深化放管服群众有收获——2018年***大督查综述之二
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于2022年03月14日发表
原本只想试试，没想到督查组真的会联系我！8月27日一大早，在辽宁省辽阳市车管所见到第六督查组督查人员时，二手车经纪人杨大哥十分激动。前些天，他通过我为大督查提建议微信小程序，反映了当地车管所办理二手车买卖手续限制条件过多的问题。见面后，督查人员先随他实地走访、确认了相关事实，随后便亮明身份，约见车管所负责同志，当场责成其立即整改按照国家有关便利二手车交易的要求依法依规开展工作，不能擅自违规增加限制条件。
放管服改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。放管服改革落地情况怎么样？实践中还存在哪些问题？连日来，***31个督查组通过开会座谈、明察暗访、查阅资料、拨打电话等方式开展督查，访到了民声、察到了实情，也发现了问题、督促了整改。
简政放权放出活力动力，但在一些地方还存在文放实不放、明放暗不放等问题
开办企业多长时间能拿到执照？网上能办吗？8月27日，第十六督查组来到中国（河南）自贸区郑州片区服务大厅，组长、国家市场监管总局副局长田世宏向窗口工作人员询问道。
受理后四个工作日就可以拿到。如果不需要纸质材料，在网上就可以申请办理。现在还只是自贸区能这么快，明年1月，全郑州市就都能做到了。工作人员给出了详细的回答。
近年来，河南省落实多证合一改革，大幅减少了开办或变更企业等事项所需的证明。目前，河南省、市、县三级已取消各类证明26795项，比此前减少近九成。郑州市在工商营业执照、税务部门的税务登记证等五证合一的基础之上，推行多证合一，让信息多跑路、群众少跑腿。
时间就是效率、就是财富。督查发现，各地扎实推进简政放权，深化商事制度改革，使企业开办时间进一步缩短、营商便利度大为提高。
上海秉持两个最近的理念，把经济发展权放到离市场最近的地方、把社会管理权放到离老百姓最近的地方。2017年以来，分六批取消和调整行政审批事项273项，社会投资项目审批手续办理环节由23个精简至8个，办理时间由279个自然日减少至47个自然日。
山东启动优化营商环境十大专项行动，全力推进一次办好改革，公布第一批省、市、县一次办好事项清单1247项、1460项、969项。开展减证便民行动，精简各类证明69.4%，精简中介项目81.5%。
简政放权是一场需要耐心与决心的拉锯战。督查发现，一些地方有些权放得还不够到位，还存在文放实不放、明放暗不放、隐形审批等问题。
在新疆乌鲁木齐，第三十一督查组发现，当地工商部门仍要求企业注销时提交报纸公告证明材料。而国家有关文件已经明确，对未开业或无债务企业注销，只需在企业信用公示系统上免费进行简易注销公告，无需在报纸上进行公告。对此，督查组督促乌鲁木齐市政府立即整改，毫不走样地落实放管服改革要求。
监管效能不断提升，但督查中也发现，一些已出台政策没有及时落地，一些审批关口还需监管到位
8月28日下午，第十督查组来到江苏南通如皋市公共治理服务综合指挥中心。大屏幕上，每位网格员的综合执法全流程信息清晰可见。随机点开一个执法案件，屏幕上便跳出了执法过程的详细轨迹
8月26日中午，长江镇一村级网格员发现一家水泥厂黄沙裸露、漫天扬尘，只有监督权的他把信息、现场照片通过手机APP上报给长江镇工作人员。镇工作人员将信息上报至市环保局的同时，立即赶赴现场督促企业整改。
有了这个平台，数据实现了跨地域、跨部门、跨层级的共享共用，监管、执法流程也实现了留痕可查。指挥中心工作人员说。近年来，如皋通过推进综合执法改革，形成了大环保、大交通、大市场、大城管、大农业、大文化的综合执法格局，基层执法力量增加20%以上。
放要放得开，管也得管得好。督查发现，各地在简政放权的同时，创新和加强事中事后监管，监管效能正不断提升。江苏省确定了259项随机抽查事项，研究制定省政府部门随机抽查事项清单，还依托省市场监管信息平台开发了双随机、一公开抽查功能模块。上海将全市监管对象细分为67个行业、领域、市场，实施差别化监管，还发布了包含225个新兴行业的《上海市新兴行业分类指导目录（2017版）》，为新经济业态量身定制准入政策。
通过深入交流、实地走访，督查中也发现了一些监管方面有待改进的问题。
一些已出台的政策尚未及时落地。
在天津，逸群物流公司总经理马传铎向督查组反映，以前货车在两省交界处办理大件运输许可证时间长、难度大。如今，国家出台了规定，企业只要在全国大件运输许可平台办理了并联许可证，一证在手就能走完全程。可是，执行过程中有些地方仍然标准不一，车辆就算在平台上办了证，有时还是会被拦下。马传铎建议，各地应及时高效执行好有关规定。
一些审批关口还需监管到位。
在新疆，第三十一督查组从座谈中发现了一些蹊跷石河子市一家酒店对其经营餐饮业务的三个楼层，申领了三张食品经营许可证。办证既耗时又费力，企业为何要多办呢？督查组了解后发现，原来这家酒店是为了达到一层出了食品质量问题、其他层照常经营的目的而多办了证件，当地食品监管部门则违反了食品经营许可一地一证的原则，让企业钻了空子。督查组当即责成相关部门切实把好行政审批关口，既要便民利民，也要警惕那些热衷多跑路、多办证的企业。
政府服务更贴心，但信息孤岛还需进一步打通，一些地方政府部门的工作作风还需改进
挺快的，半个小时就办完了。前来办理护照的张先生满意地说，全程都有人引导，照相什么的全免费，办好后还会免费把证件寄给我。8月27日一大早，第二督查组来到天津市河北区出入境服务中心进行了暗访。该中心窗口人员热情周到、办事流程清晰，给督查人员留下了深刻的印象。
办事不求人，是衡量服务型政府建设成效的一块试金石。督查发现，近年来各地政府的服务意识不断强化、服务方式不断创新，行政办事效率正在提高，企业和群众办事的奔波之苦大为减少。
考虑更周到，服务更贴心。
第九督查组在走访上海市静安区政务服务大厅时发现，各项硬件设施很便民，特别是在咨询服务平台上，前来办事的群众确认所要申请的行政审批具体事项后，系统会自动生成办理流程和需要填写的电子版表格。
手段更多样，服务更智能。
江苏大力实施互联网+政务服务，政务服务网上线以来，用户注册量达528万，办件数据累计共享2323万次；辽宁通过网上政务服务平台，集中公开了739项服务事项的办事指南等信息，实现网上办理的事项占总数的93％。
行百里者半九十。督查中发现，优化服务在取得不小进步的同时，也存在较大的改进空间。
信息孤岛还需进一步打通。
公司注册后30个工作日内必须税务登记，可在银行开户就得耽误15天。第十六督查组在郑州召开座谈会时，一家企业倒起了苦水。与会的银行工作人员也满腹委屈：按要求我们只能拿着材料、***进行人工核实，工商注册的信息、身份证明信息都不能共享。企业与银行的交锋让督查人员深深感觉到打通信息孤岛的必要性。他们在河南还发现：有些部门上下级之间信息不能共享，不同部门之间信息不能互通，办事还得绕弯子。
一些地方政府部门的工作作风仍需改进。
在辽宁省，第六督查组在沈阳铁西区政务服务中心暗访时发现，民政、教育、体育等窗口摆放着暂停服务的牌子，没有工作人员，让办事群众焦急等待。督查人员拍照时，遭到窗口工作人员堵截，要求删除照片。当督查人员亮明身份后，一名工作人员不知从什么地方匆忙赶到，解释是因为闹肚子而离岗，其他缺岗的窗口也立即有工作人员赶到。
一些单位的服务意识尚待提升。
8月25日，第九督查组在上海暗访时发现，有的派出所收费标准公示不准确、不规范，今年4月1日已经明确取消的首次申领第二代居民身份证工本费仍出现在个别派出所的收费公示清单中。8月27日，督查组对某派出所进行了明查，发现此事系派出所管理疏忽所致，便责成其立即整改，并要求当地公安部门提高认识、确保政策红利及时惠及办事群众。
