经济普查,完成约8,000家企业法人核查入库工作。

　　由办事处承担的市、区工程项目共有53项，计划投资额约13亿元，主要为污水管网、市政道路、地质灾害治理和幸福社区工程等四类项目(续建和新建的分别为12项、 41项)，全年完成工程投资3.4亿元。其中光明污水处理厂配套污水干管（二期·公明段）、楼村、田寮两社区支管网基本完工。完善中心城区“一路八网”，由办事处负责施工的12条市政道路累计完成投资约2亿元。其中振兴路、水荫路、曙光路、马田路、文阁路在总体上完成了一半以上工程总量。

　　在争取土地政策落实和空间资源优化利用方面不懈努力，基本解决了存在10余年的土地历史遗留问题。高新园1,500亩返还地以实际返还50万平方米可建地形式，落实了选址。涉及7个社区的光明南394亩返还地已落地解决。完成第一批4个社区共9.1万平方米的非农指标调整，启动第二批8个社区共10.8万平方米的调整工作。新创维、帝闻等15个城市更新项目共200万平方米，已启动7个。土地整备和“两规”工作超额完成，征收土地2,871亩，建(构)筑物34,808平方米，支付补偿金3.67亿元。独立承担了占全市大比重的7,824亩基本农田改造任务，摆脱连年难以推进的严重困境，于10月份圆满完成，获得省、市重点表彰。

　　2013年社会发展情况。

　　将满足市民需求的公共服务实际化细致化丰富化。组织技能培训和公益招聘，安置286名户籍人员、18,000余名外来工就业。落实社会保障，向106个低保和困难家庭发放救济金134万元，436名居家养老受助对象发放养老消费券160万元。计生服务人群达14.2万人次，完成计划生育手术2,375例，查环查孕41,635人次。办理小孩入学、医保、随迁、出生入户等计划生育证明11,392份。征收社会抚养费74宗共金额629万元。举办新春“醒狮贺岁闹元宵”社区巡回表演、首届醒狮文艺汇演等醒狮活动，观众达15万人次。开办全民排舞培训班，组织“国庆***周年全民全健排舞展演”。组织参加市第十一届“鹏城金秋”社区文化艺术节及新区首届全民健身体育运动会。

　　对人居环境进行净化亮化绿化美化。推广垃圾分类示范，排查城中村卫生问题358宗，维修路灯1,581基，辖区亮灯率达98%。协助完成9个社区35个项目的照明设施工程，配合开展东环路、西环路等8条道路LED照明灯具改造，以及北环路、别墅路、风景路绿化改造提升工程。数字化指挥中心结案22,748宗，结案率为99.5%，整体运作优秀。12公里长的松白公路户外广告综合整治工程已完成60%。茅洲河整治工程开工建设，累计完成投资3.4亿元。创新国有土地监管模式，将国有水务、农业、城管、储备用地移交专业看护管养公司管理。加强违法养殖整治和动植物疫病防控，查扣生猪1,425头，取缔私宰窝点121处，捣毁“地沟油”窝点71处，查处违法流动食品摊档3,890宗，清拆乱搭建约34万平方米。在泥头车联合整治行动中共查扣泥头车281台，罚款133万元，整治工作在全市检查通报中位居上游。

　　在市“风景林建设”中有关基层党建和出租屋楼长制的内容，就是以公明为示范进行完善和推广的。党群服务中心实现全覆盖，19个社区成立了社区综合党委、社区党群服务中心、“两代表一委员”工作室。社区服务中心和“楼长制”实现全覆盖，对符合条件的11,632栋出租屋，设置了楼长，得到省综治委的肯定。社区居民自治平台得到拓展，成立了各种议事会。社区公益服务进一步拓展，在社区图书室、文体活动室、星光老年之家、环卫劝导、安全巡逻等方面，提供了约500个公益岗位。15个“幸福社区”项目已立项。在10月份全市“风景林”建设工作整体验收评比中，公明荣获“优秀”等级。

　　在配合公安机关打防并举共创平安方面实现了社会治安状况稳定进步明显，未发生重大恶性案件，最得辖区企业、员工和居民表扬。以创建“平安公明”为目标，全年刑事警情5,737起，同比下降4.29%。全年共查扣摩托车、电动车18,240台，行政拘留无证驾驶司机813名，查扣数和拘留数较上年分别增长3倍、6.25倍。同时增加了公交线路和站点，方便市民出行。辖区派出所共破获刑事案件784宗，逮捕876人，其中命案5宗全破。信访部门共受理群众来信来访来电1,866宗2,212人次，领导包案5宗，均得到稳妥处理。

　　将查违、安全生产和劳动工作责任网格化，由职能部门、驻点部门和社区配合落实完成工作。全年组织查违强拆行动212次，日常清拆1,174次。拆除临时建筑133处，面积7万平方米；拆除永久性违法建筑51处，面积2.7万平方米，辖区违建总体上查停。开展安全生产大排查大整治行动，重点开展落实了以下工作：安全生产“一岗双责”、下派社区安巡队长、工业企业行业分类治理、企业主体责任培训和社区消防专兼职队伍培训。全年检查工厂企业3,378家、商贸企业211家，整改2,274家，查封271家。拆除木阁楼及乱搭建6万平方米，取缔废品站565家次。汲取荣健农批市场重大火灾事故教训，年底展开了安全生产“百日攻坚”专项整治行动。加大劳资隐患排查力度，处罚企业14家，罚金60余万元,追讨工资6,065万元。调处重大劳资纠纷29宗，劳动仲裁受案2,627宗，结案2,246宗，及时化解了矛盾。

　　2013年党群工作情况。

　　机关建设在贯彻落实中央八项规定、反“四风”和群众路线教育活动中成绩突出，“三公”经费下降三成多，促进了社区用地返还、非农指标调整、“三资”清理等历史遗留问题的解决。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”方针，全年发展党员45名。对全体党员实行轮训，为84名50年以上党龄的老党员发放了纪念牌。按照“条块结合、网格化管理”思路，积极探索党员分类教育管理制度，首创将党员年度考核纳入档案管理。社区“两委”换届选举工作全面启动。

　　以民生实事落实工青妇和人大政协工作。完成数据库内外单独组建工会组织155家，新增会员1万余人。13个社区签订区域性工资集体协议，40家大企业签订了工资集体协商协议。以维珍妮、喜德盛公司为试点，打造团建特色品牌，共新建“两新”团组织53家。招募2.6万人参加义工，服务人群达33万人次。46名困难职工子女获“金秋助学”资助。协调社会各界参政议政和参与支持地方建设，受理、答复解决人大代表建议13件，政协委员提案、意见建议19件。

　　2013年获得荣誉称号情况。

　　在以下方面获得重要荣誉称号：全国人口与计生依法行政示范街道（办事处），全国人口与计生基层群众自治示范社区（下村），广东省人口与计生基层群众自治示范社区（东坑），全国社会调解工作先进个人（法律服务中心），巾帼文明岗20个（省、市、区级分别10个、3个、7个），省工人先锋号（新东江塑胶公司），市***红旗团委（团工委），市五一劳动奖章单位（计生办），第十一届香港国际武术节太极拳冠军、亚军、季军（分别为李松蓢、楼村、玉律），征兵先进单位（上级兵役机关连续30年评办事处为先进）等。

　　2013年主要工作体会。

　　承担社会管理的主要职责不能含糊，以良好的管理服务提高软环境软实力，促进地方经济社会持续快速发展。毫不动摇抓好社会治安，落实查违网格化责任。安全生产的弦不能松懈，公明十年一大事故是由一个时期的主客观条件决定的。把“十年一遇”扭转为“世纪之遇”乃至永久平安，仍需要百倍努力。

　　文明发展理念需成为共识和自觉，“不要把城市搞得像农村，也不要把农村搞得像城市”，坚决遏止违法用地和违法建设，反对低水平重复建设，“以房博赔”。要通过招商考察比较，增强共识，走高质高速、持续全面发展之路。

　　调动一切积极性才能开创工作新局面，完善各级班子集体领导和个人分工负责制度才能科学施政理事，团结广大干部群众和社会力量才能加快文明建设。要理顺用好一切资源、权力、人事和做事的才干，兴旺地方百业。

　　同志们，一年来的重要工作成绩，是新区党工委、管委会正确领导决策的结果，是各方努力的结果。在此，我代表公明党工委、办事处，向各部门单位，市、区驻公明单位，各社区和社会各界，表示最大的感谢和敬意。

　　2014年工作部署

　　办事处2014年工作要在往年的基础上，审察形势，抢抓机遇，更上一层楼。随着新区经济实力和发展后劲快速增强，特区内外一体化加快推进，公共财政持续向基层倾斜，政府管理重心和权限下沉的导向不变，在新一轮的深化改革开放潮流席卷下一些不合时宜不切实际的政策法规制度在加快调整松绑，公明的战略空间和战略性发展机遇越来越大。同时，必须谨慎面对当前工作主要困难问题：社会管理仍存在薄弱环节，长期困扰全局工作的违建，经常发生暴力和暴利抢建，以及群体性事件；城市更新项目推进迟缓，市民出行难和非法营运现象严重的问题，未能从根本上解决好；部分机关工作人员不适应新形势的发展，缺乏研究创新能力和动力，应对新情况新问题的有效办法措施不多；部分社区居民本土优越感和特殊化思想严重，部分企业员工思想文化素质较低，制约了市场化、法制化、现代化城区建设。从现实条件出发，2014年工作必须继续突出“发展与稳定、建设与管理、社区发展与民生改善”的主题，以“一个指导思想五种工作策略十项主要工作”来部署和贯穿全年工作。

　　2014年工作指导思想。

　　深刻学习贯彻深圳市“三化一平台”（市场化、法治化、国际化和前海开发开放平台）的改革战略部署，深入贯彻落实新区“三年”（群众路线年、改革创新年、平安建设年）的工作要求，建立和坚持联系群众、科学创新、先进示范、集体发展、文化宣传等五种工作策略，力争在社区转型发展、城市更新和社会管理方面取得重大突破和显著成效，强力推进“产城融合”，全面建设生态文明理念下的现代化公明。

　　坚持联系群众的工作策略。群众路线是基本工作原则和方法。密切联系群众，既要服务广大人民，践行党的宗旨；也要相信社区群众，不搞对立，尊重基层群众的实践首创精神；也要教育群众，不做普通群众的尾巴，剔除部分居民特权特殊化思想，团结引导广大市民致力于政府工作和公益事业，并成为自觉。当前公明工作迫切需要广泛的共识和共举，而密切联系群众是构建和谐统一的基本途径。

　　坚持科学创新的工作策略。政策和策略尤其是基层工作的生命，需要科学务实创新,创造性执行。遵循实践创新、调研创新、借鉴创新、实践检验、实事求是的工作认识规律。在坚持整合资源、增强有生力量的原则中创新基层机构设置和队伍管理，在贯彻落实上级决策部署和借鉴比较中创新工作理念和内容，细化工作步骤和举措。

　　坚持先进示范的工作策略。基层部门面对繁杂事务和繁重任务，特别需要加强工作预见，树立典型带动全局。在经济社会发展转型突破中找准试点、典型、先进；向全社会倡导“人才能顶大事”的思想，鼓励形成各行各业的领军人物、带头人、专家能手，开创万马奔腾的工作新局面。

　　坚持集体发展的工作策略。辖区社区发展是社会稳定的基石，是解决当前矛盾多发的通途。积极引导社区集体经济健康发展、转型发展，当务之急是控制辖区粗放粗暴的低端开发建设模式，坚定不移走“整村统筹、大片区更新，建设大型城市综合体和产业城”之路。

　　坚持文化宣传的工作策略。继承发展党的宣传优势和攻势，充分利用文化的熏陶、教化、和合作用，化解人、社会和自然之间的矛盾，增强凝聚力、认同感和归宿感。发掘岭南文化和本土文化的禀赋资源，发扬地方民俗年俗曲艺，打造群众文化、广场文化和公园文化的品牌。以喜闻乐见、雅俗共赏的文艺宣传、文化活动提升市民素质、情操、信仰，使之为推动公明中心工作服务，为建设和谐幸福社会服务。

　　2014年主要工作。

　　围绕以上工作思路和工作策略，2014年要着力开展以下10项主要工作。

　　经济发展。推动重点产业项目建设，加快传统产业升级，完善园区配套建设,推动传统产业集聚基地公共服务平台和总部大厦尽快落地。完善社区股份合作公司治理运作模式，保证社区“三资”运作安全规范。提升商贸流通业现代化水平和“公明两大商圈”营运环境，通过系统的长期规划，完善配套设施，多层次宣传推广，增强辐射力，促进消费结构升级。协调海关、国检、税务、工商、消防、水电等部门，及时解决企业反映的问题。帮助重点企业解决生产经营、自主创新、转型升级、项目建设等方面的困难问题,帮助进出口企业解决资金、用电、招工等突出困难问题，做好新引进大型企业的前期***协调服务工作。完成第三次全国经济普查任务。

　　基础建设。加快推进风景南路、曙光路、文阁路、水荫路、马田路、振兴路、双明大道、公常路、南光高速根竹园出入口建设，维修改造长春北路、民生路、佳华五路环交路口，对河堤路进行交通整治，年内完成思源路电力线路及电信管线迁改工程，220KV科技、光侨、民生变电站场平工程，红星社区金明塑胶厂南侧边坡等10个治理工程。推进茅洲河综合整治，加强水利工程建设和管理，提升“三防”能力。

　　城市更新。按照新区“大片区更新模式”和“转型发展突破”的发展目标，积极协调上级部门统筹社区发展建设。协调建立城市更新项目联席会议制度，完善工作流程。树立“产城融合”理念，建设集住宅、娱乐、商业、办公、会展等为一体的高端配套服务中心，促进城区、社区和产业综合升级。争取新区领导挂点典型试点项目和社区，着力打造塘家、楼西等重点城市更新项目。发展茅洲河流域新兴产业，引进有成功经验的文化旅游企业，开发东片区的生态旅游资源。支持下村社区将40万平方米的旧工业区升级改造为光电产业园，同时统筹周边1平方公里的土地开发建设。借鉴龙岗天安数码城的成功经验，研究与前海、香港等地的产业对接政策，提供优秀的政府服务平台。通过资源整合，最佳合作，将其打造成华南地区强有影响力的光电产业集聚区，以及创新力竞争力领先的园区。规划调整、升级改造根竹园荣健市场及周边工业区（面积165,122平方米）。

　　土地整备。以服务“园区建设、产业发展、新城建设”为目标，重大公共基础设施项目为重点，园区土地整备为支撑，全面展开土地整备工作。创新“社区统筹”、新厂房安置等举措，一揽子解决社区土地历史遗留问题。顽强推进深圳大外环高速、地铁6号线、公明供水调蓄工程、东长路、光侨北路等重点项目，以及周家大道、马田路等断头路项目的土地整备，完成茅洲河综合整治项目、德源木器厂、东周加油站等项目的征地扫尾工作。

　　安全生产。进一步厘清和落实职责，强力推进落实企业安全生产主体责任、安全生产“一岗双责”、消防安全责任制、重点场所行业领域安全隐患整治工作。全面建立落实“巡防、消防一体化”工作模式，形成“巡消合一”长效机制。健全安全生产监管体制，理顺安全隐患信息移交机制，充分发挥社区基层力量，加强安全生产“末梢管理”。对“12·11”重大火灾事故作深刻反思，开展安全生产“百日攻坚”行动、荣健农批市场专项整治行动和消防安全专项整治行动，着力扭转辖区农贸市场运营水平低、环境杂乱、安全隐患大的局面。

　　查违工作。明确条块职责，统筹安排好不同时期工作目标。近期以“严查”的方式，确保查违形势平稳可控；中期以“引导”的方式，谋求社区发展新出路；远期以发展转型引领社区高点起步，合理利用资源，形成守法规有秩序高效益的开发导向。当前要按照疏堵结合、多措并举的思路开展查违工作。协调上级部门理顺和简化城市更新报批程序，统筹解决土地建筑遗留问题，落实非农指标调整。协调出台《关于严格分类查处违法用地和违法建筑的指导意见》，将符合条件的用地和建设项目不列入查违纠正率和考核范围，为稳定查违形势创造有利条件。

　　综治维稳。重点抓好群防群治队伍、安全文明小区、围合式小区和门禁视频等方面的建设，提高人防物防技防水平，夯实基础，保持各项刑事警情指标稳中有降的态势。深入开展党员楼长进社区活动，积极创建城中村、花园小区楼栋长服务站，充分发挥社区服务中心、社区家园网的作用，提升现有人口服务质量。开展“两抢两盗”专项整治行动，坚持重典治乱，全面排查治安乱点，严厉打击各类违法犯罪行为。开展道路交通专项整治行动，积极探索建立“禁摩打非”长效工作机制，完善社区公交服务系统，从根本上遏制非法营运现象。继续加强“人民调解网”、企业和物业小区调解组织，以及社区法律工作队伍的建设，提升公明法治环境。完善信访维稳工作机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，强化应急救援队伍的实战技能，做到“平时应急、战时应战”，切实提高维稳处突能力。

　　城市环境。开展市容环境专项整治行动，清除乱摆卖、乱张贴等现象，打击违法养殖回潮，加强国有土地监管和城市绿化。继续推进环卫保洁工作市场化，提高市容环境管养水平。开展违法乱搭建专项整治行动，集中清理市政道路旁的乱搭建，工商住宅区的铁皮房和窝棚。开展余泥渣土和泥头车专项整治行动，加强联合执法和责任追查，严厉查处泥头车乱倾倒现象和非法受纳余泥渣土案件。加快薯田埔、李松蓈、下村、甲子塘、东坑、红星、塘家和公明等8个社区的宜居社区创建工作，使社区管理服务、安全保障措施和生态环境进一步改善。重视加强生态风景林维护、森林病虫害防治、森林防火和薇甘菊清理等工作。

　　民生实事。发展慈善事业，加大低收入群体的帮扶力度。重点抓好社会福利、残疾人就业及殡葬改革工作。开展落实优生健康惠民工程、婚前孕前优生健康检查、“诚信计生”和“阳光计生”、“人口计生基层群众自治村（居）”示范活动，提前应对“单独二胎”政策。拓展群众文化活动，社区全民健身运动，利用文化的凝聚、润滑、整合功能，促进平安和谐公明建设。实施就业、创业、学业等“三业工程”，搭建政府、企业、教育培训机构等三方联动平台，完善“一站式”公共就业服务机构建设，推进“学习型社区”创建工作。建立劳动监察联动机制，做到劳资纠纷提前发现处理。建立“庭前调解小组”，将劳动仲裁工作方向转变为“调解为主、仲裁为辅”。深入实施“风景林工程”，完成幸福社区项目建设工作。着眼基层和社区长远发展，继续统筹实施第二批、第三批幸福社区建设工程，争取每个社区完成1-2个项目。做好动植物防疫检疫和农产品检测工作，特别是畜禽产地检疫，防止高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫情的发生。开展食品安全专项整治行动，强化监督检查肉制品、乳制品和豆制品。扎实推进工青妇工作，发挥工会组织生产、维权作用，加大义工队伍建设，提升女性素质。全年重点完成新区3项民生实事和8项重点工作，即开展免费孕前优生健康惠民工程、举办体育场馆分时段向社会公众免费开放活动、送电影进工厂、充分就业社区创建率达95%、举办公益招聘会、建成楼村残疾人日间照料服务中心、建设石围油麻岗围合式小区、整治改善公明中心区交通。

　　组织建设。完成社区“两委”换届选举工作，争取按要求实现交叉任职，高质量培训，夯实基层基础。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，切实抓住和解决社会热点、难点问题，建立反“四风”、直接联系群众和党群服务的长效机制，着力打造服务平台、办事平台、交流平台和管理平台，密切党群关系。深入开展反腐倡廉和作风建设，认真落实新时期反腐倡廉建设的总体要求，完善党风廉政建设和反腐败工作责任制，建立健全与新区纪检监察局的联动机制，加大基层纪工委办案力度，加强对信访举报案件的查处。重点查处妨碍、阻滞办事处中心工作和损害人民群众切身利益的腐败案件，既打“老虎”又打“苍蝇”。加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。推进行政绩效评估，深化绩效管理制度，以责任追究倒逼工作落实。                                                                                       

　　同志们，我们要深刻地认识到，地方的发展总是历经磨难，新时代的开辟需要千锤百炼，人民的事业代代相传。新的一年，我们要在新区党工委、管委会的正确领导下，坚忍负重、衔枚疾进，克己奉公、奋发图强，把承担工作的使命、责任、追求、荣誉和智慧，化作“一片芳心、一腔爱意，送给千万百姓家”，让科学发展大跨越的繁荣昌盛之花，在公明的土地上越开越娇艳！

　　——公明的未来值得我们去努力奋斗！