越秀区人力资源和社会保障局2019年度推进法治政府建设工作情况报告
Admin - admin
于2022年04月06日发表
我局2019年度推进法治政府建设工作情况如下：
一、重点工作完成情况
（一）夯基垒台，立柱架梁，扎牢管束权力制度笼子。
一是以机构改革为契机，加快推进部门职能转变。根据区委、区政府的具体部署，为确保权责清单与“三定”规定同步推进，我局对照最新“三定”规定草案内容，将权责清单和进驻省网厅的行政权力事项进行比对，全面梳理承担的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他共10类事项，完成《本单位保留和划入的行政权力事项目录》及《本单位划出的行政权力事项清单》的梳理工作，为进一步优化职能配置、提升工作效能夯实基础。二是完善制度建设，强化内部管理。对照机构改革要求和权责清单修订情况，实时开展《广州市越秀区人力资源和社会保障局业务规范一本通》（以下简称《一本通》）动态调整工作，对各部门事项，特别是对机构改革中涉及到部门间划转调整的相关职能，进行再梳理、再细化、再明确，为实现人社工作全事项、全岗位、全流程的标准化提供有力保障。三是改进执法体系架构，推动工作效能再提升。设立综合执法机构承担全局行政执法任务，设立法制机构和监察机构对执法行为进行法制审核和效能监管，聘请资深律师参与重大行政决策制定、重大执法决定审核等工作，进一步构建系统完备、科学规范、运行高效的行政执法体系。
（二）积极作为，主动服务，打造优质政务服务环境。
针对人社系统行政许可备案事项多样、依据繁杂的局面，我局立足本职，在优化审批流程，提高审批效率上下功夫。一是构建标准体系，加强服务管理。以《一本通》为抓手，按照“一事项一标准、一流程一规范”原则，对行政许可事项的审批要件、流程、时限和审查标准进行规范和细化，实现网上可查、电话可询，为企业、社会组织和群众办事提供清晰指引。二是推进网上服务能力建设，提升政务服务水平。按照“应上尽上、全程在线”的原则，推动人力资源服务机构设立许可审批等一批事项实现全流程网办，申请机构仅需网上提交申请材料即可。充分利用业务管理系统，通过网上预审、现场核查并收件，有效减少申请机构到实体窗口跑动次数，让数据跑、部门跑代替群众跑。2019年1—11月，共为73家劳务派遣申请机构提供了***收件服务，***收件率达100%，有效减少申请机构到实体窗口跑动次数200余次。三是减材料缩时限，推动服务便民。通过部门之间信息共享、公共数据平台信息核实等手段，进一步精简受理材料，如取消消防安全证明、租房合同等，精简受理材料比例超过30%。进一步压缩办理时限，如民办培训学校审批由原法定期限90日变为20日、劳务派遣经营许可审批由法定期限20个工作日变为10个工作日，加速推进审批服务提速增效。
（三）严谨细致，精益求精，稳步推进法制审核工作。
我局坚持严谨细致、精益求精的工作态度，严把事实关、证据关、程序关和法律适用关，切实保证各项行政行为依法作出。制定《重大行政执法决定法制审核办法》《重大疑难业务事项会审制度》，编制《综合行政执法检查事项清单》。通过“两制度一清单”进一步规范本局各项行政行为，全面推进法制审核工作，确保各项行政行为合法、适当。2019年1—11月期间，共组织对42项具有代表性、指导性的行政行为进行了法制审核，其中8项启动重大疑难业务事项会审程序，9项启动重大行政执法决定法制审核程序，范围覆盖行政检查、行政处罚、行政许可、行政确认等各种类型。通过“坐堂办案”“伴随执法”等多种方式及时查找执法瑕疵，纠正执法偏差，进一步提高相对人对行政执法行为的认同度，降低被提起行政复议和行政诉讼的几率。
（四）开拓思路，创新机制，有效应对行政执法争议。
继去年案件数量大幅回落，我局今年前三季度案件数量基本与去年持平，继续维持在一个较低水平。这一方面反映我局依法行政能力持续提高，行政执法法律风险进一步降低，另一方面也反映我局行政纠纷案前调整机制发挥有效作用，进一步压减了纠纷引发复议、诉讼的几率。今年以来，我局积极总结去年好的经验做法，着力加强业务学习，全力提升行政应诉实务能力。一是继续做好社保争议的案前调处工作。通过做好日常法律咨询和解释工作、引导当事人申请复查的方式，化解相对人对具体行政行为的不满，同时也避免部分案情简单、争议不大的案件进入复议诉讼程序。今年前三季度，除由市行政复议中心直接收件和区社保中心单独应诉外，越秀区社保争议全部通过案前调处方式协调解决，纠纷化解成功率达100%。二是强化行政应诉实战能力。充分发挥学习研讨机制的作用，集思广益研判案件，力争在最短的时间内提高应诉理论储备与实践能力，降低败诉风险。
（五）多措并举，预防先行，促成企业职工双方和谐共赢。
一是畅通农民工维权渠道，在全区设置19个投诉举报窗口，确保投诉“有门”。把受到两次以上投诉举报、有欠薪隐患以及劳动力密集的酒楼、建筑工地等用人单位列为重点对象，提高日常巡查的针对性，实现监管关口前移。每月汇总上报欠薪风险隐患排查情况，做到底数清，情况明。二是坚持多元化纠纷化解模式，在立足仲裁案件的同时，倾力打造以人社仲裁部门为主导，街道、工会、企业等共同参与的劳动人事争议调解大格局，将三方联调、街道调解、行政调解、仲裁调解等多种劳动人事争议调解方式糅合起来，切实促进调解大体系的功能得到有效发挥。三是强化政策法规宣传，助力企业稳定发展。积极发挥人事经理服务平台桥梁作用，线上集中答疑，线下重点宣讲，帮助企业第一时间获取最新惠企政策。主动***为广州友谊外服等一批越秀区重点企业宣讲劳动保障法律法规，引导企业规范用工，促进劳动关系良性互动。四是为越秀区辅助人员用工管理制度改革保驾护航。举办全区辅助人员用工单位用工管理培训班，加快推进机关事业单位编外人员队伍相关规范化建设和开展劳动保障法律法规宣传工作，帮助各单位提高劳动保障法律法规实务操作水平和规范辅助人员用工管理，提升自身化解劳动纠纷的能力，维护越秀区辅助人员用工的和谐稳定。
二、下一步工作思路
（一）重视开拓创新，不断加强自身建设。
持续推进《一本通》和权责清单动态调整，同时加强业务规范的信息化升级工作，依托《一本通》，建设一个集数据共享、动态管理、查询使用、学习培训为一体的服务管理系统，实现“搭建共享平台（Stage），制定工作标准（Standard），优化公共服务（Service），提高工作时效（Speed），促进业务学习（Study）”的“5S”目标。同时，加强工作队伍建设和业务人才培养，鼓励干部职工加快知识更新，提高专业素养，着力打造一支敢于担当、马上就办、精准高效的干部队伍。
（二）加大工伤认定相关政策宣传力度。
今年开始，我省公务员和参照公务员法管理单位工作人员纳入工伤保险统筹管理，为确保将这一政策宣传到位、普及到位，我局计划面向全区各机关单位和参照公务员法管理事业单位的职工开展工伤保险相关政策宣传活动，解读工伤认定相关政策规定，增进公务员群体对工伤认定相关政策的了解。
（三）进一步完善多元化纠纷模式。
加强对基层劳动人事争议调解工作的督促和指导，助力将纠纷化解在萌芽状态， 同时提升群众理性维权意识，让广大职工知晓劳动保障法律法规赋予自己的权利和义务，着力实现以和为先、以调促和，企业与职工和谐共赢。
越秀区人力资源和社会保障局
2019年11月29日
