巴中市人民政府办公室关于印发巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案的通知

各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

巴中市人民政府办公室

2017年8月9日

巴中市川陕革命老区振兴发展规划实施方案

为贯彻落实《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》（川办发〔2017〕58号），加快推进巴中革命老区全面振兴发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列***精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和自觉践行新发展理念，贯彻落实省第十一次党代会建设繁荣美丽和谐四川总体要求，将区域开发与精准扶贫、精准脱贫有机结合，着力加快基础设施建设，改善区域发展条件；着力壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力保障和改善民生，提高公共服务水平；着力深化改革扩大开放，激发区域发展活力；着力加快新型城镇化进程，促进城乡协调发展；着力推进生态文明建设，提升绿色发展能力，积极探索贫困老区实现跨越式发展的新路子，使全市人民过上更加幸福美好的生活，与全省同步全面建成小康社会。

（二）发展目标。到2020年，全市综合经济实力显著增强，基础设施瓶颈制约得到***，特色优势产业体系加快构建，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到解决，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，城乡居民收入水平明显提升，有利于振兴发展的体制机制不断健全，全方位开放合作格局基本形成，城乡协调发展水平大幅提高，人居环境明显改善，努力建成经济快速发展、人民生活安康、社会稳定和谐的巴中。

二、主要任务

（三）***基础设施瓶颈制约。

1.铁路。重点加快连接成都、重庆、西安的铁路快速通道建设，加快推进汉中—巴中—南充铁路、广元—巴中铁路扩能改造，规划建设城市轨道交通。〔牵头单位：市发展改革委；参加单位：市铁路办，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

2.公路。加快推进巴陕高速南江至川陕界、巴中至万源等在建高速公路建设，开工建设绵阳经苍溪至巴中高速公路，加快镇巴至广安高速公路项目前期工作，力争尽早启动建设，规划研究平昌—宣汉—开州高速公路。加快市域内国省干线公路升级改造，完善区域干线公路网络结构。实施通村通畅、农村公路改善提升和渡改桥等专项工程，扩大农村公路覆盖范围和通达深度。〔牵头单位：市交通运输局；参加单位：市发展改革委，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

3.航空。建成巴中恩阳机场，开工建设通江通用机场，加快南江通用机场前期工作。〔牵头单位：市发展改革委；参加单位：恩阳区人民政府、通江县人民政府、南江县人民政府〕

4.水利。建成红鱼洞水库及灌区工程，加快建设黄石盘水库等项目，加快推进江家口水库、青峪口水库、高桥水库、官房沟水库等一批大中型水库前期工作，争取尽早开工。实施一批小型水库、引提水、江河湖库连通等工程，加强单一水源供水的城市应急和备用水源建设，加强水资源保护，增强城乡供水和应急保障能力，提高水质达标率。加快实施大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库（水闸）除险加固等项目，推进农村“五小水利”工程建设和农田水利工程维修养护。实施渠江等主要江河堤防及中小河流治理工程，推进中小河流水文监测系统和防汛抗旱指挥系统建设，提高洪涝灾害监测预警与应急处置能力。〔牵头单位：市水务局；参加单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市扶贫移民局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

5.能源。加快通南巴气田勘探开发，提高天然气产能，加快发展天然气分布式能源，加强城镇天然气管网及专用储气设施建设改造，有序开展页岩气资源调查工作。科学有序发展水能、风能、生物质能等能源。以城市新区和新建主干道为重点，合理规划和布局加油站、CNG、LNG加气站和电动汽车充电站（桩）。加强电网建设，推进城市输配电网络建设和农村电网改造升级。〔牵头单位：市发展改革委；参加单位：市经济和信息化委、市天然气办、国网巴中供电公司，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

6.信息。全面推进“三网融合”。大力实施“宽带中国”战略，到2020年宽带网络全面覆盖城乡，98%以上行政村实现光纤到村。加快4G移动通信网络和下一代广播电视网（NGB）建设，实现乡镇及人口密集的行政村、旅游景区景点全覆盖，完善城镇热点公共区域无线局域网（WLAN）覆盖。开展数字城市、智慧城市建设。建立电子政务协同与信息交换、园区信息、综合物流信息、农产品信息等区域一体化信息服务平台。积极推进“互联网+”行动，支持企业将互联网应用优势转化为产业优势和创新优势。〔牵头单位：市经济和信息化委；参加单位：市发展改革委、市文化广播影视新闻出版局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

（四）构建特色优势产业体系。

7.天然气。推动天然气资源综合利用和就地转化，科学布局以天然气为原料的精细化工及下游产业链，打造集勘探开发、综合利用、精深加工于一体的天然气产业集群。争取建设国家天然气综合开发利用示范区。〔牵头单位：市发展改革委；参加单位：市经济和信息化委、市天然气办，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

8.特色农业。加快绿色、有机、生态、富硒等特色农产品开发，推动无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证及国家地理保护标志、生态原产地产品的申请和认证，加快绿色食品生产基地认定过程，建设一批特色优质农产品生产和深加工基地。培育壮大一批农业新型经营主体，加快构建农业新型经营体系，培育新产业、新业态。促进食品农产品扩大出口，加快农业供给侧结构性改革。加强产业技术创新和成果转化推广示范，构建一批科技产业扶贫示范基地。〔牵头单位：市农业局；参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术知识产权局、市林业局、市食品药品监管局、市质量技术监督局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

9.中药材。加快道地中药材GAP生产基地建设，重点推进中药材规模化种植及加工，提高中药提取物的标准化水平，建设特色中药研发生产基地，大力发展生物医药。〔牵头单位：市食品药品监管局；参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术知识产权局、市农业局、市卫生计生委，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

10.装备制造。积极引进培育新能源汽车、节能环保装备、专用汽车、汽摩等配套产业。〔牵头单位：市经济和信息化委；参加单位：市发展改革委，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

11.新材料。加快石墨资源勘探开发利用，大力发展石墨材料、石墨烯材料、高分子材料等新材料产业，加大关键技术引进力度，加快石墨产业化进程，建设国家石墨资源创新开发利用改革示范区。〔牵头单位：市经济和信息化委；参加单位：市发展改革委、市科学技术知识产权局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

12.轻纺服装。提升发展缫丝、织绸、家纺、服装、制鞋等产业，推动产业集群加快形成，加快生产工艺升级改造，进一步优化调整产业结构，建设一批丝绸、纺织、服装产业基地。〔牵头单位：市经济和信息化委；参加单位：市发展改革委、市商务局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

13.商贸物流。加强流通基础设施建设，开展“居民生活服务业转型升级行动计划”。依托中心城市，建设一批物流园区、物流中心、配送中心和第三方物流信息平台，推进物流智能化和标准化。优化城市商业网点布局，加快商贸中心和专业市场建设。围绕突出小城镇商贸特色、提升镇域流通产业服务功能，培育打造一批特色鲜明、定位准确、功能完善的商贸镇。将农村市场流通体系纳入城镇化规划，培育一批集零售、餐饮、文化、生活、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。〔牵头单位：市商务局；参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

14.电子商务。营造发展环境，完善电子商务管理体制，加强信用服务、标准规范、在线支付、物流配送等支撑体系建设，围绕优势产业打造交易和服务平台，积极发展县域电商、跨境电商。深入实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”四大工程，促进电子商务广泛运用，依托本土特色农副产品等优势产业，培育一批本土电商平台。〔牵头单位：市商务局；参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

15.科技服务。推进研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、科技文化融合、检验检测等七大领域加快发展。完善科技服务体系，培育市场企业主体，发展新兴服务业态。〔牵头单位：市科学技术知识产权局；参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市财政局、市商务局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

16.养老健康。全面放开养老市场，鼓励社会力量投资兴办养老机构和运营养老设施，大力培育发展小型化、连锁化、专业化养老服务机构。积极发展养生、医疗保健服务业，培育营养保健、时尚健身、休闲体育等新兴服务业态，大力发展社区服务业。建设川东北医养结合融合发展示范片和秦巴生态森林康养服务业发展带，打造成全国知名的健康养生目的地。〔牵头单位：市民政局、市卫生计生委；参加单位：市林业局、市发展改革委、市体育局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

17.红色文化。加强红色文化爱国主义教育基地建设，争取建设中国巴中干部学院，打造一批红色文化产业基地，培育一批具有核心竞争力和自主知识产权的文化企业，扶持创作一批传承和弘扬红色文化的优秀文艺作品和文化产品，繁荣红色文学、艺术、影视、音乐创作和传播。以红色文化为题材，大力发展文化产业。〔牵头单位：市文化广播影视新闻出版局；参加单位：市委组织部、市人力资源社会保障局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

18.旅游。挖掘红色旅游资源，打造一批红色旅游精品景区和经典线路。培育巴文化等民俗旅游品牌，大力发展红色旅游。加快创建一批5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区和国家全域旅游示范区。积极推动“旅游+体育”融合发展，加快培育一批体育旅游景区、线路和赛事活动品牌。深入推进乡村旅游扶贫工程，积极创建旅游扶贫示范区，建设一批旅游扶贫示范村和特色旅游精品村。加大旅游基础设施和公共服务设施建设力度，提升综合服务能力，推动区域资源共享、客源互送、信息互通。〔牵头单位：市旅游局；参加单位：市发展改革委、市文化广播影视新闻出版局、市体育局、市扶贫移民局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

（五）推进精准扶贫精准脱贫。

19.创新扶贫开发机制。完善贫困县党政领导班子考核办法，提高减贫成效在贫困县考核指标中的比重，强化目标责任。建立健全“五个一”帮扶机制，增强驻村帮扶全覆盖工作实效。强化扶贫资金多元投入机制，积极争取中央和省加大对我市一般性转移支付力度，引导信贷资金、社会资金积极参与扶贫开发。通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。改进财政扶贫资金使用机制，提高资金项目安排的精准度，强化扶贫资金监管。支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作。创新扶贫脱贫长效机制，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫等模式，努力帮助贫困群众增收。完善扶贫开发统计与贫困监测制度和建档立卡贫困人口动态调整机制。〔牵头单位：市脱贫攻坚领导小组办公室；参加单位：市脱贫攻坚领导小组成员单位，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

20.补齐脱贫攻坚短板。全面落实省委脱贫攻坚“3+10”政策组合拳，大力实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。结合秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，加快推进农村道路、饮用水、电网、危旧房改造等基础设施建设。加快实施电视户户通、广播村村响和宽带乡村工程，以整村推进为平台，建设公益设施较为完善的农村社区。加大产业扶贫力度，实施特色农业产业扶贫行动，着力抓好农村电子商务、乡村旅游等新兴产业发展，大力发展贫困人口参与度高的区域特色产业。加强与发达地区劳务合作，扩大就业培训，强化转移就业对接服务，积极发展劳务经济，扶持更多贫困人口通过转移就业实现脱贫。加大易地扶贫搬迁投入力度，对全市18.2479万建档立卡农村贫困人口，有计划地实施易地扶贫搬迁，着力培育和扶持搬迁群众后续产业发展，加快学校、医院等公共服务设施建设，完善土地调整、户口迁移、子女就学、社会保障等相关配套政策。完善农村最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险等社会政策，加快实行扶贫政策和低保政策衔接，为丧失劳动能力的特困人群提供兜底性保障。〔牵头单位：市脱贫攻坚领导小组办公室；参加单位：市脱贫攻坚领导小组成员单位，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

（六）提高基本公共服务水平。

21.大力发展教育事业。加快发展学前教育，新建、改扩建一批城乡幼儿园，到2020年基本普及学前教育。推进义务教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。改善普通高中办学条件，优化校点布局，推进教育资源均衡配置，争取率先普及高中阶段教育，大力发展职业教育和技能培训，加强品牌专业和实训设施建设，开展现代学徒制试点，办好特殊教育。深入实施国家中西部高等教育振兴计划，争取新办普通本科院校，提升发展巴中职业技术学院。落实贫困边远地区教师待遇政策，全面落实乡村教师专项支持计划，继续实施农村贫困地区定向招生专项计划并争取适度扩大规模。完善贫困家庭学生资助政策体系。〔牵头单位：市教育局；参加单位：市发展改革委、市财政局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

22.提升医疗卫生服务水平。全面实施“健康巴中”行动计划，打造“康养之地、健康之城”。加快市、县、乡村四级卫生计生服务体系建设，每个县重点办好1至2所县级医院（含中医院）、1所急救中心，每个乡镇办好1所卫生院，确保每个行政村都有1所卫生室。完善重大疾病防控、妇幼健康、计划生育等公共卫生服务网络，监测和防控重大传染病、地方病。加强基层医疗卫生队伍建设，基本实现城乡每万名居民有2.5名合格的全科医生，村卫生室至少有1名合格乡村医生，争取落实免费定向培养医学类本专科学生政策。深化医药卫生体制改革，加强卫生计生信息化建设，大力争取三级医院对口支援巴中贫困县医疗卫生机构，积极开展分级诊疗、远程医疗，全面实施全科医生和专科医生特设岗位计划，加强住院医师规范化培训，提升医疗服务水平。〔牵头单位：市卫生计生委；参加单位：市发展改革委、市财政局、市食品药品监管局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

23.积极发展文化体育事业。实施文化“四大工程”和全民健身国家战略，加强公共图书馆、文化馆（站）、基层综合性文化服务中心、公共体育场（馆）、足球场、全民健身中心等文化体育基础设施建设，推进公益性文化体育设施免费开放。加强广播电视无线数字化和直播卫星覆盖建设，建成覆盖城乡、便民惠民、保基本促公平的公共文化服务体系。开展“书香巴中”全民阅读活动。加强地方性特色文化艺术保护与传承，加强物质和非物质文化遗产保护利用。加强体育设施建设，广泛开展全民健身运动。〔牵头单位：市文化广播影视新闻出版局、市体育局；参加单位：市发展改革委、市住房城乡建设局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

24.促进就业创业。支持劳动密集型产业和家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力就地就近就业空间。做好城镇就业困难人员就业帮扶工作，对就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶。推动创业创新带动就业，完善鼓励自主创业的政策体系，支持创业孵化基地建设，搭建创新创业平台，鼓励和吸引劳动者返乡就业创业。建立与省内其他地区和沿海发达地区劳务对接机制，积极开展对外劳务输出。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；参加单位：各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

25.完善社会保障。建立健全统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。深入推进城乡居民基本医疗保险制度整合，进一步完善城乡居民大病保险制度，加强重特大疾病医疗救助。健全最低社会保障、医疗救助、特困人员供养和临时救助制度，全面推进“两线合一”社保政策，逐步提高城乡低保标准。支持光荣院、儿童福利院、残疾人康复中心、精神病人社会福利机构组织、养老服务机构、农村特困人员供养服务机构等服务设施建设，健全以扶老、助残、爱幼为重点的社会福利制度，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。〔牵头单位：市人力资源社会保障局；参加单位：市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生计生委，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

26.构建科技服务体系。构建一批面向产业、服务经济、覆盖全面、功能综合的科技服务平台，建立和完善农技推广体系，有效满足贫困农户和各类经营主体技术及信息需求。加大科研成果引进转化力度，提高科技创新能力。建设一批农业科技园区，加快科技进村入户到人。〔牵头单位：市科学技术知识产权局；参加单位：市委组织部、市委农工委（统筹办）、市财政局、市农业局、市林业局、市商务局、市供销社，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

27.加大优抚力度。积极争取社会优抚救助项目，加快光荣院、敬老院、老年养护等社会福利基础设施建设，全面落实“三红”人员保障政策。优抚对象申请经济适用住房、公租房或农村危房改造的，同等条件下予以优先安排。加大优抚对象家庭成员就业扶持政策落实力度，符合就业困难人员条件的，优先安排公益性岗位。〔牵头单位：市民政局；参加单位：市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

（七）深化改革扩大开放。

28.推动体制机制改革。积极开展“两扩两强”改革，扩大县级发展自主权，开展县域经济综合改革和特大镇功能设置试点。积极争取政策支持，优化巴州区、恩阳区、巴中经济开发区规模和结构，推动巴中经济开发区创建国家级经济开发区，积极推动平昌县撤县设市，有序推动通江铁佛、南江长赤、巴州清江等特大镇开展功能设置试点。加强经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划的融合，推进南江“多规合一”平台运行试点。深化投融资体制改革，完善政府投资体制，规范并完善政府和社会资本合作（PPP），鼓励社会资本进入基础设施和公用事业领域。推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。建立健全生态文明制度，实施资源环境生态红线管控，建立资源有偿使用和生态补偿制度。全面推进巴中革命老区综合改革试验区建设，积极争取在行政管理、基础设施投融资、资源开发、生态补偿、扶贫开发等领域先行先试、改革创新，形成可复制经验在全省乃至全国推广。〔牵头单位：市发展改革委、市财政局；参加单位：市委组织部、市委统筹办（农工委）、市科学技术知识产权局、市民政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务局、市扶贫移民局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

29.提升全方位对外开放水平。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，在交通、信息、能源等基础设施领域加快融入国家大网络，加强特色资源开发利用等领域合作，探索共建产业合作园区、科技成果转化基地，高点承接产业转移，大力发展“飞地”经济，推动产业分工协作。积极谋划发展巴中恩阳机场临空经济区，适时适势争取在巴中恩阳机场设立海关特殊监管区域，搭建开放合作平台，提升开放合作水平。〔牵头单位：市发展改革委、市投资促进委；参加单位：市经济和信息化委、市商务局、市外事侨务办，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

（八）统筹城乡协调发展。

30.加快建设川陕苏区中心城市。有序拓展城市发展空间，推动产城融合发展，建设和谐宜居宜业宜游的现代化城市。开展绿色城市、智慧城市和森林城市建设。完善城际交通网络，加强城镇道路及其配套设施改造，推进城市轨道交通建设，加快实现城际基础设施互联互通。加快推进城镇棚户区和城中村改造。加强供电、供排水、供气、垃圾污水处理等市政设施建设与改造。扩大森林、湿地等绿色生态空间，提高城市生态承载力。加大教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设力度，完善便民利民服务设施。〔牵头单位：市住房城乡建设局；参加单位：市发展改革委、市教育局、市科学技术知识产权局、市交通运输局、市林业局、市文化广播影视新闻出版局、市卫生计生委、市体育局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

31.大力发展中小城市和小城镇。积极推进县城建设，加快中小城市培育，发挥县区比较优势，积极参与区域产业分工协作，壮大主导产业，着力培育特色鲜明的县域经济。支持条件较好、具有特色资源的小城镇加快发展，因地制宜发展特色产业和支柱产业，建设一批旅游休闲型、现代农业型、商贸物流型、加工制造型、文化创意型、科技教育型特色小镇。积极推进撤乡设镇，完善偏远小城镇基础设施和公共服务，着力打造成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。〔牵头单位：市住房城乡建设局；参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市商务局、市旅游局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

32.推动城乡一体化发展。积极推进南江县开展国家新型城镇化综合试点。深化户籍制度改革，完善户籍制度改革配套保障措施，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步解决农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，有序推进农业转移人口市民化。加强城乡公路联网工程建设，推进农村客运网络化和线路公交化。推动城镇供水、供电、供气、垃圾污水处理等基础设施向周边乡村延伸。加快教育、就业和社会保障、文化体育、医疗卫生等公共服务向农村覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平。推动建立城乡统一的人力资源、产权等要素市场，促进城乡要素合理流动。〔牵头单位：市住房城乡建设局、市公安局；参加单位：市经济和信息化委、市教育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市水务局、市文化广播影视新闻出版局、市卫生计生委、市发展改革委、市政府金融办、市体育局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

33.建设幸福美丽新村。加强县域乡村建设规划统筹，完善县域村庄布局，发展中心村，保护特色村，整治空心村。加强村庄规划设计，突出地域特色风貌，推进村庄绿化美化。结合农村危房改造、易地扶贫搬迁等，加快建设“巴山新居”，保护传统村落，发展特色民居。完善乡村生产生活、公共服务、社会管理、安全保障的综合配套，建设新型农村社区。改善农村人居环境，加强农村环境综合整治，大力推进农村生活垃圾治理，因地制宜推行“户集、村收、镇转运、县处理”等多种垃圾处理方式，加大农村污水治理和改厕力度，建设富有地域民俗特色和现代气息的幸福美丽新村。〔牵头单位：市委统筹办（农工委）；参加单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市环境保护局、市扶贫移民局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

（九）加强生态建设与环境保护。

34.实施重点生态工程。全面落实主体功能区规划，强化秦岭—大巴山生态建设，在重点生态功能区、生态敏感区及脆弱区划定生态保护红线，构筑长江上游重要生态屏障。继续推进天然林资源保护、水土保持、湿地恢复、新一轮退耕还林还草等重大生态修复工程，积极推进矿山生态修复治理。加快建设秦巴生物多样性重点生态功能区，推进南江县国家主体功能区试点示范县、国家生态保护与建设示范区建设。积极推进国家生态文明建设示范区和环境保护模范城市创建。〔牵头单位：市环境保护局、市林业局；参加单位：市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

35.加强环境污染防治。加大扬尘、机动车、燃煤等大气污染源治理力度，推进清洁能源替代和煤炭清洁利用。加强通河、巴河及其支流等流域综合治理，强化重点湖库、良好水体水质监测保护和地下水污染防治修复，严格水环境功能区限制纳污红线管理。开展耕地土壤区域保护、工业污染场地和土壤污染治理与修复、种养业废弃物污染治理和资源化利用以及农业面源污染综合治理，强化重金属减排及污染防治、危险废物处置设施建设。加强易灾地区生态环境保护和山洪泥石流等自然灾害防治。继续推进重点行业、重点企业污染防治和危险化学品环境管理，建立严格的环境准入制度和重污染企业退出制度。〔牵头单位：市环境保护局；参加单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市科学技术知识产权局、市国土资源局、市水务局、市农业局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

36.推动生产生活方式绿色化。推进传统制造业绿色改造，推动节能环保装备产业发展，推广新能源汽车和绿色建筑，大力发展低碳便捷的公共交通体系。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推广高效节水技术和产品，发展节水农业。加强资源综合利用和再生利用，推进园区循环化改造、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、生活垃圾分类试点，开展市级循环经济试点示范，加快发展农业循环经济，构建循环型农业产业体系。〔牵头单位：市发展改革委、市经济和信息化委；参加单位：市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局，各县（区）人民政府、巴中经济开发区管委会〕

三、政策运用

（十）财税政策。进一步争取加大对巴中的一般性转移支付力度，逐步增加转移支付资金规模。积极争取中央和省级财政扶贫等专项资金分配向巴中倾斜。妥善处理县（区）、乡（镇）、村公益性债务。争取中央和省财政加大对革命遗址保护修缮、公益性地质矿产调查的支持力度。〔牵头单位：市财政局；参加单位：市政府相关部门（单位）〕

（十一）金融政策。争取实施差别化存款准备金率政策，引导各银行业金融机构在有效防控风险的前提下赋予我市县（区）支行合理的信贷业务权限，引导各商业银行争取总行在信贷资源、授权授信、人才等方面给予支持，将信贷资源向巴中倾斜。加大支农再贷款支持力度。加快各类金融机构的培育和引进，争取每个县（区）设立一家村镇银行，加快推进农村商业银行组建，积极组建地方法人商业银行，争取未在我市设立分支机构的商业银行设立分支机构，积极稳妥发展民间融资。积极争取符合条件的企业发行债券、挂牌上市融资。积极探索开展农村土地承包经营权、农民住房财产权、农田水利设施产权及收益权抵押贷款试点。扩大农业保险、农村小额人身保险等普惠保险覆盖范围，积极开展优势特色农产品保险，并根据自身财力状况实施保费补贴政策。〔牵头单位：市政府金融办；参加单位：人行巴中中支、巴中银监分局、各商业银行巴中支行〕

（十二）投资政策。积极争取在重大项目规划布局、审批核准等方面给予巴中倾斜支持。积极争取中央预算内和省预算内投资安排向巴中倾斜。对接争取“中央和省在老区贫困地区安排的重大公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特困地区市地级配套资金”政策落实。积极争取国家提高有关专项资金投资补助标准。积极争取国家专项建设基金和PPP投资引导基金，进一步加大对巴中的支持力度。〔牵头单位：市财政局、市发展改革委；参加单位：市政府相关部门（单位）〕

（十三）土地政策。争取省政府在分解下达新增建设用地指标和城乡用地增减挂钩指标时，重点向巴中和国家扶贫开发工作重点县倾斜。积极申报将巴中纳入耕地占补平衡全国统筹试点区域。积极争取我市符合条件的县（区）将建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用的支持政策；对不具备开展增减挂钩条件的，争取优先安排搬迁安置所需新增建设用地年度计划。对易地扶贫搬迁后进入城镇居住、安置住房纳入保障性住房计划的，所需新增建设用地年度计划争取省级专项安排。开展工矿废弃地复垦利用试点，推进城镇低效用地再开发，积极争取开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。〔牵头单位：市国土资源局；参加单位：各县（区）人民政府〕

（十四）资源开发政策。争取国家加大天然气、石墨等优势资源勘探开发力度，提高天然气资源开发收益地方留成比例，鼓励资源就地转化和综合利用，增加资源地天然气地方留存指标，制定我市开发天然气的中央企业等非当地企业在开发地就地注册成立公司等方面的相关政策。〔牵头单位：市发展改革委、市国土资源局、市财政局；参加单位：市地税局、市工商局、市国税局〕

（十五）生态补偿政策。积极争取将符合条件的县（区）纳入国家重点生态功能区，争取提高重点生态功能区转移支付补助力度。承接建立水污染防治和空气环境质量改善激励机制，承接完善森林生态效益补偿制度。推动承接重要支流交界断面的上下游地方政府之间实行水环境横向生态补偿政策。积极推进排污权有偿使用。〔牵头单位：市财政局；参加单位：市发展改革委、市环境保护局、市水务局、市林业局〕

（十六）帮扶政策。争取国家建立发达省份城市同巴中对口帮扶机制，对口帮扶省份组织经济强县与我市贫困县（区）建立结对帮扶关系。争取省内发达市、县以及省直机关、企事业单位与我市贫困县（区）贫困村建立结对帮扶工作机制。〔牵头单位：市扶贫移民局；参加单位：各县（区）人民政府〕

（十七）干部人才政策。建立特殊激励机制，按规定落实好高定工资、艰苦边远地区津贴和乡镇工作补贴等激励政策，对长期在贫困县（区）服务并作出突出贡献的优秀人才，按照国家相关规定予以表彰奖励，鼓励优秀人才扎根巴中。争取在享受政府特殊津贴人员、省有突出贡献优秀专家推荐和选拔中，给予巴中政策倾斜。鼓励符合条件的单位申报建立企业博士后科研工作站，加大农村实用人才服务站建设补助。积极争取院士专家到我市开展科技服务，选派专家到我市担任科技副职。积极争取中央国家机关和企事业单位、东部发达地区进一步加大与我市干部双向交流的力度。积极争取省级机关优秀干部到我市挂职。鼓励吸引海外留学人员到巴中投资兴业，鼓励吸引高校毕业生到巴中工作，争取大学生志愿服务西部计划、农村义务教育教师特设岗位计划名额向巴中倾斜。〔牵头单位：市委组织部；参加单位：市人力资源社会保障局、市教育局、市科学技术知识产权局〕

四、组织实施

成立巴中市川陕革命老区振兴发展领导小组，加强对规划实施的组织领导，制定实施方案和年度工作计划，编制重点项目库，实行动态管理，确保各项目标任务和政策措施落到实处。市直有关部门要按照职责分工，加强统筹协调，加大政策、项目、资金争取力度，加大本行业本领域工作推进力度，加大对县（区）业务指导力度。各县（区）人民政府是规划实施的责任主体，要建立推进机制，细化目标任务，制订行动计划，全面推进落实。市发展改革委要会同有关部门加强对规划实施情况的***分析和督促检查，开展规划实施评估，重大问题及时向市政府报告。