重大项目先评估群众认可才开工

　　重大项目先评估 群众认可才开工

　　安居区重大事项社会稳定风险预测评估化解制度获群众肯定

　　风险社会的智慧之思

　　建区以来，安居就建立和实施社会稳定风险评估机制，坚持在作决策、定政策、上项目、搞改革等涉及群众切身利益的重大事项出台实施之前，都切实开展社会稳定风险评估工作，努力从源头上防范和减少社会矛盾，实现了由被动保稳定向主动创稳定的转变。

　　在探访社会稳定风险评估之前，让我们把目光投向当代中国和世界——

　　上世纪80年代，德国社会学者乌尔里希·贝克的《风险社会》问世，风险社会很快被视为现代社会的代名词，对风险的评估、预防、规避也成为全球社会治理的核心议题。在中国，这一议题以社会管理创新的名义出现。随着中国进入改革的关键期、社会矛盾的凸显期，化解社会风险、保持社会稳定的任务异常繁重，加强社会管理创新同样迫在眉睫。

　　这是全球化时代的普遍性难题，安居自不例外，如何平衡各方利益诉求、化解利益失衡风险、促进社会稳定和谐，成为全区经济社会发展必须面对的重大课题。

　　这一重大课题历史性地落到了一群勇于开拓的探路者的肩上。“维稳必须要有新思维、新举措，必须要彻底改变‘马后炮’的尴尬处境。”区维稳办主任陈立新告诉记者，区维稳办成立后不久，就开展了社会稳定风险评估工作规划，在深入调研的基础上，明确以抓项目推进为主要方法，提出了“做好一个项目、总结几点经验、带动一批项目、形成整体氛围”的发展计划。

　　没有头绪，没有先例。就这样，一个新的计划呱呱坠地，一场荆棘里的艰难求索悄悄启程。几年以后，人们才发现，这是安居的智慧之思，即使在当代社会学理论视野中，也是可圈可点的重要制度创新。

　　民声畅达的安居实践

　　向家坝安置小区建设项目位于安居城区东南方向，涉及安居镇梧桐和陷马堰两个社区，总占地面积200亩。梧桐和陷马堰两个社区总计已经拆迁1570余户，拆迁总面积125600平米，规划分3期完成建设，已经完成一、二期安置房建设，已安置失地农民400余户。工作中因拆迁、安置、补偿等问题，易引发社会不稳定。在维稳办工作人员看来，这是一块难啃的“硬骨头”，也是社会稳定风险评估项目推进的试金石。

　　接下来的一幕令许多人既惊讶又感动：“稳评”工作组吃住在基层，多次召开座谈会，走访群众，发放调查表。在掌握大量第一手资料的基础上，工作组预测了2类不稳定因素，并提出了6条稳定风险控制化解措施，拆迁安置等棘手问题逐一化解。

　　从向家坝安置小区、磨溪净化厂、城市主干道一批批“稳评”项目开始，安居养成了重大事项先问群众答不答应的“习惯”。这一“习惯”看似平常，却直指社会管理和公权运行最为关键的环节，体现了社会稳定风险评估这一社会管理创新之举的成色和分量。“项目建设的目的是推动发展、服务民生，但在项目启动时就因征地拆迁等问题影响甚至损害老百姓的利益，怎能不诱发不稳定因素，又怎能保证项目顺利实施？”陈立新说，“民声畅达才有民生幸福，民生幸福才有和谐稳定、科学发展，我们坚决不做群众不答应的事情！”

　　真切的言辞背后是维稳观念的华丽转换——传统的维稳方式时常以压制群众的利益诉求为代价，最终的结果是以暂时的稳定遮蔽了更多的不稳定因素，以表面的平衡掩盖了事实的利益失衡，而重大事项社会稳定风险评估则通过让群众“发声”，吸纳群众的利益诉求，实现多方利益协调，从源头上减少了稳定风险。

　　永不竣工的创新工程

　　建区十年来，安居没有发生一起有影响的社会稳定事件，这也是十年来安居区所有大项目都经过社会稳定风险评估的结果，这一“稳评”工作有效预测、防范、控制和超前化解了一大批社会矛盾和稳定风险，实现了发展和稳定的良性互动。维稳新思维探出了和谐发展路。但面对取得的成绩，安居选择了永不满足——正如区委书记王俊所说，社会稳定风险评估工作也是一项“永不竣工的创新工程”。

　　打开安居区重大项目信息台账，明晰可见项目的“稳评”情况：从项目基本信息到准备阶段、调查论证阶段、预测评估阶段的所有台账一应俱全。这一努力折射出了区维稳办的新追求：打造社会稳定风险评估的“安居模式”，为社会管理创新作出更具系统性、指导性的淮安探索。于是，我们看到——

　　创新工作方法，建立 “稳评”工作“五步工作法”，实现“稳评”工作的格式化和流程化作业；

　　创新机制建设，出台了《安居区重大事项社会稳定风险预测评估化解制度》等多个规范性文件。

　　……

　　只有创新才能开出不败之花，只有创新才能结出丰硕果实！稳定责重如山，创新永无止境。毋庸置疑，在推动社会管理创新的时代征程中，在不断完善社会稳定风险评估“安居模式”的艰难跋涉中，安居还将唱响更加嘹亮的创新之歌！