市大工业区管委会2008年工作总结和2009年工作计划

　　2008年是不平凡的一年。8月14日，省委副书记、市委书记刘玉浦亲自带队到大工业区调研，提出要不断创新体制机制，高标准谋划和规划，切实加快重大项目的引进建设，努力把大工业区建设成为深圳未来经济发展的增长极。玉浦书记的讲话，进一步明确了大工业区当前及今后一段时期的指导思想、重点工作和发展方向，成为我委未来发展总的指导方针。以子先同志为首的管委会领导班子，认真贯彻玉浦书记的指示精神和市委市政府的工作部署，深入开展学习实践科学发展观活动，不断加强领导能力和执政能力建设，以北京奥运成功举办、神七顺利发射为鼓舞，认真学习改革开放30周年的成功经验，积极应对区内企业所受全球金融危机的严重冲击，采取有效措施，确保了大工业区社会和谐稳定和经济平稳发展，为全市经济又好又快发展作出了积极贡献。

　　一、2008年工作总结

　　全年全区实现工业总产值302.09亿元，同比增长42.5%。实现工业增加值66.61亿元，同比增长21.1%。实现进出口总额42.7亿美元，同比增长56.4%，其中出口总额25.8亿美元，进口16.9亿美元。实际利用外资1.1 亿美元，同比增长10%。全区完成固定资产投资8.9亿元，同比下降13.86%。实现税收总额5.12亿元，同比增长46.89%，其中地税1.12亿元，国税5.71亿元。完成政府建设概算投资5.7亿元，超过计划近30%。

　　（一）积极应对复杂多变的经济形势，保持经济平稳发展

　　美国爆发的次贷危机迅速演化成影响全球的金融危机。深圳经济外向依存度较高，不可避免地受到了影响。大工业区约有十分之一的企业处于倒闭边缘或经营非常困难。但是由于我委几年来积极进行产业结构调整，提高项目引进质量，增强抵抗风险能力，以及全球金融危机爆发后采取了一系列有效措施，大工业区总体经济形势运行平稳。

　　大工业区坚持瞄准世界一流、打造精品园区的指导思想，坚决贯彻玉浦书记提出的“加快重大项目的引进建设”的要求，按照“三高二低”的原则，不断提高项目准入门槛，紧盯世界500强企业、行业龙头企业、民营领军企业，通过完善配套、加强服务等手段，招商引资取得了比较出色的成绩。2008年大工业区引进用地项目8个，协议投资总额约130亿元，其中高科技项目7个。8个项目中，中芯国际集成电路项目投资15.8亿美元，用地20万平方米，分步建设包括集成电路技术研发中心和一条8英寸、一条12英寸芯片生产线在内的集成电路前工序研发生产基地。该项目填补了华南地区8英寸以上集成电路芯片生产的空白，是深圳电子信息产业发展的一个重大突破，对于巩固和提升深圳高新技术产业持续发展能力具有极为重要的意义。塞诺菲-巴斯德流感疫苗项目一期投资7亿元，用地15万平方米，是迄今为止中国引进的最大的生物疫苗外资项目。此外，格兰达装备制造产业化基地，其产品和解决方案应用于数十家全球知名半导体公司和世界500强企业，超多维立体显示器生产基地，建成后将成为我国最大最先进的立体显示设备生产基地，深纺集团TFT-LCD用偏光片项目，将成为国内规模最大的偏光片生产厂家。

　　大工业区2008年招商引资取得的成绩，是近几年来大工业区主动进行产业结构调整的延续和升华的结果。大工业区龙头项目逐年增多，项目质量大幅提高，大项目、好项目在大工业区占据了主导地位。当金融风暴来袭时，早年引进的一些小项目、加工型企业受到巨大冲击时，这批项目所受影响轻微，有些项目还继续保持了较快的发展势头，因此，从总体上来说，保持了经济的平稳发展。大工业区项目引进主要特点如下：

　　主导产业向集群化、链条化发展。大工业区坚持以电子信息、生物医药、装备制造为主导产业，按照产业特点，加强配套建设和产业服务，加快形成产业集群，不断延长产业链条。赛诺菲项目正式入驻，以及万乐药业，威尔德医疗器械等生物医药、医疗器械项目形成了生物医药产业集群。深纺偏光片项目的落户，加上豪威平板显示材料等项目，平板显示产业链将得到进一步延伸。引进中芯国际集成电路项目和格兰达项目后，配套项目有望陆续跟进，集成电路产业集群有望形成。加上以日立环球、长城易拓为龙头形成了电脑硬盘产业集群，以震雄集团、主力电器、全能电业等项目为核心形成了先进装备产业集群，大工业区三大产业影响力和辐射力不断增强。

　　引进项目由以外资为主到兼顾民营领军企业。根据“自主创新能力强、技术先进、拥有自主知识产权、主业突出、发展较快、产品市场前景好”的原则，大工业区重点考察、筛选、引进了一批掌握核心技术、具有行业领先地位、跨国经营能力强的行业领军企业，如格兰达芯片封装项目、长方LED照明项目、超多维立体显示项目、热键无线电脑外设项目等。这些项目的陆续入驻，为大工业区发展民族产业打下了坚实基础，减低了区域经济对外资的依存度，优化了大工业区经济结构，增强了抵抗金融危机的能力。

　　节能环保、集约利用土地成为筛选项目的重要标准.大工业区以科学发展观统领全局，认真贯彻市委市政府关于***“四个难以为继”以及在紧约束下求发展的总体要求，不断提高项目准入门槛，以节能环保和集约利用土地为重要条件，严格筛选入区项目。近两年引进的工业用地项目，平均容积率2.27，比深圳市的平均值高出20%；平均投资强度人民币1.07亿/万平方米，是深圳市平均水平的三倍。
　　（二)以征地拆迁工作和项目前期工作为重要抓手，全面加快基础设施建设

　　一流的环境吸引一流的项目，一流的项目造就一流的园区。加快大工业区基础设施建设，打造一流的环境，是我委的重点工作之一。通过加快征地拆迁的推进速度、提高项目前期工作的细致程度和加强建设的管理力度，大工业区基础设施建设取得了明显地进展。

　　1、克服困难，加快征地拆迁的推进速度。征地拆迁工作是制约工程建设的瓶颈，也是面临困难和问题较多的工作之一。一年来，我委克服了人手不足等困难，加强了与当地街道和有关职能部门的联系，加大工作力度，有效地推进了征地拆迁工作。全年共签订征地拆迁协议45份，协议金额达9590.5万元，收转地面积16.06万平方米 ，拆迁面积9279.63平方米。完成了丹梓西路、聚龙山公园等项目的征地拆迁补偿工作，解决了燕子岭公园、坪山河综合整治工程和中芯国际配套生活区项目中所有征地拆迁遗留问题，基本完成创景南路、荔景南路、环境园道路的征地拆迁补偿工作，完成了马鞍岭五、六号路场平工作中供水管道改迁的补偿工作。此外，绿梓大道、兰景南路、人民东路、金田东路、锦绣东路等项目的征地拆迁工作均取得积极进展。对于影响工程项目较多、解决难度大的农业用地问题取得突破，国土、农林渔业部门已同意我委对市属、区属菜篮子用地以及企业自筹菜篮子用地进行收地工作，我委已制定工作方案，部分菜篮子用地收地工作已开展。

　　2、突出重点，提高项目前期工作的细致程度。前期工作越细致、越扎实，争取政府投资就越顺利，还能有效减少工程变更，加快工程建设速度。一年来，我委加强与市发改、规划、国土等职能部门的联系，挑选有实力的设计单位，认真、细致地做好项目前期工作，为完善园区基础设施建设奠定坚实的基础。全年进行政府投资项目前期工作的新建项目有42个，其中A类项目11个，B类项目3个，C类项目28个，累计已下达计划资金9265万元。其中中心学校、锦绣东路等8个A类项目完成了前期工作并且下达了新开工计划，其余3个A类项目即将完成前期工作；银田路等3个政府投资B类计划项目和金辉路等28个政府投资C类计划项目进展顺利。全年申报荔景路等续建项目5项，累计下达年度投资计划3390万元。下达征地拆迁补偿资金计划2亿元。

　　3、采取措施，加强建设的管理力度。按照玉浦书记“创造一个好的环境”和宗衡市长“三年实现较大转变”的指示精神，围绕“全通全平全绿化”的思路，我委班子高度重视，配备精干力量，制定科学、合理的工作计划，加强对施工单位和监理单位的管理，顺利完成全年建设计划。全年安排新建项目3个、续建项目21个，累计下达年度投资计划24项,投资4.39亿元，新增项目12个，新增投资1.2亿元。全年完成概算投资5.7亿元，占全年投资计划的129.8%；完成道路建设总长度5.6公里，平整土地220万平方米，绿化面积290万平方米。中心公园、聚龙山公园和燕子岭公园全面完工，景观建设工程基本完工，大工业区景观有了明显改善。丹梓大道西段完成投资2654万元，金牛中路完成投资1148万元，行政八路B段工程完成投资1516万元，三条道路已全面完工并投入使用；绿梓大道完成投资8086万元，锦绣东路已经开工，大工业区内外交通体系建设顺利推进。大工业区中心学校正式开工，开启了大工业区生活配套设施建设序幕。此外，启动小区（2）排洪渠工程、路灯照明三期工程、马鞍岭部分场平工程和聚龙山小区道路已经完工，创景南路、荔景南路尾段、金牛西路尾段、城市支路和输水干管等一批工程正在抓紧进行。

　　（三）深入开展学习实践科学发展观活动，推动班子建设、干部队伍建设和具体工作跃上新台阶
　　开展深入学习实践科学发展观活动，是大工业区党委和班子贯穿始终的一项中心工作。结合深圳和大工业区的实际，通过认真的理论学习，我们深刻地认识到，开展学习实践活动，是贯彻***的重大战略部署，是深圳社会主义示范市和国家创新型城市的重要思想武器，是大工业区推动思想解放、体制创新和园区发展的重要抓手。去年10月份以来，按照市委的总体部署，在市委指导检查组的具体帮助下，我们认真执行《市大工业区深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》，高质量完成了第一阶段和第二阶段所有活动。在学习实践活动中，领导班子紧密结合实际工作，通过学习活动促进实际工作，实现了“四促进”。

　　一是通过学习实践活动，促进了班子建设。大工业区领导班子把这次学习实践活动与学习十七大报告、与解放思想学习讨论活动有机地结合起来，以科学发展观统一思想，形成了共识，加强了团结；以科学发展观指导工作，提高了谋划和规划水平，提高了领导能力和决策能力。大工业区党委和班子成员思想更加解放，认识不断提高，为推进实际工作奠定坚实的思想基础和理论基础。

　　二是通过学习实践活动，促进了干部队伍建设。我们把思想作风大整顿作为学习实践活动的一项重要内容来抓。在学习中，我们清醒地认识到，与市委市政府和市各职能局的同志相比，我委不少干部的思想作风和工作作风还有不小的差距。在实践活动中，我们针对干部队伍中思想作风和工作作风存在的突出问题，进一步教育引导广大党员干部牢固树立宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，进一步形成敢抓敢管、敢于负责、真抓实干、奋发有为的良好精神风貌，进一步加强干部考核制度和督办制度建设。通过一段时间的努力，大工业区广大党员干部思想作风和工作作风得到了明显地改进。

　　三是通过学习实践活动，促进了体制改革工作。贯彻落实科学发展观，推动科学发展，必须要有科学的体制机制作保障。经过不懈地努力，大工业区体制改革进入了关键时刻。我们充分利用学习实践科学发展观的契机，更加积极地向市委市政府反映问题、汇报情况，取得了市委市政府和各职能部门的大力支持，大工业区体制改革有望取得重大突破。

　　四是通过学习实践活动，促进了社会和谐稳定。2008年发生的“2.27”重大火灾事故和“9.20”特大火灾事故，集中暴露出深圳城市安全管理方面存在的突出问题。在学习实践中，我们进一步牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”和“发展是政绩，稳定也是政绩”的执政理念,把社会稳定、社会治安、安全生产等作为重要的政治责任来落实，切实维护社会和谐稳定，为推动科学发展营造良好的社会环境。我们始终保持奥运特别防护期高度重视、高度警觉的状态，深入推进“安全隐患大排查”，对区内企业和生活区进行拉网式的排查，及时发现问题，及时整改；同时，加强了与当地政府的沟通和联系，及时向当地政府通报情况，积极配合他们做好执法检查工作，确保了大工业区社会和谐稳定。

　　（四）创新机制，为区内企业提供一流的服务
　　一切为了企业发展，是我委一贯秉持的宗旨。几年来，为了弥补大工业区在生活配套等方面存在的不足，优化园区软环境，我委提出并坚持以“一切为了企业发展”作为工作的出发点和立足点，通过扎实、细致的服务取得了区内企业的好评。随着国际国内经济形势日趋复杂，区内部分企业在转型中遇到了一些困难，我们原有的一些服务措施、服务手段不能适应新形势的要求。经过一段时间的调研，我委于2008年6月份正式出台了《深圳市大工业区管委会处级以上干部联系企业工作制度》，要求每位副处级以上干部挂点联系3家以上的区内企业，挂点干部要经常到挂点企业调研，了解企业生产经营情况，协调企业解决存在问题，督促并帮助企业做好安全生产工作，协助企业处理好劳资双方关系，为企业创造良好的生产经营环境。以干部联系企业工作制度出台为标志，我委服务水平跃了一个新的台阶。

　　推动凯欣自动化参加“北京科博会”，成为我市十家代表企业之一；组织中芯国际、日立环球等6家企业代表大工业区集体参加第十届高交会，帮助企业展示风采、寻找商机。认真做好工业用地招拍挂政策，以及市政府新出台的扶持企业发展的相关政策的研究和宣讲，帮助企业了解政策、掌握政策、用好政策。紧密跟进筹建项目，协助企业解决办理许可证、用水、用电等方面存在的问题。积极配合市、区主管部门，协调处理区内企业产权纠纷问题，化解了美普箱包、震雄、天鹰电脑等10多起大规模纠纷，成功帮助多彩科技解决了资金等困难，避免群体性事件的发生。全年共投入1700万元，完善区内路牌、道路指示牌、红绿灯、标线等道路设施。协调解决区内企业在治安、交通、供水、供电、环保、通信等各方面的具体问题100多件。举办大工业区首届运动会，参赛企业达40多家、2000多人次。举办“心系劳务工、情满大工业区”新春关爱劳务工系列活动，组织文艺演出、棋类比赛、送电影下企业、送文化到基层、摄影作品展等文体活动。

　　（五）加强园区管理和内部管理，打造高效、服务型机关

　　瞄准一流，以“精简、高效”为原则，克服因体制等多方面原因造成的职能缺乏、人手不足等困难，不断加强园区管理和内部管理。

　　优化审批程序，简化审批手续，缩短审批时限，对申报材料齐全的力争做到“即到即办”。全年共办理外商投资企业设立和变更事项33项，办理入区批复7项，办理土地招拍挂资格审查8份。办理大工业区（出口加工区）企业加工贸易业务备案业务1584件。配合市工商局，完成区内92家外资企业年检工作。办理核发建设工程施工许可证、竣工验收备案、施工招标备案、工程质监、安监委托等事项近200项。认真推进区内建筑节能专项工作。

　　成立国有储备土地管理小组，明确分工，责任到人，加强国有储备土地管理。督促管理公司加强巡查和监管，及时制止违法建筑和违法占地情况。组织了国有储备土地安全隐患大排查工作，发现隐患98处，制定了整改措施，消除了安全隐患。

　　与当地街道城管部门齐心协力全面提升了园区的城市管理维护水平，基本完成了区内的主干道和加工区的道路综合整治工作；完成了4.38万平方米的绿化改造工程，新栽种了12.3万株簕杜鹃；解决了困扰企业和当地居民的路灯照明问题，目前，亮灯率达99.99%；通过加强执法管理，基本消除了区内肆意存在的乱开挖、乱张贴、乱摆卖等现象。

　　加强与驻区海关、驻区国检的沟通、联系，配合海关、国检提高通关效率。加大协调力度，积极推广出口加工区保税物流功能在我区顺利进行，完成出口加工区辅助管理系统的移植和应用前期工作。
　　克服人员不足和资金来源等困难，履行一级统计单位职能，完成全国性规模以上企业抽样调查工作，精心组织、认真做好第二次全国经济普查各项工作。继续推进统计信息化建设，全面推行统计报表网上直报。加强统计人员培训工作，开展了统计执法大检查工作。

　　加强出租屋管理工作，全年办理合同登记备案146份。深入细致开展信息采集工作，共采集录入暂住人员信息5821人次，注销1895人次。房屋编码工作基本完成。租赁管理费征收额稳步上升。
　　积极开展政策法规宣传咨询活动，重点宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《深圳市员工工资支付条例》等。协助配合龙岗区、坪山劳动站处理各种劳动争议与投诉，为区内企业办理各类人才招调入户200余人，较好的为企业员工的子女解决了入学、转学问题。
　　扎实推动基建项目决算工作。完成我区111个政府投资项目情况调查，完成污水处理厂等4个工程的决算报审工作。开源节流，规范管理，保障建设资金及时到位，严格控制行政支出，尽可能节省费用。
　　面对复杂多变的形势，大工业区之所以能够克服困难、顶住压力，确保大工业区社会和谐稳定和经济平稳发展，主要是因为：

　　一是市委、市政府的重视，市各职能部门的大力支持，龙岗区政府、坪山、坑梓街道无私帮助以及驻区海关、驻区国检等单位齐心协力。玉浦书记亲自带队到大工业区调研，确定了大工业区发展的大政方针，为大工业区实现快速发展奠定了坚实的基础。宗衡市长领导和研究决策大工业区一系列重大问题，多次到大工业区视察工作，参加重要活动。北方、李锋、锐锋、应春、文江等市领导全力以赴协调解决大工业区开发建设的实际困难。正是因为市委市政府和市领导的高度重视，坚定了我们克服困难、奋勇向前的信心和勇气。

　　二是领导班子抓住重点、及时应对、措施得力。从年初南方暴风雪灾害开始，领导班子就高度重视、自加压力，把维护社会稳定和安全生产作为贯穿全年的重要政治责任来抓。通过加强值班、建立与执法部门的联动机制、领导包案等措施，有效预防和解决了一系列突出问题。领导班子上半年到企业调研时，已经发现部分企业在加工贸易转型过程中出现了经营困难，立即出台了处级以上干部挂点联系企业制度，充分利用政府的资源，协调困难企业应对难关。及至全球金融风暴发生时，大工业区对区内企业状况做到心中有数、应对有序。

　　三是全体干部职工团结一致，振奋精神，努力工作。通过学习实践科学发展观、思想作风大整顿和解放思想大讨论活动，全体干部职工增强了大局意识、责任意识和服务意识，思想作风和工作作风明显改进，推进工作的力度得到加强。处级干部除了认真带领本部门同志完成本职工作，还经常深入企业，做好挂点联系企业有关工作。

　　二、存在的困难和问题

　　我们在面对成绩时，绝不能沾沾自喜、骄傲自满，而应该保持清醒的头脑，正视我们的不足。

　　第一，园区配套难以满足企业的要求。大工业区内知名企业、龙头企业越来越多，我们将来引资目标也是一流的项目，但是园区基础设施和配套设施仍然严重滞后于企业需求，医院、学校、保障性住房、加速器等与生活生产有关的房建项目还亟待加快进度。

　　第二，征地拆迁难以满足建设的要求。受国家政策和客观因素的影响，基本农田调整和康达尔收地问题推进速度不理想，影响了绿梓大道等一批项目的建设速度，征地拆迁这个瓶颈问题还是没有得到有效突破。

　　第三，干部整体素质难以满足未来快速发展的要求。作为一个功能区，我们的职责和任务相对简单。面对新形势和新任务，我们要进一步加强学习和锻炼，努力拓宽知识面，提高业务能力，努力适应未来快速发展的需要。

　　三、2009年工作计划

　　展望2009年，我们将迎来充满机遇与挑战的一年。全球金融危机远远没有结束，对大工业区内企业的不利影响可能在上半年逐渐加深。国际国内大企业可能放缓投资步伐，暂时观望，招商引资难度加大。另一方面，坪山新区即将挂牌。我们将由现在以招商引资、设施建设和企业服务为主的功能区建设迈向政治、经济、社会、文化四位一体协调发展的新区建设。我们面对形势的更加复杂，承担的任务更加艰巨。同时，我们对未来充满希望。一是市委市政府一如既往地关注和支持大工业区的发展。二是市委市政府多次召开重要会议，要求按照“快、重、准、实”的要求做好深圳经济工作，提出扩大投资规模等一系列措施，为我们争取更多建设资金创造有利条件。三是经过多年的磨练，我们拥有坚强的领导集体和富有战斗力的队伍，能够不断应对挑战、克服困难、实现突破。这种形势下，要求我们及早高水平谋划和规划，制订科学、可行的应对措施，抓住机遇，趋利避害，实现大工业区科学发展，为坪山新区建设布好局、开好头。经过认真的研究，我们确定了2009年工作思路，概括起来讲，就是要以科学发展观统领全局，突出一个“核心”，抓住“两个重点”，做好七项工作，力争实现工业总产值345亿元，实际利用外资1.2亿美元，完成政府投资5      亿元，全面加快大工业区发展。

　　（一）以房建项目为核心，完善园区功能设施

　　经过多年的努力，大工业区工业生产配套设施建设取得成效。供水、供电、排水排污等设施能够满足未来较长一段时间发展的需要。内部路网和对外干道建设正在有条不紊地推进。环境整治初见成效。与此同时，区内企业为对抗金融风暴的不利影响而急需进行技术改造、产业升级，迫切需要相关产业配套和技术支持；区内生活居住的企业高管和员工日益增多，对完善生活设施的呼声日益高涨。因此，我们要全面加快为产业发展配套的房建项目建设，扶持三大主导产业发展壮大，促进产业转型和升级；全面加快生活设施建设，更加关注居民和员工需求，以人为本，营造安居乐业的优良环境。
　　突出“一个核心”，即今后一段时期的工程建设要以完善区内功能设施的房建项目为核心，包括为企业配套的聚龙山保障住房一期和燕子岭员工宿舍，重要的生活配套设施体育中心二期、中心学校、中心医院和图书馆，为产业配套的生物医药产业加速器和研发中心。
　　聚龙山生活配套区一期占地面积5.67万平方米，总建筑面积16.56万平方米，提供各类住房2980套，已完成选址、建设用地方案、建设用地规划许可的申报工作。要加快进行规划指标调整及可行性报告编制工作，力争2009年底完成前期工作并开工建设。燕子岭员工配套宿舍占地1.45万平方米，总建筑面积4.95万平方米，项目可研环评已批复，用地规划许可证已下达。要加快设计招标等各项前期工作，力争2009年中可完成前期工作并展开工程建设。体育中心二期工程包括游泳馆的建设及对一期工程建设进行补充完善，以满足大运会赛事的需要。现阶段用地规划许可证已下达，要加快设计招标等各项前期工作，确保2009年中开工建设。大工业区中心学校是九年一贯制学校，用地面积4.03万平方米，总建筑面积2.3万平方米，建成规模为54个班。要加强工程建设管理，加大组织协调力度，确保2009年7月底竣工，并于9月投入使用。生物医药企业加速器包括医疗器械加速器与制药企业加速器，总用地面积12.43万平方米，建筑面积18万平方米，匡算投资约6亿元。项目建议书、环评、用地预审已经批复，选址工作已完成，可行性研究报告通过专家评审。要加快用地方案、用地规划许可等前期工作，力争2009年上半年开工建设。大工业区研发中心预计占地7万平方米，总建筑面积5.16万平方米，总投资估算2.32亿元。项目的建成对完善大工业区区域创新体系，促进科技成果的转化和产业化，加快发展高新技术产业，具有重要的战略意义。要克服困难，加快工作进度，力争2009年年底完成前期工作。大工业区医院建设规模为600张病床，占地面积为6.79万平方米，总建设面积为9.74万平方米，项目可行性研究报告通过专家评审，建设用地方案已申报正在审批中，力争2009年年底完成前期工作并开工建设。大工业区图书馆拟建于丹梓西路和深汕公路之间，项目总用地2.88万平方米，总建筑面积约为5万平方米。2009力争完成可行性研究报告、环评、水保、选址、建设用地规划、设计、概算等前期工作。

　　（二）抓住两个重点，解决主要矛盾

　　抓住“两个重点”，即紧紧抓住服务企业和土地整合两项工作。随着金融危机的发展，订单减少、经营困难的企业会逐渐增多，企业关闭、裁员并因此产生经济纠纷的可能性大增。我们要深化提倡多年的“一切为了企业发展”的理念，所有人、所有部门、所有工作都要围绕企业发展，加大企业服务力度，树立企业信心，帮助企业渡过难关。要认真学习领会和贯彻执行玉浦书记、宗衡市长关于扶持企业的系列***精神，加强政策研究，做好政策宣讲，帮助企业用好、用足政策，把市政府服务企业的各项措施落到实处。不断总结、完善处级以上干部挂点联系企业制度并加大制度执行监督力度，坚持做到“三个一次”，即每周联系企业一次，每月汇报情况一次，每季度考评一次，第一时间把区内全部企业的生产情况、订单情况、用工情况和安全生产情况反映上来，发现问题或隐患第一时间采取措施，防患于未然。及时了解困难企业资金使用和短缺情况，加强与市金融办和各银行的联系，协助企业解决短期资金困难，帮助企业渡过难关，在大工业区内继续生存和发展。与当地行政执法部门保持密切联系，定期举行联席会议，互通情况，共同制订应急预案，预防和应对可能出现的群体事件。

　　大工业区土地资源丰富，现有储备土地16.3平方公里，但单块面积大于5万平方米的土地只有40块约5.4平方公里，其余约10平方公里的土地分布零散，被大工业区内52个自然村和市区菜篮子用地割裂开来，无法集中连片，难以有效利用。要坚持适度超前的原则，解放思想、大胆突破，全面加大土地整合力度，使土地集中连片，为我市产业发展留好空间，确保我们在争取大项目时占据主动地位。2009年土地整合工作重点在于市区菜篮子140多万平方米用地的收地。通过完成市政走廊内的菜篮子用地收地，解决绿梓大道大部分建设用地存在的问题；通过完成市政走廊两旁菜地的收地，在马鞍岭片区、田心片区、石井片区整理出近2平方公里的连片开发建设用地和市政道路建设用地。同时，要在上半年完成马鞍岭15号地块、竹坑片区场平绿化工程和生物医药产业园地块场平工程。

　　（三）做好七项工作，全面推进大工业区发展

　　一是加大环境整治力度。通过过去两年的努力，我区环境整治工作取得了明显成效，但园区环境与国内外优秀园区相比还有较大差距，远远没达到一流的标准。要加强与市发改等部门的沟通与联系，加大解释力度，努力提高建设标准。继续推进“三全”工程，早日实现大工业区“路全通、地全平和全绿化”的要求。完成东坑片区59万平方米、燕子岭片区31.2万平方米和新行政中心区17.7万平方米等场平绿化工程。参照中心公园的标准，争取后续资金或重新立项，提高燕子岭公园和聚龙山公园的建设标准，为当地居民和企业员工提供优良的休闲娱乐场所。按照市区内标准，加大资金投入，提高区内市政设施和绿化工程的维护管养标准，打造一流的园区环境。

　　二是加快市政工程建设进度。要加快工程建设进度，就要对准备工作、招标、设计、监理、现场施工进行全过程精心管理。准备阶段，要加强内外部协调沟通工作，及时解决征地遗留问题，确保资金到位。要在法律法规许可范围内，采取科学合理的招投标方式，挑选有实力的建设队伍。设计阶段要加强现场勘查，强化设计管理，多层次做好设计评审把关，明确出图时间，抓好设计工作质量和进度。要求监理单位提前介入并加强管理，充分发挥其作用。要制定科学施工计划，完善并严格执行工程量变更等制度，加强现场管理。通过上述措施，全面提升我区工程建设进度。要在年底前完成绿梓大道一标A段工程建设，完成工程量3000万元。在上半年完成一标B段工程的施工图设计、审图、编制标底和工程量清单等准备工作，具备施工条件时及时启动招标工作并开工建设。加快锦绣东路建设，年内完成投资6000万元。人民东路要在5月前开工建设，年内完成投资4000万元。兰景南路北段要在6月前开工建设，年内完成投资4000万元。同时，要拓宽资金渠道，简化程序，及时完成大项目用电专线、用水和场平建设。在国土储备土地上选点建设若干篮球场和体育设施，为企业员工提供更多的活动场所。

　　在工程建设和打造环境时，要牢固树立精品意识，采取有效措施，以对城市负责、对历史负责的态度建设精品工程。要认真吸取过去一些工程的深刻教训，如片面追求节约资金而降低标准，项目完工后达不到预期效果和使用要求，实际上造成更大的浪费。在项目立项、设计、建设、管理各个环节都要贯穿精品意识，做到“舍得投入、提高标准，科学招标、严管施工，及时移交、专业管理”，努力把大工业区每项工程都建成精品。

　　三是加快征地拆迁工作。加强与国土部门的联系，在市政府的支持下，力争在年内解决康达尔收地涉及的政策捆绑问题，一揽子解决康达尔收地问题，为国家生物医药产业基地建设创造条件。积极推进大工业区管理范围线内菜篮子用地约140万平方米的收地工作。采取先易后难，区分市属、区属，以不同的管理公司为协商补偿对象，逐个进行测量、评估、谈判，争取年内完成全部26宗共140万平方米的市、区菜篮子用地收地工作。会同市土地储备中心，力争上半年完成新龙达实业有限公司石井畜牧基地剩余约48.5万平方米用地的收地工作。按照工程建设计划，提前对市政建设项目用地进行清理，及时开展相关征地拆迁工作。结合市政基础设施建设和转地移交管理工作，对原有储备用地及转地移交用地进行彻底清理，尽快解决所有征转地历史遗留问题。

　　四是全面启动旧村改造和土地置换工作。我区范围内零散分布的众多旧村，不仅严重影响了城市环境，还制约了项目建设，而且造成土地无法连片集约利用，急需进行改造。结合绿梓大道的征地拆迁工作，全面开展竹坑、石井片区部分旧村搬迁改造及安置新村的建设工作。首先改造上坝、茜坑两个老村7.58万平方米的土地，置换出35.8万平方米的可建设用地。要争取市国土部门的支持，尽快出台大工业区拆迁补偿安置标准和办法；同时要加快安置新村的规划建设工作，为旧村改造工作取得突破奠定基础。我们还要择机启动南布3万多平方米旧工业区的搬迁拆迁和土地置换工作，整合和释放出周边4万多平方米的国有储备土地，提升该片区配套环境。

　　征地拆迁和旧村改造是影响我区项目建设速度和土地整合力度的关键，同时也是难度最大的工作之一。我们要树立信心，克服畏难情绪，加大与市国土、规划、农业等部门的协调力度，争取当地政府的大力支持，增加配置精干力量，集中资源，加大工作力度，不遗余力地推进这两项工作。

　　五是积极推动产业升级。在过去的一年里，我们直面困难，全力以赴，积极应对，在极其困难的条件下实现了经济的稳定发展。但大工业区作为一个专门发展工业的经济区域，产值的增长速度仅与全市的平均水平相当是远远不够的。我区目前在建项目和储备项目不足，导致工业总产值难以实现跨越式发展。同时，应对危机的经验证明：高端产业自我调整能力强，抵抗风险能力强，能够适应复杂的经济环境并发展壮大；而一般加工贸易企业碰到经济波动，很容易出现订单减少、裁员进而发生经济纠纷等情况。去年以来世界金融危机对我市、我区的严重冲击给我们敲响了警钟，凸显了推动产业优化升级的紧迫性。在今后的招商引资中，我们除了继续坚持高门槛和“三高二低”的原则，还要更加深入地了解投资方的实力、背景和意图，争取引进高水平、高标准、有实力、抗风险能力强的企业。要积极跟进在谈项目，及时了解投资方的意图和要求，举全区之力满足对方的条件，争取引进三星电子TFT项目、意法半导体项目等龙头优质项目。要保持与市贸工局、科技局等职能部门的紧密联系，掌握全市招商情况，争取得到市政府的大力扶持，在安排大项目上向我区倾斜。全力配合中芯国际、赛诺菲和易拓科技等重大项目的建设，解决项目建设、试产过程中的各类问题，早日促成项目投产。要成立专责小组，明确责任人，协助筹建项目办理各项手续，协调处理各方关系，协助解决各类难题，争取尽快开工建设。

　　六是进一步推进体制改革。一段时间以来，我们立足于现有条件，不等不靠，扎实工作，切实做好大工业区开发建设各项任务，用实实在在的成绩和有效的协调来积极推动体制改革。事实证明，我们的工作是卓有成效的，大工业区体制改革已列入市委市政府决策议程。在这最为关键的时刻，我们要更加振奋精神，加倍勤奋工作，时刻谨慎细致，认真做好每一天工作，认真做好每一项任务，确保大工业区各项工作扎实推进，社会和谐稳定。方方面面不出纰漏，以事实证明我们的能力，以业绩坚定市委市政府对我们的信心，力争早日实现大工业区体制改革成功突破。

　　七是全力以赴做好安全生产和维稳工作。保持社会和谐稳定是贯彻落实科学发展观和推进大工业区改革开放和经济发展各项事业的重要前提。虽然理论上社会管理和社会事务由当地政府负责，但实际上这项工作仍然是我们重要职责之所在。我们要自加压力，以第一责任人的姿态，全力以赴，确保大工业区稳定的局面。要按照市政府的统一部署，对安全隐患进行彻底排查和整改。利用干部挂点联系企业制度，随时提醒企业做好安全生产工作，及时发现安全隐患，彻底消除不安全因素，建立安全生产长效机制。要加强与当地公安部门的协作，加大对违法犯罪行为的打击力度，加强巡防，建立群防体系，做好社会治安工作，增强企业和居民的安全感，营造平安和谐的良好氛围。及时掌握企业生产经营和劳动用工情况，发现异常及时跟进，全力协助企业解决困难，化解危机。与当地政府和执法部门建立联动机制，制订应急预案，及时处理各项经济纠纷，维护社会和谐稳定。

　　（四）继续深入推进学习实践科学发展观活动，大力加强班子建设、组织建设和队伍建设

　　要在市委指导检查组的领导下，按照“高度重视、精心组织，领导带头、广泛发动，统筹兼顾、推动工作”的要求，继续深入开展学习实践科学发展观活动。要在认真学习调研和深入分析检查的基础上，切实抓好整改落实阶段的工作，全面提高全体干部职工的思想政治水平，切实改进工作作风，努力提高业务能力，为大工业区改革开放和社会经济发展提供坚强的思想保障、政治保障、组织保障和作风保障。必须坚持联系实际，突出科学发展观的实践特征，用科学发展观指导实际工作，做到边学边实践，边实践边提高，扎扎实实推进大工业区各项事业的顺利发展。要把学习和践行科学发展观长期坚持下去，确保科学发展观成为统领全局工作的重要法宝。

　　要大力加强领导班子建设，充分发挥班子的领导核心作用。领导班子建设要以提高执政能力为重点，不断改进领导方式和工作方式，健全完善工作机制，不断提高决策的科学化、民主化水平。要继续加强班子团结，提高班子的凝聚力和战斗力。坚持民主集中制，继续认真执行重大事项议事规则，在研究、讨论问题时充分发扬民主，形成决策以后要坚决贯彻执行。要创新学习方式，加强党委理论学习中心组的学习。理论学习内容要突出重点，形式上要创新。以学习科学发展观、党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议精神和******在庆祝党的十一届三中全会召开30周年大会上***精神为重点，采取“三结合”的方式，即系统学习和重点学习相结合，个人学习和集中学习相结合，理论学习和调查研究相结合，切实增强学习实效性。

　　要进一步加强组织建设。大力推进驻区企业“片区建党”工作，不断加强企业各支部正规化、常态化建设，进一步完善驻区企业联合党总支组织生活会和学习例会制度。加大驻区企业发展、培养党员的工作力度，力争在非公有制企业发展党员方面实现新突破。开展庆祝建党88周年和新中国成立60周年活动，以党建带团建。继续加强机关支部与当地社区支部结对共建工作。深入走访调研，认真听取对口支部和当地居民的建议，了解他们的需求和实际困难，想方设法筹措资金，建设一批民生工程和民心工程。
　　大力加强干部队伍建设。继续加强执行力建设。建立执行力责任体系和问责机制，全面完成各项工作任务。继续加强作风建设。坚持实事求是，重实际、摸实情、讲实话、办实事、求实效，反对搞花架子、图形式、走过场等飘浮作风。大力建设学习型机关。逐步建立较完善的教育培训体系，不断加强干部职工的理论培训和实践锻炼，提高干部职工的政治思想素质和业务素质。做好干部的教育培训和选任管理工作，建立、健全干部考察、考核等管理制度。继续加强党风廉政建设。领导干部带头遵守法律法规，带头执行廉洁自律各项规定，在工程建设、干部任用等敏感问题上坚持做到不介绍、不暗示、不干涉，严格执行相关规定和程序。从制度上加强对干部职工的教育管理，进一步完善教育、预防、惩治并重的反腐倡廉机制。真诚地关心干部生活，真心地帮助解决各种困难，支持开展业余文体活动，形成团结和谐的干事氛围。

　　2009年是大工业区继往开来、实现突破、开创新局面具有深远意义的一年，做好各项工作十分重要。经过认真研究，我们确定了工作思路，下一步的关键就是抓落实。各个部门要根据工作思路，制订具体的工作计划，把每项工作详细分解，明确进度要求，明确责任人。要加强督办工作和考核工作，有效推动工作进度。全体干部职工要统一思想，振奋精神，坚定信心，克服困难，勤勉工作，扎实推进，为全面实现大工业区发展而不懈努力。