自贸区制度创新的南沙速度

　　今年以来，围绕勇当广东“四个走在全国前列”排头兵的决策部署，南沙以自贸试验区改革创新为引领，以商事制度改革为阵地，以市场监管局等商事制度改革前沿部门为先锋，对标国际高标准营商规则体系，持续加大营商环境建设力度，在自贸区制度创新中凸显“南沙速度”。

　　进口非特殊用途化妆品审批从3个月压缩到5天

　　“在南沙几天就能办好进口(非特殊用途)化妆品的手续，自贸区速度就是快”，广州某进出口贸易有限公司黎先生说到。2018年8月，南沙自贸片区市场和质量监管局发出首张进口非特殊用途化妆品备案注册用户证明，从以往的3个月大幅压缩到5个工作日，截至发稿已有3家南沙企业获得注册用户证明。

　　原来，企业每进口一种新的化妆品，都要到原国家食药监总局提交产品资料、企业资料和样品，接受专家审评，一般都超过3个月。今年4月，省食药监局通告在南沙自贸片区实施进口非特殊用途化妆品备案管理试点，将原本由国家总局审批的事权调整到自贸区备案，办事更贴近企业，手续更加精简。企业选择在南沙自贸片区进口非特殊用途化妆品，按备案要求提交申请即可在5个工作日内获批，自行打印备案凭证即可到相关部门办理进口手续，开展经营活动，产品经营周期降下来直接带来企业经济效益的提升。

　　商事登记进入“秒办”时代，便利度擢升全球第五。

　　“商事登记确认制，是指企业登记不再实行行政许可，改为行政确认，是政府管理模式的源头性创新。今后到南沙自贸区开公司办执照，只要材料齐全、符合法定形式就准予登记，不再核准，直接发放‘一照一码’营业执照并公示。”该局负责人说。

　　依托广州市“人工智能+机器人”全程电子化商事登记系统得到了实践，实现了无人审批秒速出照，商事登记确认制充分体现“天赋商权”，进一步放宽了名称、住所、经营范围等登记事项的政策限制，与目前世界大多数发达国家和地区采用的商事形式审查制度的做法相一致，打造出更有吸引力的自贸区投资环境。

　　据权威机构评估，南沙开办企业环节时效排名已擢升至全球第五，比肩世界先进地区。时效的提升带来办事成本的降低，促进了生产力的进一步解放，市场活力得到极大激发，自贸区挂牌三周年之际，南沙新设企业达50318家，是挂牌前的5.1倍，注册资本1亿元以上的企业达347家。

　　一照一码走天下，自贸区理念驱动南沙速度

　　“通过电子证照系统能获取的材料，有关部门一律不要求企业提交纸质件。”8月28日，广东省人民政府发布《深化中国(广东)自由贸易试验区制度创新实施意见》，将南沙的“一照一码走天下”纳入其中。政府数据代替了企业资料，企业拿着“一照一码”营业执照就可以在南沙办事。该局以“统一社会信用代码”为关联、营业执照为载体、电子证照系统为依托、企业信用信息公示为手段，建立企业证照信息“一码关联”应用模式。

　　探索建立企业合格假定监管示范区是该局今年牵头实施的又一项重大创新举措。“企业书面承诺其符合公布的准入管理标准和条件，审批部门基于对企业的信任，即假定企业符合准入条件，不再办理许可审批，企业凭“一照一码”营业执照直接经营，最大限度减少审批发证。”在南沙新区片区选定特定区域、特定行业试行合格假定监管模式，企业作出合格承诺即可持营业执照开展经营。行业主管部门提前介入指导，全程***管理，通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式，督促指导企业遵守有关法律法规及行业规范。

　　通过改革，“南沙速度”充分体现在粤港澳深度合作区建设和自贸区制度创新的方方面面，带动高端人才聚集、科技带动、产业促进和经济发展贡献等综合影响力持续增强。自贸区挂牌三年来，南沙新区市场主体总数已突破11.2万户，落户109个世界500强企业投资项目和103家总部型企业，南沙经济增速连续15个季度在广州排名第一，规模以上工业总产值和固定资产投资长期位列第二，形成了千亿级汽车产业集群和千亿级融资租赁产业集群。

　　(南沙自贸片区市场和质量监管局 古福新)