肇庆市高要区人民政府关于印发肇庆市高要区自然灾害救助应急预案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构，上级驻高要各单位：

现将新修订的《肇庆市高要区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向区应急管理局反映。

肇庆市高要区人民政府

2022年3月7日  

肇庆市高要区自然灾害救助应急预案

　　1 总则1

　　1.1 编制目的1

　　1.2 编制依据1

　　1.3 适用范围1

　　1.4工作原则1

　　2 组织指挥体系2

　　2.1 区减灾委2

　　2.2 区减灾委办公室8

　　2.3专家组8

　　3 灾害救助准备9

　　4 信息报告和发布9

　　4.1 信息报告10

　　4.2信息发布11

　　5应急响应11

　　5.1 Ⅰ级响应11

　　5.1.1 启动条件12

　　5.1.2 启动程序12

　　5.1.3 响应措施12

　　5.2 Ⅱ级响应14

　　5.2.1 启动条件14

　　5.2.2 启动程序15

　　5.2.3 响应措施15

　　5.3 Ⅲ级响应16

　　5.3.1 启动条件16

　　5.3.2 启动程序17

　　5.3.3 响应措施17

　　5.4 Ⅳ级响应18

　　5.4.1 启动条件18

　　5.4.2 启动程序18

　　5.4.3 响应措施19

　　5.5 启动条件调整19

　　5.6响应终止19

　　6 灾后救助与恢复重建19

　　6.1过渡期生活救助20

　　6.2冬春救助20

　　6.3倒损住房恢复重建21

　　7 保障措施22

　　7.1人力保障22

　　7.2资金保障22

　　7.3物资保障23

　　7.4交通保障23

　　7.5设施保障24

　　7.6通信保障24

　　7.7动员保障24

　　7.8科技保障25

　　7.9 联动保障25

　　8 监督管理25

　　8.1预案演练25

　　8.2宣教培训25

　　8.3责任与奖惩26

　　9 附则26

1总则

1.1编制目的

建立健全我区应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制，高效、有序、规范实施应急救助，提高应急救助能力，最大程度减少人民群众生命财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《救助捐赠管理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省社会力量参与救灾促进条例》《广东省自然灾害救助办法》《广东省自然灾害救助应急预案》《肇庆市突发事件总体应急预案》《肇庆市自然灾害救助应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我区范围内发生自然灾害的区级应急救助工作。

当相邻县、区发生重特大自然灾害并对我区造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，减少危害。坚持以人民为中心，把保护人民群众健康和生命财产安全作为应急救助的首要任务，确保受灾人员基本生活。

（2）统一领导，社会参与。坚持和加强党对救灾工作的集中统一领导，完善党委领导、政府主导、社会参与、群众自救的救灾工作机制，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

（3）统一领导，综合联动。充分发挥区减灾委员会（以下简称区减灾委）组织、协调作用，加强区减灾委各成员单位协作和配合，健全统一指挥、分工明确、协调有序、运转高效的自然灾害救助工作机制。

（4）分组管理，属地为主。区委、区政府在自然灾害救助中发挥统筹指导和支持作用，镇（街道）党委、政府发挥主体作用，承担主体责任。

2组织指挥体系

　　  2.1区减灾委

　　区减灾委是全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区自然灾害救助工作，协调开展重大自然灾害救助活动，指导各镇（街道）开展自然灾害救助工作。区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区应急局承担区减灾委日常工作。

主 任：区政府区长。

常务副主任：区政府常务副区长。

副主任：区政府办公室主任，区应急局局长，区民政局局长。

成员：区委宣传部、区外事局、区人武部、区发改局（区粮储局）、区教育局、区科技局（区地震局）、区工信局（区商务局）、市公安局高要分局、区民政局、区财政局（区金融局）、区人社局、市资源局高要分局、市环境局高要分局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区文广旅体局、区卫健局、区应急局、区市场监管局、区统计局、区气象局、区武警中队、区消防救援大队、区科协、区红十字会、高要供电局、中国电信高要分公司、中国移动高要分公司、中国联通高要分公司。

区减灾委成员单位职责：

（1）区委宣传部：负责协调、指导救灾工作新闻发布及宣传报道工作，及时正确引导社会舆论。

（2）区外事局：负责在高要受灾境外机构和人员抢险救灾的协助工作；协调做好外国媒体采访报道的管理与服务工作。

（3）区人武部：负责组织协调驻高要部队和民兵预备役部队参加抢险救灾，协助地方政府转移受灾群众。

（4）区发改局（区粮储局）：负责组织协调重特大自然灾害灾后基础设施恢复重建规划编制及有关重大问题；编制重大防灾及灾后重建基建项目计划，协助争取中央、省预算内投资资金支持；保障灾区粮食市场供应；根据区应急局有关区级救灾物资动用指令按程序组织调出配送救灾物资工作。

（5）区教育局：负责协调、指导灾区做好受灾学校（不含技校，下同）、幼儿园学生和教职员工紧急转移安置工作及灾后复学工作；及时统计报告全区教育系统受灾情况；协调有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；组织、指导各地在校学生开展防灾减灾知识宣传、教育、演练。

（6）区科技局（区地震局）：负责安排防灾减灾和重大救灾科研项目，为灾区灾后恢复重建提供科技支撑；及时报告地震信息；做好地震现场余震监视和震情分析会商，及时提供震后震情发展趋势判断；做好地震灾害损失评估和灾情报告工作；参与制订震区恢复重建规划；开展地震防灾减灾知识宣传教育。

（7）区工信局（区商务局）：负责组织协调救灾装备生产供应；对无线电频率资源进行统一配置和管理，保护相关合法无线电频率使用安全；及时统计报告全区工业受灾情况；协调三大通信运营商做好灾害现场公用通信网应急保障工作；配合应急管理、救灾物资储备部门协调和指导灾后居民生活必需品供应。

（8）市公安局高要分局：负责灾区治安秩序维护，协助组织灾区群众紧急转移工作；按照应急响应等级，实施相应交通组织措施，做好交通疏导工作，确保道路交通安全畅通；配合做好救灾工作。

  （9）区民政局：负责指导各地将救助后仍有生活困难并符合条件的受灾人员及时纳入临时救助或最低生活保障范围；指导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；组织对公办、民办社会福利机构开展防灾救灾知识宣传和演练工作。

（10）区财政局（区金融局）：负责减灾救灾资金的预算安排、资金拨付；会同区应急局联合向市财政局、市应急局申请自然灾害救助资金；及时下拨区级自然灾害生活救助资金，并开展监督、检查，保证救灾资金迅速到位。负责配合受灾地政府和驻高要金融监管部门做好稳定受灾地金融秩序相关工作，协调各金融机构做好灾后金融服务、灾后信贷支持金融风险防范，指导做好政策性农户保险理赔工作。

  （11）区人社局：负责协调、指导灾区做好受灾技校学生和教职员工紧急转移安置及灾后复学工作；协调有关单位共同做好灾后校舍恢复重建；做好抢险救灾奖励优待工作；组织、指导各地对技校学生进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作。

（12）市资源局高要分局：负责根据需要及时提供灾区地理信息数据，做好应急测绘保障；组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测、预报预警等工作，指导开展地质灾害工程治理等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；负责灾后国土空间规划管理；协助区发改局、灾区政府等制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案并监督实施。负责组织编制森林火灾防治规划、标准并指导实施；负责组织指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并督促检查；组织指导国有林场林区开展监测预警、督促检查等防火工作；及时统计报告全市林业受灾情况；督促指导灾后森林生态修复工作；指导督促开展森林防火宣传教育工作。

（13）市环境局高要分局：负责开展受灾期间环境监测、发布相关环境信息；会同区水利局、区卫健局做好灾区饮用水源地环境监测监督；指导开展环境保护、核应急知识宣传教育及演练。

（14）区住建局：负责灾后房屋市政工程建设管理；指导灾区开展因灾倒损房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定，以及灾后恢复重建工程的设计施工等管理工作；根据《住建部发改委〈城市社区应急避难场所建设标准（建标180—2017）〉》要求，明确应急避难场所建设标准，指导应急避难场所的房屋质量安全检查工作。

（15）区交通局：负责组织协调救灾人员及物资运输保障；组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施；及时统计报告全区道路交通因灾毁损情况，组织协调全区道路交通灾后恢复重建工作。

（16）区水利局：负责汛情旱情监测预警工作；组织协调全区水利设施排险除险工作，按职责对江河、水库、水闸等工程设施实施防洪排涝和抗旱调度；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；做好农村受灾地区生活、生产水源保障；及时统计报告全区水利基础设施因灾毁损情况；组织灾后防灾减灾水利设施恢复重建工作。

（17）区农业农村局：负责重大动物疫情和农作物重大病虫害监测预警，制定预防控制对策，组织、指导各地开展防控工作；组织种子、消毒药品等救灾物资储备和调拨，指导农业救灾和灾后复产；配合区发改局、区市场监管局保障受灾期间农产品市场供应和价格稳定；及时统计报告全区农业受损情况。

（18）区文广旅体局：负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作；协调有关媒体做好救灾工作宣传报道；及时统计报告全区广电领域受灾情况；指导、协调、组织全区旅游景区、旅行社等有关旅游部门做好景区受灾群众转移安置、救灾工作；组织开展景区防灾减灾救灾知识宣传教育和应急演练。

（19）区卫健局：负责组织、协调和指导灾区做好医疗救治、卫生防疫、心理援助和饮用水卫生监督等工作；及时统计报告全区卫生健康领域受灾情况及卫生健康基础设施恢复重建工作；指导各地开展卫生防疫和医疗急救知识宣传培训及演练。

（20）区应急局：负责组织、协调救灾工作；核定、报告、发布全市灾情；指导做好受灾群众安置和生活救助；会同区财政局联合向市财政局、市应急局申请省救灾补助资金，及时下拨省、市、区级救灾款物；必要时会同区发改局（区粮储局）开展救灾物资紧急采购工作；组织指导社会力量参与救灾工作；组织指导救灾捐赠；督促指导因灾倒损民房恢复重建工作；承担区减灾委员会办公室相关职责。

（21）区市场监管局：负责组织指导灾区做好受灾害影响期间价格监督检查，查处各类价格违法行为；负责协调、指导灾区救治药品和医疗器械监督检查，协助有关部门保障救治药品和医疗器械的供应。

（22）区统计局：负责向有关单位开展灾情统计工作提供业务指导。

（23）区气象局：负责发布灾害性天气预报、预警，为防灾减灾救灾提供服务；组织重大气象灾害调查、评估、鉴定、发布及宣传工作；开展气象灾害防灾减灾知识宣传教育工作。

（24）区武警中队：负责保护重要目标安全、解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资；参加疫区封控；在市公安局高要分局的组织协调下处置有灾害事故引发各种群体性事件，维护受灾地社会稳定。

（25）区消防救援大队：负责组织消防救援队伍参加抢险救灾，协助地方政府转移受灾群众；指导各地做好消防宣传教育工作。

（26）区科协：负责协调所属学会抗灾救灾科技服务活动；组织所属学会开展防灾减灾科普宣传。

（27）区红十字会：负责组织志愿者和社会力量参与救灾工作，依法开展救灾募捐和灾害救助活动；参与救灾和伤病员救治（含受灾群众心理救援）；根据区人民政府统一部署，参与灾后重建工作；指导各地组织开展人道主义救援宣传教育工作。

（28）高要供电局：负责保障高要电网安全稳定运行，做好因灾受损公用电力设备设施的抢修复电工作。

（29）中国电信高要分公司：负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修，及时保障灾区通信畅通。

（30）中国移动高要分公司：负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修，及时保障灾区通信畅通。

（31）中国联通高要分公司：负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修，及时保障灾区通信畅通。

2.2区减灾委办公室

区减灾委办公室（以下简称区减灾办）设在区应急局，办公室主任由区应急局局长兼任。办公室主要职责：贯彻市减灾委有关救灾工作指示和部署，指挥、协调区减灾委成员单位和相关镇（街道）参与救灾工作；收集、汇总、评估、报告灾情、救助需求和救灾工作情况；组织召开会商会，分析、评估灾情；提出启动、终止应急响应的建议及方案；协调有关部门组成工作组，赴灾区指导救灾工作；承担区减灾委交办的其他工作。

2.3专家组

区减灾委设立专家组，对区减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为区重大自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

3灾害救助准备

自然资源、水利、农业农村、地震、气象等有关单位要及时向区应急局通报自然灾害预警预报信息，自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。灾害预警信息主要包括：地质灾害预警信息、森林火灾和林业生物灾害预警信息（市资源局高要分局负责）、汛情和旱情预警信息（区水利局负责）、农作物重大生物灾害预警信息（区农业农村局负责）、地震趋势预测信息（区地震局负责）、气象灾害预警信息（区气象局负责）等。区应急局根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，开展灾情预评估。当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，视情况采取以下一项或多项救助准备措施：

（1）向可能受影响的镇政府（街道办）通报预警信息，提出灾害救助准备工作要求。

（2）加强应急值守，密切***灾害发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。

（3）通知区发改局（区粮储局）做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨；必要时，启动与交通运输及相关部门（单位）应急联动机制。

（4）根据需要派出工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。

4信息报告和发布

4.1 信息报告

自然资源、交通运输、水利、农业农村、通信等有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况，及时向区人民政府和区应急局报告。特别重大、重大自然灾害信息，按规定及时报告区人民政府。各有关部门、镇（街道）按照《自然灾害情况统计制度》等规定，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报及部门间共享工作。

（1）发生突发性自然灾害，各镇（街道）应急管理部门在灾害发生后要即时将本行政区域灾情和救灾工作情况向当地人民政府和区应急局报告，区应急局在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向区人民政府和市级应急管理部门报告。

对造成镇级行政区域内1人以上死亡（含失踪）或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，镇级应急管理部门要在灾害发生后立即上报当地人民政府、区应急局。区应急局接报后立即报告区人民政府和市应急局。

（2）特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，全区各镇（街道）应急管理部门执行灾情24小时零报告制度，逐级上报应急管理部门。灾情稳定后，区应急局要在8日内审核、汇总灾情数据并向市应急局报告。

（3）发生干旱灾害，各镇（街道）应急管理部门要在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

（4）区人民政府建立健全灾情会商制度。必要时，由区应急局组织自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、气象等相关部门和单位参加的灾情会商会，及时评估、核定灾情数据及相关情况。

（5）区减灾委成员单位要加强对本行业本系统遭受自然灾害情况的统计上报工作，接报后在2小时内向区减灾办（区应急局）报告。

（6）区减灾办（区应急局）根据救灾工作需要，可要求区减灾委成员单位、各镇（街道）随时报告灾情和救灾工作情况。

4.2信息发布

（1）信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端和手机短信等发布信息。具体按照国家和省、市有关规定执行。

（2）灾情稳定前，区减灾委或区应急局要及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，要及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

（3）关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，按规定执行。

5应急响应

根据自然灾害影响范围、危害程度等，区级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应：

　　（1）死亡（含失踪）10人以上；

　　（2）紧急转移安置和需紧急生活救助10000人以上；

　　（3）倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上；

　　（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口25%以上，或15万人以上；

5.1.2启动程序

灾害发生后，区应急局立即组织区减灾委成员单位和专家进行分析研判，对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议，并报请区人民政府决定启动Ⅰ级应急响应。

5.1.3响应措施

区减灾委主任统一组织、领导、协调区级自然灾害救助工作，指导支持受灾镇（街道）自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）召开区减灾委会商会，区减灾委有关成员单位、专家委员会及有关受灾镇（街道）相关负责同志参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定，分析灾情形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区减灾委副主任率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，区应急局局长根据灾情发展和区委、区政府批示指示，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

（3）区应急局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位按照职责做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区应急局通报有关情况。必要时，区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）区应急局会同区财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨区级自然灾害生活补助资金，向市财政局、市应急局申请救灾补助资金。区应急局会同区发改局（区粮储局）紧急调拨区级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输部门和相关单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）市公安局高要分局加强灾区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。区武警中队组织协调武警、民兵参加救灾，必要时协助当地人民政府运送、发放救灾物资。

（6）区发改局（区粮储局）、区农业农村局、区工信局（区商务局）、区市场监管局保障市场供应和价格稳定。区工信局组织协调救灾装备生产供应工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。区水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。区卫健局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。区科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。市资源局高要分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。市环境局高要分局及时监测因灾害导致的环境污染或变化等情况。高要供电局及时做好因灾受损公用电力设备设施的抢修复电工作。中国电信高要分公司、中国移动高要分公司、中国联通高要分公司负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修，及时保障灾区通信畅通。

（7）区委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（8）区应急局视情组织开展跨地区或者全区性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配区内、市内、省内和国际救灾捐赠款物；区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作；区外事局协助做好救灾的涉外工作；区红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作；区应急局组织协调开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

（9）灾情稳定后，区应急局、受灾地区人民政府会同有关成员单位组织开展灾害损失综合评估工作。区应急局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应：

（1）死亡（含失踪）5人以上、10人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上、1万人以下；

（3）倒塌和严重损坏房屋2000间以上、3000间以下或500户以上、1000户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口20%以上、25%以下，或10万人以上、15万人以下。

5.2.2启动程序

灾害发生后，区应急局立即组织区减灾委成员单位和专家进行分析研判，对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议，由区减灾委常务副主任（区政府常务副区长）决定启动Ⅱ级响应。

5.2.3响应措施

区减灾委常务副主任组织协调区级自然灾害救助工作，指导支持受灾地区自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区减灾委常务副主任（或副主任）主持召开会商会，区减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾镇（街道）相关负责同志参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区应急局局长根据灾情发展，率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）区应急局及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区应急局通报有关情况。必要时，区减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

（4）区应急局会同区财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨区级自然灾害生活补助资金，向市财政局、市应急局申请救灾补助资金。区应急局会同区发改局（区粮储局）紧急调拨区级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输部门和相关单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）区卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市资源局高要分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。

（6）区委宣传部指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

（7）区应急局会同区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。区红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。区应急局组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。

（8）灾情稳定后，受灾镇政府（街道办）组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送区减灾委。区应急局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

（9）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应：

（1）死亡（含失踪）3人以上、5人以下；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助3000人以上、5000人以下；

   （3）倒塌和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下或300户以上、500户以下；

（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下，或5万人以上、10万人以下。

5.3.2启动程序

灾害发生后，区应急局立即对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，认定灾情达到启动标准，区减灾委副主任（区政府办公室主任或区应急局局长）决定启动Ⅲ级响应，并报告区减灾委常务副主任。

5.3.3响应措施

区减灾委副主任（区政府办公室主任或区应急局局长）组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾地区自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区应急局及时组织有关部门及受灾镇（街道）召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由区应急局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。

（3）区应急局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）区应急局会同区财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨区级自然灾害生活补助资金，向市财政局、市应急局申请市、省级救灾补助资金。区应急局会同区发改局（区粮储局）紧急调拨区级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输部门和相关单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

（5）区应急局组织开展灾区社会心理影响评估，并根据需要实施心理抚慰。区卫健局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

（6）区应急局会同区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

（7）灾情稳定后，区应急局指导受灾地区做好灾害评估、核定自然灾害损失情况。

（8）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.4Ⅳ级响应

5.4.1启动条件

一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应：

（1）死亡（含失踪）2人；

（2）紧急转移安置和需紧急生活救助2000人以上、3000人以下；

   （3）倒塌和严重损坏房屋300间以上、1000间以下或100户以上、300户以下；

  （4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下，或2万人以上、5万人以下。

5.4.2启动程序

灾害发生后，区应急局立即对灾害影响及其发展趋势进行综合评估，由区减灾办主任决定启动Ⅳ级响应，并报区减灾委常务副主任。

5.4.3响应措施

区应急局组织协调区级自然灾害救助工作，指导支持受灾地区自然灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：

（1）区应急局视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）区应急局派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。

（3）区应急局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

（4）区应急局会同区财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况，及时下拨区级自然灾害生活补助资金。区应急局会同区发改局（区粮储局）紧急调拨区级生活类救灾物资，指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

（5）区卫健局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

（6）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。

5.5启动条件调整

对发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6响应终止

灾情基本稳定、救助应急工作结束，由区应急局提出建议，按照启动响应的审批程序决定终止响应。

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

（1）重大以上自然灾害发生后，区应急局组织有关单位、专家及受灾地区人民政府评估灾区过渡期生活救助需求情况。

（2）区应急局会同区财政局及时拨付过渡期生活救助资金。区应急局指导受灾地区人民政府、应急管理部门做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放及监管等工作。

（3）区应急局会同有关单位监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施落实，定期通报灾区救助工作情况。

（4）区应急局在过渡期生活救助工作结束后，及时组织对救助情况进行绩效评估。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

（1）区级应急管理部门要在市应急局的组织、指导下，组织指导镇级人民政府或应急管理部门在每年9月下旬启动冬春受灾群众生活困难情况调查评估，并核实有关情况。

（2）受灾地区镇（街道）应急管理部门要在每年9月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经镇政府（街道办）批准同意后报区应急局，区应急局汇总、核实后经区人民政府批准后组织实施，并报市应急管理部门备案上报。

（3）根据区人民政府或应急管理、财政部门的资金申请，结合灾情评估情况，区应急局会同区财政局确定资金补助方案，及时下拨区级自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

（4）区应急局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购、物资储备等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题，组织有关单位和专家评估全区冬春期间中期和终期救助工作绩效。区发改局（区粮储局）确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建

各镇政府（街道办）负责组织实施因灾倒损住房恢复重建工作。因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，依据空间规划布局科学安排项目选址，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道、低洼易涝点、山洪灾害隐患点等，提高抗灾设防能力，确保安全。

（1）区应急局根据各部门核定、各镇政府（街道办）审定因灾倒损住房的情况，视情况组织评估小组，参考其他有关单位评估数据，对因灾倒损住房情况进行综合评估。

（2）区应急局收到受灾地区应急管理部门关于倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，要根据倒损住房情况评估结果，按照区级倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，区财政局审核后下达。

（3）倒损住房恢复重建工作结束后，区应急局要采取实地调查、抽样调查等方式，对倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报市应急局。

（4）住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。自然资源部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息、地质灾害评估等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房恢复重建工作。

（5）市级以上人民政府统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。

7保障措施

7.1人力保障

（1）加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍，鼓励、引导其在救灾工作中发挥积极作用。

（2）组织各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）推行灾害信息员培训制度，建立健全区、镇（街道）、行政村（社区）三级基层灾害信息员队伍，镇级应急管理部门配置1至2名灾害信息员，村级至少设立1名灾害信息员，多灾易灾和灾害高风险地区可适量增配。

7.2资金保障

区发改局、区财政局、区应急局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《广东省自然灾害救助办法》等规定，安排区级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。

（1）各镇政府（街道办）要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金、救灾物资储备和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

（2）区财政局每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排区级自然灾害生活补助、灾区重建、救灾物资储备等救灾资金和工作经费，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾人员基本生活困难和救灾工作。

（3）区政府要根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

（4）区应急局、区财政局按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

7.3物资保障

（1）各镇（街道）、各有关单位要加强全区救灾物资储备网络建设，整合现有救灾储备物资和储备仓库，实行分级、分类管理。

（2）区级建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站（点）。要结合历年受灾情况和当年灾情预测研判，及时储备补充必需救灾物资。

（3）各有关单位要建立救灾物资代储制度，建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

（4）鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

7.4交通保障

加强紧急情况下综合运输管理，建立自然灾害应急救助运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制，实现全区及区域自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。交通、公路、水运确保自然灾害救助人员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

7.5设施保障

（1）各镇政府（街道办）要根据辖区人口密度、分布以及城镇规模等情况，利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施，统筹规划建设应急避护场所，设置统一、规范的明显标志，储备必要物资，提供必要医疗条件。村（社区）要充分利用现有办公场所、公园、广场、学校、晒谷场等公共设施设置应急避护场所，为受灾村民提供转移安置。

（2）灾情发生前后，各镇政府（街道办）要及时启用各类避护场所，科学设置受灾群众安置点，避开山洪、地质灾害隐患点、低洼易涝区等，防范次生灾害，同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障，确保安置点秩序。

7.6通信保障

区工信局协调基础电信运营企业保障自然灾害应急救助工作的信息渠道畅通，完善公用通信网络和建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系，确保自然灾害应急救助指挥系统畅通。各镇政府（街道办）要配备卫星电话、对讲机等必要通信装备，并确保通信畅通有效。

7.7动员保障

（1）制订完善救灾捐赠管理相关制度，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

（2）完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的自然灾害救助对口支援机制。

（3）科学组织、有效引导，充分发挥镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.8科技保障

运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术，建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、地震、气象、测绘地信等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查，编制全区自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.9联动保障

区应急局要会同区有关部门和单位加强与相邻市、县以及粤港澳大湾区有关方面的对接，积极推动粤港澳大湾区自然灾害预警、应急救灾区域性交流合作。

8监督管理

8.1预案演练

区应急局会同区减灾委成员单位定期组织预案演练。可根据实际情况，结合有关自然灾害专项应急预案一并开展本预案演练。

8.2宣教培训

各级人民政府、各有关单位要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传相关法律法规、应急预案和公众避险、自救、互救知识，增强公众防灾减灾意识。区应急局、区科技局（区地震局）、区气象局等有关单位要积极推进社区减灾活动，推进全国综合减灾示范社区建设。

各镇政府（街道办）、各有关单位按照属地管理原则组织开展灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

8.3责任与奖惩

对在突发自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人要按照国家、省、市的有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

9 附则

（1）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（2）本预案中的所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。

（3）本预案由区应急局制订，报区人民政府批准后印发实施，由区应急局负责解释。

（4）各镇政府（街道办），区直有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责，并制定、完善相应的应急预案。有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作规程或手册、行动方案等，确保责任落实到位。

（5）本预案自公布之日起实施。2014年6月16日高要市人民政府印发的《高要市自然灾害救助应急预案》（高府办〔2014〕10号）自即日起废止。