河长制湖长制顶层设计下的淄博实践

　　全面实行河长制湖长制，是***、***的一项重大制度创新。

　　在省委、省政府坚强领导下，淄博市紧紧围绕“绿色河湖、生态淄博”总目标，从“加强河湖管理、改善生态环境”入手，创新理念、先行先试，统筹兼顾、稳步推进，打响了河长制湖长制改革攻坚战。

　　顶层设计下，河长制湖长制工作成效关键在落实，尤其要解决好河长制湖长制工作“最后一公里”问题。

　　全面实行河长制以来，我市聚焦聚力责任落实，着力完善领导体系、运行体系、考评体系和社会动员体系，系统化构建河湖管护长效机制，成功探索出了符合市情、切实可行、可供借鉴的河长制管理新模式，有力推进了河湖管护和水污染防治，带来了水生态环境质量持续改善。去年在山东省向水利部推荐的两个市级典型和两个区县级典型中,淄博市和临淄区各占其一。

　　日前，我市又在全省率先印发了全面实行湖长制实施方案，计划2018年5月底前，全市全面实行湖长制，建立市、区县、镇（街道）、村四级湖长体系以及湖泊管理保护体制和良性运行机制，将河流与湖泊的管理保护有机结合，同步部署、同步实施、同步考核，持续深化和推进河长制湖长制。

　　高位推动：书记市长亲自抓

　　“环保不下河，水务不上岸”，说的是过去“九龙治水”的弊端，多个部门往往是“各敲各的鼓、各打各的锣”，看似都在管，但实际效率低下、步调不一，甚至推诿扯皮。

　　作为河长制工作的一大创新，我市在全国首创了“河湖管理委员会+河长办+河长+河道警长+民间河长+河管员”运行体系，建立了市河湖管理委员会这一河湖管理决策领导机构，由市委书记、市长担任管委会主任，同时作为总河长，对辖区内河湖管理保护负总责；委员会下设河长制办公室，负责河长制组织实施的具体工作，推动河湖管理保护工作落实。

　　市水利与渔业局局长、市河长制办公室副主任陈德诚告诉记者：“河湖管护实行党政牵头、统一规划、统一标准、统一治理，打破了多年存在的制度‘瓶颈’，部门间难以协调解决的问题也在河长制框架内迎刃而解。特别是市委书记、市长亲自抓，高位推动，对工作有效落实是极大的促进。”

　　与此同时，我市按照分级管理、属地负责原则，建立了市、县、镇（街道）、村四级河长制组织体系，制定实施了河湖长制《部门联动工作制度》、《河湖巡查制度》等8项制度，实行“一河（湖）一档”、“一河（湖）一策”。在建立四级河湖长体系的基础上，我市还专门设立了河湖警长，充分发挥公安机关职能，协助河湖长进行河湖环境保护，开展河湖治安巡查，依法打击涉水违法犯罪和阻碍执行公务、暴力抗法行为。

　　近年来，我市累计投入140亿元，主要对孝妇河、猪龙河等8条骨干河道进行全流域生态环境综合治理。在北部高青，建设沿黄水生态景观和百里绿色长廊；在南部沂源，加快打造沂河源头生态高地；在中部区域，以孝妇河、范阳河全流域治理为抓手，推动中心城区“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系建设，全市初步形成了“南蓄北引、三河相通、两库相联、客水补源、水润淄博”全域水系格局。

　　公司化运作：打通“最后一公里”

　　河湖管理员承担着河道日常巡查、垃圾清理等重要工作，也是河长制工作中最后一层管理者，直接关系到河长制“最后一公里”的成败。“五一”节在淄河太公湖采访时看到，保安巡逻队员正在全域巡查，河管员则沿所包河段搞卫生保洁、设施维护和植物养护。太公湖景色迷人，游客纷至沓来，但景区格外整洁、秩序井然。

　　“太公湖景区直接招聘了40人的专业养护队伍，同时通过政府购买服务，组建了一支由22名保安组成的太公湖保安巡查中队。”临淄区河长制办公室崔宝奎介绍说，“我们坚持不搞一刀切，进行了大胆探索创新，仅太公湖景区就有多种管护模式。只要能管好河湖，各种管护模式都值得尝试。这也正是市河湖管理委员会积极鼓励和倡导的。” 

　　如何创新管理机制实现“河长治湖长治”？我市在河长制湖长制总框架下，形成了属地管理、政府购买服务、直接管理三种模式并存的格局，实现了对河湖的长效管护。“具体来说，属地管理实行‘总河长+河（湖）长+河湖管理员’管理机制，政府购买服务实行‘政府+公司+河湖管理员’管理机制，直接管理实行‘河（湖）长+管理单位+河湖管理员’管理机制。”陈德诚介绍说，但无论哪种机制，管护主体、人员、经费是关键保障，三者缺一不可。

　　“我们一共有7名河道管理员，以绩定分、按分取酬，不仅有上级单位考核，河管员之间也互评互促，低于95分，每少一分就扣钱。这种办法很管用。”朱台镇林路河道管理站站长郭树伦深有体会地说。

　　智能化考评：“三管”到位有保障

　　在我市一些重要河段排污口发现，这里都安装了电子监控，天上不时还有无人机巡航、航拍取证，所有信息直通河湖监管信息化平台。

　　为了完善考评体系，我市建立了河湖“日常+专项”的考核体系，日常考核将6大项任务目标逐项量化、责任到人，每天反馈、每月汇总。

　　如何让考评更加科学、更有成效？我市创新建立了市级河长制湖长制管理信息系统，实现了考核智能化、信息化，成为河长制湖长制工作管人、管事、管河湖的一大利器。

　　信息化管人，抓河湖长责任落实。信息化管人最重要的抓手就是考核，信息系统根据河湖整体巡查、事件办结、公众投诉办结等情况，对各区县、镇办每月一考核、一排名。“这种考核不是人工打分，而是由系统自动统计分析、计算得分并排出名次，由总河长对排名末位的河长进行约谈。”市河长办李晶说。

　　信息化管事，全过程、多部门闭环式管理。无论是各级河湖长、河湖管理员还是社会公众，发现河湖上有问题，都可以通过手机APP和微信公众号进行拍照、录音、录像，上传到河湖监管信息化平台后，系统会自动分发到相应的河湖长及河长办，然后落实到相关河湖长、河湖管理员进行处置，处置结果再反馈到河长办审核。

　　信息化管河湖，实时查询监控河湖情况。市河长办建立了翔实的河湖档案，各级河湖长、社会公众都可以通过手机APP和微信公众号进行查询。同时，相关部门实时监控河湖水质和水文情况，相关信息直接推送到河湖长手机APP上。

　　广泛发动：公众参与聚合力

　　全面实行河长制湖长制也是一项系统工程。为充分发动社会力量参与河湖管理保护，我市在完善河长制湖长制各项机制的基础上，探索设立了民间河湖长、企业河湖长制度，在全市范围内招募民间河湖长206人、企业河湖长104人，并从淄博市“爱心100”公益车队中选择部分队员，担任河湖义务监督员和巡河巡湖志愿者。

　　我市还通过广泛动员青年志愿者、文明单位等力量参与河长制湖长制的实施,组织开展了“百团万人跟着河长去巡河”、“河小青”护河行动、节水教育志愿服务等活动。记者在桓台县采访时了解到，该县建立了精神文明单位挂包河段制度，挂包单位定期开展巡河巡湖、环境保护、节水教育等志愿服务。

　　“作为企业,有责任、有义务保护好家乡水系。”企业河长吴振民表示。日前，市河长办组织企业河湖长开展了“保护家乡水系，建设水生态文明”活动，进一步营造浓厚氛围，合力推动河湖管护。