南山区住房和建设局2015年工作总结及2016年工作思路

　　2015年，南山区住房和建设局按照区委区政府 “围绕主题主线，坚持创新发展，提升经济质量；坚持改革开放，增强发展活力；坚持执政为民，办好民生实事；坚持服务至上，改进工作作风”总体思路，锐意进取，攻坚克难，为实现南山成为深圳 “双中心”建设新局面做出贡献。

　　一、真抓实干，全面推动政府重点建设项目进程

　　（一）继续推进蛇口广场综合改造前期工作。

　　蛇口广场一期项目建设用地24498.25平方米，规划建设社区公园、地下公交场站和社会停车场。根据市用地问题研究会议，一方面，我局组织了调整设计方案，并结合市交委的意见完成建筑、结构、水等专业施工图设计和审查工作。另一方面，按照基建程序，完善用地、消防、排水设计、施工图核准等报建手续。相关材料已移交工务局。

　　（二）继续优化南山文化馆设计方案。

　　目前已完善节能、绿色建筑等报建程序，完成二次装修方案论证、施工图设计及审图工作，相关材料已移交工务局。

　　（三）顺利完成东角头片区瓶装燃气储配站停业工作。

　　8月18日，市政府发出《关于停止东角头、清水河油气库危险化学品储存、生产和经营业务的通知》（深府函[2015]203号），要求深南燃气公司蛇口储配站8月31日前停产；深岩燃气公司东角头储配站8月31日前减量三分之一运营，10月31日前停产。按照区委区政府部署，我局邀请行业专家，累计对两座储配站开展安全检查18次，督促整改10处问题，并现场指导储罐排空及注水作业。同时与两家企业建立联络机制，及时传达区委区政府工作指示，协助企业制定和落实关停方案，密切***深岩公司产能转移工作进展。

　　二、惠民利民，集中力量办好民生实事

　　（一）扎实推进便民公益停车场建设

　　完成了松坪山西便民公益停车场、松坪山东便民公益停车场及桑泰丹华南便民公益停车场等第六批便民公益停车场项目建设，新增300个标准停车位。

　　（二）圆满完成老住宅区管道燃气建设任务

　　克服了老住宅区无建筑图纸资料、建筑结构缺陷、安装管位不足、市政管道接驳难度大等客观困难，积极协调规划国土、交通、交警、城管等政府部门，争取物业服务企业和广大业主支持，完成了全区符合建设条件的71个剩余小区的管道燃气建设工作。至此我区老住宅区管道燃气建设工程全面完成。项目自2012年正式启动以来，累计完成261个小区建设，惠及居民约3.3万户。

　　（三）地下管线普查工作全面实施

　　按照《深圳市地下管线普查工作方案》，我区2015年需完成全区暗渠化河道、城中村和二线插花地内的地下市政管线现有数据整合、补充测绘和隐患排查等工作。我局作为牵头部门，克服各项困难，积极协调区环水局、经促局、科创局、安监局等各单位严格按照职责分工全面开展了管线普查工作。

　　（四）严密排查，地面坍塌防治工作有序推进

　　督促各街道办完成第一批隐患点排查治理工作。共发现治理坍塌隐患79处，雷达异常点27处、管道异常点62处。

　　完成第二批隐患点排查工作。共排查43条市政道路、14条排洪渠、192条市管道路、约250公里市管排水管渠、100平方公里重点区域，发现疑似隐患点1093余处，通过组织专家论证及现场查勘，对疑似隐患点进行分类筛选，针对其中221个进行仪器检测，目前隐患检测工作已经完成，发现应立即治理的排水管道缺陷179处，不良病害体58处，并移交各街道办治理。

　　三、统筹规划，住房保障工作卓有成效

　　（一）保障性安居工程建设及投资力度加大。

　　一是统筹监督指导年度保障性安居工程筹建续建工作。2015年顺利完成保障性住房建设任务。二是严格执行建设管理、房源回购等各项政策措施。做好政策梳理、前期调研、成本测算指导、报请审批方案、协议起草签订工作等，稳步推进我区保障性住房回购（收）工作。三是加大固定资产投资力度，全年完成投资共约22.34亿元。

　　（二）完善“租售补”相结合的住房保障分配机制。

　　一是逐步健全保障性住房轮候、分配制度。截至12月，共受理轮候申请11434户，其中公租房申请8457户，安居房申请2977户，每日预约率接近100%，居全市各区前列；二是进一步强化人才住房保障支撑。向483家单位10206人才发放高、中初级人才安居租房补贴3597.75万元；向470家企事业单位发放住房补租专项资金2.07亿元；三是深入落实各项货币补贴政策。对低保及低保边缘家庭、低收入家庭做到应保尽保。截至12月，在册领取廉租住房货币补贴家庭116户共259人，发放金额约122.4万元；在册领取公共租赁住房货币补贴家庭31户共60人，发放金额26.7万元。

　　四、坚持改革创新，多措并举抓好行业管理

　　（一）建筑市场管理

　　1、资质、施工许可及招投标管理

　　完成各类工程（包括房屋建筑、市政公用、装修装饰等）施工招标251项，其中进入市建设工程交易服务中心进行招投标的工程有131项，在区小型建设工程交易服务中心进行招投标的工程有120项；完成监理招标89项，其中进入市建设工程交易服务中心进行招投标的工程有32项，在区小型建设交易服务中心进行招投标的工程有57项。

　　共办理报建项目81个，投资金额61.8亿元，建筑面积3115107.48平方米。其中政府投资项目36个，社会投资项目45个；办理各类工程竣工备案手续27项。

　　共办理建筑业企业三级资质申报43项，其中资质延续共28项，新申请13项，变更申请2个。

　　共接收4项工程资料移交，共计310卷（盒）（含文字220卷、竣工图90盒），复印档案文件及图纸400余份。

　　2、施工安全管理。

　　（1）突出重点，深入开展安全生产专项整治行动。

　　针对不同阶段建筑施工安全工作特点，开展了十三次专项行动。在监工程项目227项（其中在建项目115项，已竣工项目112项）建筑面积约***0多万㎡，累计检查工地692项次，监督检查出动约2181人次，发放责令整改通知书92份，责令停工整改通知书56份，省厅扣分256份，对相关单位及责任人员进行警示约谈27次，对企业红色警示2家，黄色警示26家，对个人红色警示19人，黄色警示31人，处理投诉16起。

　　（2）消除隐患，积极推进平安工地创建工作。

　　坚持“十个必改”原则，切实消除消防安全重要隐患点，共查处消防隐患78处，发放监督检查记录34份，省厅扣分通知书5份，责令整改通知书2份，不良行为认定书1份，责令停工整改通知书4份。

　　2015年共有20个项目申报平安工地，其中通过19个项目达标。

　　（3）开展泥头车统一执法行动。

　　开展建筑工地内泥头车统一执法行动共18次，共发放责令整改通知单9份，责令停工整改通知单1份，黄色警示32份。通过严格查处泥头车违法违规行为，促进泥头车运输市场健康有序发展，实现工地泥头车长效管理机制的落实。

　　3、工程质量管理

　　全年在建工程共计92项，建筑面积469万平方米，其中年末在监工程66项，总面积335万平方米，竣工验收工程26项，验收房屋建筑面积134万平方米。合格率100%。全年共发出不良行为记录5份，责令整改通知书20份，监督检查意见书160份。

　　完成静载法检测桩48根；低应变法检测桩1252根；超声波法检测桩151根；钻芯106根,砼结构钢筋保护层厚度检测构件237个；面砖拉拔试验19组；后锚固件拉拔构件181个；锚杆检测构件233个；钢筋接头（电渣焊、电弧焊、机械连接）共计5508个。

　　完成试验检测钢筋、钢筋原材3559组；混凝土、砂浆试块、芯样、水泥26753组；防水卷材、涂料检验224组;外窗三性检测5组。检测合同完成率100%，检验报告重大差错率为0，一般差错率1%，报告及时率为98%。

　　4、工程造价管理。

　　完成2062项标底、预算、结算的编审任务，送审金额达49.54亿元，审核金额为47.41亿元，核减额为2.13亿元，核减率为4%。其中审核标底231项，送审金额达9.6亿元，审核金额为9.18亿元，核减额为0.44亿元，核减率为5%.；审核预算380项，送审金额3.24亿元，审核金额为2.81亿元，核减额为0.43亿元，核减率为15%；审核结算1451项，送审金额达36.67亿元，审核金额为35.41亿元，核减1.25亿元，核减率为4%。

　　合同备案405项，涉及金额105.5亿元。其中总包合同193份，金额89.8亿元；专业分包合同111份，金额12.53亿元；监理合同97份，金额1.4亿元，劳务合同4份，金额1.75亿元。

　　5、建筑节能管理与绿色建筑管理。

　　完成建筑节能专项验收项目47个，一次性通过验收的项目47个，一次通过率为100﹪。验收总建筑面积：3257332㎡（其中：公共建筑面积:1818274㎡，居住建筑面积: 1439058㎡）。太阳能热水系统24个： 集热面积：15350㎡ ，应用面积：389995㎡ 。太阳能光电系统2个： 装机功率：170kwp ，应用面积：625㎡。

　　出具绿色建筑设计标识初审意见20个，建筑节能和绿色建筑现场巡查49个，绿色建筑施工图设计文件审查19个，绿色建筑施工图设计文件审查通过13个，还在整改中的项目有6个。

　　（二）物业行业管理。

　　1、强化行业监管及服务支持工作。

　　共完成8个三级暂定资质和10个三级资质初审工作，共受理61份物业服务合同备案申请，85个业主委员会备案审批,30个前期物业管理招投标备案；推动2个物业管理小区达到区优标准；完成全区132个物业项目、78个物业服务企业的执法检查工作。推进物业专项维修资金交存“两金合一”工作，新复核完成32个小区两金合一工作；追缴2个小区历史遗留金额573万元；初核30个物业维修资金专项使用项目和16个物业维修资金备用金使用项目，受理37个项目尾款申请。

　　2、加强对街道办事处物业相关工作指导。

　　强化对街道办事处的指导，走访街道办、社区工作站协调矛盾、参加协调会，共30余次。指导街道办、规范业委会成立、换届程序，严把准入门槛，积极开展业委会成立和换届的前期辅导，到目前为止业主委员会数量达到了345个。

　　3、全面推行“宜居家园”项目计划。

　　（1）建立人民调解体系。

　　在全区设立4个物业纠纷调解点，并派遣专职律师驻点负责有关物业管理、业主委员会引起的纠纷调解工作，同时承担法律宣教工作。

　　（2）制定《南山区物业服务项目退出管理办法》。

　　针对当前小区普遍存在的物业服务企业难更换问题，组织物业行业专家、企业代表、业委会、业主代表等开展研讨，并向社会各界广泛征求意见，制定了《南山区物业服务项目退出管理办法》（征求意见稿）。

　　4、落实推行绿色物业管理试点工作。

　　按市政府民生实事工作要求，我局认真选取并推进了15个项目的绿色物业管理试点，完成了该阶段的工作任务。

　　（三）燃气行业管理。

　　1、继续推进瓶装燃气站点分类分级管理

　　按照《南山区瓶装燃气供应站服务点分级分类管理办法》及“供应站、服务点评分细则”，进一步推进“瓶装燃气企业安全生产标准化”管理，实行站点差异化管理，引导企业坚守站点安全生产管理底线，提升管理水平，实现“保安全，零事故”的监管目标。

　　上半年评定A级供应站6个，B级供应站1个，C级供应站7个，分别占受检总数的42.9%、7.1%、50%；A级服务点42个，B级服务点10个，C级服务点29个，分别占受检总数的51.9%、12.3%、35.8%。各公司对照评定结果对所属站点的硬件设施、安全管理等方面进行完善，管理水平得到进一步提升，下半年评定工作将于年底前完成。

　　2、聘请行业监管专家参加安全监管，保障运营供应安全。

　　坚持安全生产大检查与日常飞行检查相结合的方式，对企业安全生产工作进行督查，为强化执法检查效果，专业性、针对性地开展隐患治理，按照我局“燃气行业监管专家管理办法”，向燃气监理公司、世和安全咨询公司、各燃气企业聘请燃气行业监管专家参加安全生产检查、为企业安全生产提供技术支持等工作。累计组织专家进行瓶装燃气企业全面检查2次，飞行检查57次，累计排查瓶装燃气站点270个（次），发出隐患整改通知书12份，约谈企业负责人3次，督促整改存在问题逾200处。

　　3、着力推进隐患治理。

　　（1）多举措预防第三方施工破坏燃气管道事故。

　　面对我区建设工地众多，燃气管道安全保护压力巨大的现状，一是督促企业增设协调员，形成巡查员日常不间断巡查。对影响管道安全的施工行为跟进监管，协调员负责隐患协调处理工作的“一条龙”机制。二是督促企业完成近10万个老旧、损坏、缺失燃气管道地面标志标识更新完善工作。三是抓住落实工程建设单位主体责任这个关键，积极协调工程建设、施工、监理单位限期签订保护协议。四是采用GPS定位仪探测与人工开挖相结合的方式进行管道定位，确定施工作业面与管道的间距，找出交叉点，为施工单位提供安全数据，避免盲目施工酿成事故。五是为施工单位提供技术支持。六是查处违法施工行为。今年立案查处发生在龙珠三路和南科大的“5.4”、“7.12”违法施工破坏燃气管道事故，依法对涉案施工单位给予行政处罚。

　　（2）地上天然气管道隐患治理收效明显。

　　分级分类重点治理地上用户共用管道被压占、圈占的问题，收效明显。一是明确治理任务，要求燃气管道设施一级隐患治理率100%，二级隐患和三级隐患得到有效治理。二是建立政府与企业协同配合的工作机制，分解工作任务，明确市燃气集团为隐患治理工作的主体，完成绝大多数隐患的治理工作，对于个别协调困难、治理难度大的隐患则由政府相关职能部门参与。三是强化巡查机制，切实落实地上管线巡查制度，防止新的压占、圈占隐患产生，在隐患治理期间加密现存隐患点巡查频率，防止意外发生。至目前已完成治理一级隐患6处、二级隐患12处、三级隐患63处，达到既定目标。

　　（3）深入推进地下管道隐患治理

　　已完成辖区内大鹏公司所属管道隐患治理。协同燃气集团输配分公司查看了燃气集团所属8处地下管道隐患现场，走访了部分隐患责任单位和客户，形成治理方案，完成7处隐患治理。

　　4、强化应急保障体制建设。

　　强化应急演练，提高应急响应能力。组织顺威公司西丽供应站举行燃气事故应急示范演练；组织深岩公司于东角头储配站开展突发燃气泄漏事故应急演练；组织市燃气集团于城市山林小区开展燃气泄漏事故应急演练；于蔚蓝海岸小区模拟疑似燃气泄漏警情，现场检查市燃气集团抢险队伍应急响应情况；及时处置汉京金融中心项目、南坪快速滑坡两处管道燃气险情。

　　五、防治并重，稳步推进危险边坡治理和危房管理工作

　　危险边坡、危险房屋一直是威胁辖区居民人身和财产安全的重大隐患，今年以来，我局两手并重，一手抓预防，一手抓治理，实行岗位责任制，开展网格化检查，加快治理进度，稳步推进防治工作，全年未发生边坡、危房引发的安全事故。

　　（一）地质灾害隐患排查治理有效结合。

　　一是全面完成地质灾害隐患点排查工作，其中纳入中等危险性以上隐患点24个，危险性较小的隐患点419个全纳入群测群防体系。二是完成荔园新村5-8栋东侧边坡、招商路与爱榕路交汇处挡墙、长源村铁路工作口五金厂边坡的施工治理。开展3场地质灾害防治知识宣传活动，发放宣传资料和物品5000多份。

　　（二）城中村危险房屋管理有序。

　　一是对全区830余间，约3.5万余平方米建筑面积的危房纳入政府回租。全年拨付各街道办危房回租租金***2万元，由各街道办对实施回租的危险房屋进行监管，采取“空楼”措施，杜绝人员进出或居住。

　　(三)人防报建及验收工作细致有效

　　一是完成人防工程报建审批15项，全部在办文时限内发出《南山区人防工程建设意见征询单》。二是完成人防工程初步设计图纸审查15项，全部在办文时限内发出《南山区人防工程初步设计图纸审查意见书》。三是完成人防工程平战转换竣工备案5项。

　　六、改进工作作风、密切联系群众，切实做好“三严三实”专题教育

　　严格按照《中国深圳市南山区委办公室印发

　　我局共有8名处级领导干部讲党课；10位领导干部完成20人次民生体验活动，内容包括前往工地现场体验了一线安全监督员的工作和一线质量检测员的工作等；组织3次“文明出行”志愿活动，有3位领导干部带队前往；开展2次教育影片观影活动，参与人数42人次；开展3次集中专题学习研讨；参加1次党性标准大讨论活动；开展一次专题组织生活会；开展一次专题民主生活会。

　　七、其它工作

　　按照区委区政府统一部署和安排，切实落实好文秘、信息、保密、信访、扶贫、计生、综治、后勤保障等各项日常工作，强化网络、信息化建设、政务公开、保密工作及信息安全等重点工作。

　　（一）干部档案全面完善，工作档案管理建章立制

　　根据区委组织部统一安排，对我局在职及离退休干部、职工档案历史缺失材料进行查补。通过查阅档案、实地调查、部门沟通、专项核实等专项查补工作，共查找补充干部档案历史资料300余份，档案查补工作完成率100%，为全区最先完成该工作的单位。

　　健全和完善了年度档案管理制度，推进档案管理工作的制度化、规范化、科学化。聘请专业人员对局文件档案进行全面梳理，分年度、分类别对各科室历史工程档案、图片资料、图纸、合同等资料进行深度清理，造册归档。

　　（二）党务、工会工作得到有效加强

　　全面推进智慧党建平台运用，将全体党员纳入了智慧党建平台管理，完成了住宅发展事务中心党支部成立工作。

　　完成了工会换届选举工作，积极组织工会会员开展各类活动。积极协调沟通，妥善解决了直属事业单位2名同志的历史遗留退休待遇问题。

　　（三）民生民意事项取得良好成效

　　完成区民生实事4项，区重点工作2项，市民生实事6项，市重点工作1项，按计划完成率100%。办理人大建议和政协提案10件，办结率100%，满意率100%。

　　处理信访问题561件；南山区党代表联络工作信息系统、行政业务监察系统、12345公开电话系统等共436件。

　　（四）行政审批改革工作有效推进

　　网上办事大厅工作方面，积极配合区科创局将我局26项行政审批事项全部纳入网上办事大厅，全部实现网上三级办理深度。提升了行政审批服务效率，方便了个人与企业办事，实现了政府服务信息化。

　　八、2016年工作思路

　　2016年，我局将继续按照区委区政府“稳中求进、好中求进”的总体要求，以“构建以国际化先进城市为标准的城市建设与管理系统”为目标，坚持创新发展，提升工作质量；坚持执政为民，办好民生实事；坚持服务至上，改进工作作风，夯实南山打造 “双中心”的目标基础。

　　（一）大力推进民生实事，增强居民获得感

　　1、继续做好保障性住房回购（收）工作。

　　完成已配建保障房项目的成本测算与回购协议签订工作；梳理已建保障性住房房源回收相关政策，完成符合移交条件保障性住房房源接收工作。

　　2、积极推进棚户区改造工作任务。

　　积极调研和大力推进棚户区改造工作，以点带面，推广茶光经验，进一步推进我区保障性安居工程建设。一是发挥茶光地块项目作为全市棚户区改造先进典型作用。通过“整体外包、合作开发”的建设模式，有效盘活历史遗留用地，为扩大棚改试点提供实践经验；二是密切关注我市棚户区改造、城市更新改造和住房保障方面政策衔接；三是增量上加大力度筹集保障性住房，存量上进一步严格工程建设管理和监督，做好各项目续建工作。

　　3、统筹协调，做好我区地面坍塌防治工作。

　　一是根据已完成的地面坍塌排查及技术勘查成果，开展已知的坍塌隐患综合治理工作;二是继续开展剩余94条区管道路坍塌隐患排查及技术勘察工作;三是继续开展地面坍塌宣传、培训工作;四是组织做好地面坍塌事故应急处置及抢险工作;五是定期检查道路、暗渠、地铁和基坑的地面坍塌隐患。

　　4、协同推进老住宅区综合整治。

　　部门牵头，街道实施，协同推进老住宅区综合整治，消除消防安全隐患，完善相关设施。

　　（二）通过改革创新进行简政放权，释放市场活力，实现创新驱动

　　1、增强住房保障办度。

　　继续创新人才住房货币补贴的方式，扩大覆盖面，进一步加大人才住房保障维度。一是继续实施人才住房补租工作。实施“以补代租”的新补贴模式，2016年度向全区企业人才提供2.5亿元住房补租；二是优化社会群体住房保障申请机制。实现户籍低收入群体做到应保尽保；三是提高保障性住房轮候受理工作效率，方便群众办事。

　　2、推进建管业务一体化信息平台建设。

　　通过互联网和大数据技术实现我区建筑业管理全过程***，实现建筑市场和施工现场监管的联动，力争实现南山区建筑市场“监管一张网、管理一条线、数据一个库”的信息化建设目标。

　　3、改革小型工程招投标管理办法。

　　为提升政府投资效率，进一步修订《南山区财政资金投资小型建设工程施工招标投标办法》。拟规定工程造价200万元人民币以下的工程，可由建设单位根据情况自行决定发包方式。组建批量库，提供技术支持，将招标数量较多的工程类别采取分类批量招标的方式供各建设单位选择使用。通过改革，实现政府投资项目建设单位主导招标方式，监管部门角色回归，在有效提升招标效率的同时，引入履约评价机制，优化入库单位，提质保速。

　　4、有序推进“物业纠纷人民调解”工作。

　　在前期“物业纠纷人民调解”工作试点基础上加大推进力度，加大对街道办、社区工作站物业纠纷处理的法律支持力度。

　　（三）认真履责，行业管理上新台阶

　　1、绿色建筑管理。

　　制定南山区绿色建筑发展“十三五”规划。完善现有激励补贴机制，通过规划先行、激励政策引导，全面推进全区绿色建筑建设工作。

　　2、建筑市场管理。

　　规范建筑市场，在施工安全、工程造价、质量安全等方面加强管理。

　　3、物业行业管理。

　　加强监督指导，着力于探索新旧物管交替矛盾纠纷处理机制；加大物业专项维修资金催收交存力度。

　　4、燃气行业管理。

　　坚持以安全生产监督管理为中心，突出落实安全生产责任制、安全隐患排查整治和安全用气宣传教育三个重点，做好各项工作，推动燃气行业健康发展。

　　南山区住房和建设局

　　2015年12月31日