2007年政府工作报告

（2007年12月3日章丘市第十五届人民代表大会第一次会议通过）
章丘市市长  毕筱奇

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    过去五年工作回顾

    市十四届人大一次会议召开以来的五年，是章丘经济社会发展极不平凡的五年。五年来，在中共章丘市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”的发展定位和“一二三四六六”的总体思路，着力提升区域竞争力，彰显城市魅力，增强社会亲和力，开拓进取，扎实工作，圆满完成市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，为实现全面小康、建设和谐章丘奠定了坚实基础。
    ----综合经济实力实现历史性跨越。2007年，预计全市实现生产总值320.5亿元，年均增长20.9%，是2002年的2.58倍；实现地方财政收入18.5亿元，年均增长26.4%，是2002年的3.2倍。五年累计完成全社会固定资产投资776.2亿元，是前五年的4.7倍。国民经济发展“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利，综合实力进入全国百强县（市）50强，列2007年全国县域经济基本竞争力百强第30位，全国中小城市综合实力百强第40位,全国最具投资潜力中小城市百强第9位。
    ----城乡环境发生深刻性变化。城市规划控制面积由50平方公里扩展到145平方公里，建成区面积由18.5平方公里扩大到42平方公里，城市化水平达到43%。五年投资80多亿元，共实施重大基础设施项目95个。村村通自来水率达到95%，有线电视入户率达到86%，新建改造城乡道路1592公里，新增绿化面积600万平方米，建成区绿化覆盖率提高到39.5%。城区污水集中处理率达到49.9%，首次入选全国十佳节约型中小城市。
    ----改革开放取得整体性突破。五年来，完成14家国有企业改制重组。共引进引办项目778个，总投资929亿元，实际完成投资463亿元，分别是前五年的5.9倍、18.6倍和14倍。累计实际利用外资2.87亿美元，是前五年的3.87倍，世界500强企业有4家落户章丘。今年外贸出口完成1.65亿美元，是2002年的4倍。非公有制经济增加值占全市总量的比重提高到56.9%。
    ----和谐社会建设取得阶段性成果。五年累计投入资金26亿元用于社会建设，是前五年的2倍。城镇登记失业率控制在2.6%以内，高中阶段教育普及率94.5%，人口自然增长率控制在4‰以内，新型农村合作医疗覆盖率98%。2007年预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入11505元和7052元，年均增长10.2%和12.9%，农村居民恩格尔系数比2002年下降4.2个百分点。城乡居民储蓄存款余额102亿元，年均增长12.5%。城镇人均住宅面积31.9平方米，农民人均住房面积39.1平方米。
    五年来，我们认真落实科学发展观，坚持为民、务实、清廉、高效的施政理念，积极探索适应宏观环境、符合章丘实际、具有章丘特色的发展道路，战胜了各种困难和风险，实现了经济社会的新跨越，开创了各项工作的新局面。主要抓了以下工作：
    （一）坚持科学发展，加快经济发展方式转变
    坚持调优一产、壮大二产、繁荣三产，着力优化布局，提升层次，培育特色，经济结构进一步优化，三次产业比例由20：48.6：31.4调整到11.9：54.4：33.7。加快发展现代农业。优化“三个三分之一”的产业布局，突出主导产业培育、特色园区建设、龙头企业发展，全市形成奶牛、蛋鸡、大葱等十大农业主导产业，农业龙头企业发展到107家，农村合作经济组织达到200个，农业科技示范园发展到36处，标准化种植面积90万亩，肉蛋奶总产量达到36万吨，认证无公害、绿色、有机农产品57个，农业科技贡献率超过60%，农机装备总动力增加到104.2万千瓦。五年来，财政累计投入3.8亿元，实施大站水库、杜张水库除险加固、世行二期三期等50多项水利重点工程，极大改善了农业生产条件。强力推进工业强市。突出有效投入和大项目建设，加快培植产业集群、优势产业、骨干企业和名牌产品，工业经济竞争力明显增强。全市规模以上工业销售收入、利税、利润、增加值分别达到450亿元、54亿元、32亿元和134亿元，是2002年的5倍、4.7倍、4.7倍和4.2倍。规模以上企业发展到409家，其中销售收入过15亿元、10亿元、亿元企业分别达到5家、3家和85家。以企业集中、产业集聚、发展集约为方向，培育壮大交通装备、机械制造、精细化工三大产业集群，销售收入、利税占规模以上工业比重分别达到67.3%和67.4%。以扶优扶强和名牌塑造为重点，全力推进大项目建设，中国重汽、华电国际等一批投资过20亿元项目建成达效，创建中国名牌1个，省级名牌14个，省级著名商标18个。以整合重组、挂靠联合为手段，改造提升传统产业，五年完成技改投入157亿元，高新技术企业发展到146家，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到35.1%，省级技术研发中心发展到5家，圣泉、汇丰入选“首届全国大中型工业企业自主创新能力行业十强”。以节能降耗为目标，发展循环经济，推行清洁生产，资源综合利用企业发展到38家，全市万元GDP能耗、取水量分别下降4.8%、4.5%。繁荣发展服务业。旅游业档次提升。建设清照词园、济南植物园、朱家峪、三王峪等13处旅游景点，累计接待游客2000万人次，实现旅游业总收入50亿元。商贸流通业规模扩大。义乌小商品批发市场、中心商贸区等一批高档商业设施建成，新增营业面积140万平方米。全市各类专业市场达到160处，预计今年实现交易额65亿元，是2002年的1.9倍。五年完成房地产开发投资48.7亿元，金融、保险、物流、中介等现代服务业实现新的发展。
    （二）把握城乡统筹，打造现代化山水园林城市
    以建设现代化山水园林城市为目标，不断提升发展思路，优化空间布局，凸显特色品位，城市功能和集聚优势进一步增强。强化城区集聚带动功能。编制完成新一轮城市总体规划，加快与省会济南的对接融合。完成经十东路章丘段、章丘大道、潘王路、东环路等60多条道路新建改造，形成“三纵六横”发展框架。建设新城中心区、学校服务区、中心商贸区等重点片区，实施百脉泉广场公园一体化、眼明泉公园等重点工程，新建圣井水厂、污水处理厂、垃圾填埋厂，管网、路灯、公厕等设施配套进一步完善，投资6.1亿元加强城乡电网建设，供电能力提高90％以上。有序推进老城改造，双山、明一、塘子等村居改造顺利实施。成立综合执法局、园林局、环卫局，组建“城管办”，精细化、网络化管理机制初步形成。科学经营城市资源，多渠道筹集建设资金60多亿元，实现了城市建设管理运营的良性循环。提升新农村建设水平。完成18个乡镇、110个村庄和10个农村社区规划。实施新农村建设“十百工程”、办实事工程和农村环境综合整治，完成建设项目1260个，为民办实事工程得到落实。对乡镇“四个方阵”建设实施分类指导，明水、双山、刁镇、枣园、普集进入全国千强乡镇。优化城乡生态环境。加强对南部山区、明水泉群和白云湖湿地的保护治理，对宜林荒山、城郊可视山体、城中山、道路节点、骨干道路两侧及农村进行全方位绿化。加强土地开发治理，复垦土地6.1万亩。严格控制新上高耗能、高污染、低效益项目，推广应用减排新技术32项，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减3.6%和18%。加强农村面源污染治理，建设大中小型沼气池5300个、发展户用太阳能1.6万户，城乡生态环境明显改善。
    （三）推进改革开放，激发创新活力和发展后劲
    深化重点领域和关键环节改革。农村综合改革扎实推进，2004年2月在全省率先免征农业税及附加，改革农村义务教育管理体制，2005年在全省率先免除义务教育阶段在校生杂费，建立土地永久补偿机制，完成林权和兽医管理制度改革。国有企业改革继续深化，实施“北四厂”整合，明水大化、日月化工与山西晋煤集团完成战略重组，改革47处乡镇煤矿办矿体制，积极推进商业企业改革。国有粮食企业改革实现新的突破，******亲自批示。企业产权制度改革进一步深化，基本实现了公有资本从一般性领域和竞争性领域的退出，全市私营企业达到2250家。推进财税金融体制改革，实行政府集中采购、农村会计集中记帐和惠民直通卡制度。行政审批制度、事业单位和社会团体改革也取得明显进展。推进全方位对外开放。把招商引资作为经济工作的总抓手，实施园区招商、专业招商、企业招商，“一区四园”的发展布局得到优化，管理体制进一步理顺，配套支撑能力明显增强。五年引进投资过亿元内资项目181个、过500万美元外资项目18个，有外贸出口实绩的企业由37家发展到78家。加强对外交流与区域合作，与美国杰克逊县、日本柳井市、韩国河东郡缔结友好关系，帮扶成武县工作成效明显。
    （四）促进社会和谐，提升完善公共服务职能
    坚持以人为本，加快公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向全社会覆盖，让发展成果惠及群众，体现和谐。落实就业促进政策，加强城乡劳动力培训，转移农村劳动力7.2万人，安置城镇下岗职工再就业2.9万人。逐年加大财政支持，不断提高保障标准，城乡纳入基本养老、基本医疗、最低生活保障体系人数达到16.6万人。建成11处高标准乡镇敬老院，成立市乡两级慈善组织，农村智障残疾、五保户、无房户等弱势群体得到救助。促进教育均衡发展，新建扩建章丘中学、实验中学、实验小学、四中、五中等重点学校，对57处农村中小学实施标准化改造，规划建设高等职业教育基地，入驻院校13所。规范教育收费，重视教育、尊重知识的优良传统得到弘扬。五年高考本科上线人数超过1.5万人。完善公共医疗卫生体系，完成16个乡镇卫生院、370个村卫生所改造，市疾控中心投入使用，战胜“非典”等重大疫情。稳定低生育水平，人口素质进一步提高。积极推进文化建设，全民健身活动蓬勃开展，成功举办全民运动会、广场消夏晚会、百脉灯会、民间艺术汇演、书画摄影比赛等群众性文体活动，洛庄汉王陵博物馆等工程顺利实施。深入开展文明塑造工程，群众性精神文明创建活动扎实推进，实现全省双拥模范城市“五连冠”。加强社会治安综合治理，“五五”普法教育全面启动，依法治市深入实施。强化安全生产专项整治，抓好产品质量和食品安全。实施领导干部“大接访”，积极预防、疏导和化解社会矛盾。广播电视、新闻出版、外事侨务、民族宗教、档案史志、妇女儿童、人事、监察、统计、审计、老龄、残疾人等工作也取得新的成绩。
    （五）严格依法行政，推进政府管理创新
    以转变政府职能、提高行政效能为重点，扎实推进法制政府、服务政府和责任政府建设。制定政府工作规则，完善各项决策议事制度。认真接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强与各人民团体的联系，五年共办复人大代表议案、建议和政协委员提案、建议889件，满意率在98%以上。建立行政审批服务中心，落实行政许可、政务公开和民主评议等制度，建设三级为民服务网络，加快电子政务建设，社会管理和公共服务能力进一步增强。严格执行集中支付、政府采购、收支两条线，落实建设工程招投标、土地使用权出让“招、拍、挂”，规范国有资产监管。扎实开展廉政建设和反腐败斗争，加强监察审计监督，治理商业贿赂，严肃查处违法违纪案件，为民、务实、清廉的政府形象进一步树立。
    总之，过去的五年，是我市综合实力大幅提升和人民生活得到更多实惠的五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我市对外形象显著提高、发展活力明显增强的五年。五年来，先后荣获国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区、全国农田水利基本建设先进县、全国依法行政先进单位、全国政务公开先进单位、全国村民自治模范市等国家级荣誉22项，获得平安山东建设模范市、省级文明城市、山东省园林城市、人居环境优秀城市、省妇女儿童工作先进市等省级荣誉31项，国有粮食企业改革、双拥共建、治理教育收费、乡镇煤矿整合重组、平安家庭建设、“新农村新家庭”建设等经验在全国推广。许多党和国家领导人来我市视察指导工作，省和济南市多次在我市召开工作现场会。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和章丘市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，得益于市人大、市政协和全市人民的大力支持，得益于广大干部群众的辛勤努力和无私奉献。在此，我代表市人民政府向所有为章丘发展做出贡献的全体市民、各级干部、章丘驻军，向退下来的老领导、老同志及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾五年来的工作，我们深切的体会到，做好政府工作必须坚持党的领导，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观统领全局，全面贯彻省和济南市的各项部署，在中共章丘市委的坚强领导下，积极主动的开展工作。必须坚持解放思想，抢抓机遇，更新观念，把握规律，用创新的思维和举措引领发展。必须坚持求真务实，埋头苦干，立足长远打基础，把握全局抓落实，用务实的作风增进实效。必须坚持以人为本，致力民生民富民安，用统筹的理念指导实践，让群众感受发展的变化，享受发展的成果。必须坚持团结实干，同心同德，用事业凝聚人心，用发展激励群众，形成朝气蓬勃、奋发有为、风正劲足的良好氛围。必须坚持依法行政，民主执政，从严治政，加强政府自身建设，用良好的政风树立形象。
    在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：经济结构性矛盾比较突出，经济外向度不高，科技创新能力不强，发展方式仍较粗放，节能减排压力很大，生态建设保护任务艰巨；城乡发展还不够协调，农村基础设施相对滞后，农民持续增收机制还不健全，改善民生仍需加大力度；安全生产、社会稳定压力较大，突发公共事件应急管理还没有形成有效机制；个别部门和工作人员公仆意识不强，办事效率不高，社会管理和公共服务体系建设相对滞后，服务水平有待提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年经济社会发展主要目标任务

    今后五年，是我市贯彻落实党的***，实现全面小康、建设和谐章丘的关键时期。展望未来五年，经济全球化深入推进，国际产业转移加快，将有利于我们更好地承接国际先进要素，促进产业升级；国内城市化加速、新农村建设推进和消费升级带来的需求，将激发我市基础设施、产业和科技人才优势的发挥，从中获得新的发展动力；全省“一体两翼”发展战略和济南都市圈建设的实施，将为我市赢得新的发展空间和竞争优势。特别是党的十七大的胜利召开，坚定了我们推进科学发展、和谐发展、率先发展的信心。只要我们主动适应宏观形势的新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，就一定能够在实现全面小康、建设和谐章丘的新征程中夺取新的胜利、谱写新的篇章。
    今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻党的***和省、济南市的各项部署，按照“建设济南大城市框架下富而美的新章丘”的发展定位和“一二三四六六”的工作思路，加快施政理念和发展方式的转变，着力提高区域综合竞争能力、统筹发展能力和环境承载能力，强力突破改革开放、科技创新、和谐建设、生态文明、法制建设等重点，推进科学发展、和谐发展、率先发展，在新的起点上建设繁荣发达、宜业宜居、充满活力、文明和谐的新章丘，努力建成惠及全市人民的更高水平的小康社会。
    繁荣发达，就是在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，加快发展方式转变，使全市综合实力明显增强，竞争力进一步提高。到2012年，生产总值达到730亿元，人均生产总值翻一番，地方财政收入达到50亿元，完成全社会固定资产投资520亿元。新型工业化取得重大进展，规模以上工业企业发展到600家，高新技术产值比重达到48%以上，单位生产总值能耗年均下降4.5%，主要污染物排放总量每年削减4%。现代农业更加发达，主导产业占农业总量的比重达60%以上，75%的农户纳入产业化体系。第三产业对结构调整的推动作用明显增强，三产增加值年均增长18%，建成济南都市圈重要的现代服务业基地。
    宜业宜居，就是突出功能提升和生态改善，推动人居环境持续优化，城市功能和城乡一体特色明显提高，辐射带动服务功能明显增强。今后五年，将建设体育公园、明水生态湿地、水景公园、龙盘山公园、新汽车站等，实施北外环、南外环、东外环北延等道路新建。加强区域内水资源统筹利用，推进“两泉三河五湖”水系建设。全市森林覆盖率水平明显提高，建成区绿化覆盖率达到40%以上，城市建成区面积达到60平方公里，城区人口50万人，城镇化水平达到58%以上。完成国家园林城市、卫生城市创建任务。
    充满活力，就是毫不动摇的坚持深化改革，扩大开放，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为又好又快发展提供强大动力。今后五年，企业改革、农村综合改革、市乡财税体制改革和行政管理体制改革进一步深化。非公有制经济占全市经济总量的比重达到75%以上，全民创业成为经济发展的主旋律。对外开放不断拓展，引进战略投资、跨国投资等有实质性进展，外贸出口年均增长16%以上，实际利用外资年均增长16%以上，实际利用内资累计达到800亿元以上。
    文明和谐，就是各项工作更加体现以人为本，更加关注民生，让居民收入和财产普遍增加，各项保障普遍覆盖，卫生文化服务普遍享有，公民思想道德、科学文化和健康素质普遍提高，形成人人文明、处处和谐的良好局面。到2012年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18500元、11400元，年均增长10%以上。5年新增就业岗位4.3万个，转移农村剩余劳动力8.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等保险逐步覆盖，新型农村合作医疗覆盖率达到99%。适龄人口受教育年限达到12年，高等教育毛入学率超过90%，人口自然增长率控制在5‰以内。安全生产形势稳定，社会治安状况进一步好转，群众安全感和满意度明显提高。建成全国文明城市。
    今后五年，在工作指导上要着力把握好以下几点：一是把解放思想作为一切工作的制胜法宝，向思想解放要思路、要办法、要信心、要干劲，努力做到永不满足、永不懈怠。二是把发展作为全局工作的中心任务，着力把握发展规律，转变发展观念，提高发展质量，实现经济社会又好又快发展。三是把创新作为推动工作的不竭动力，加快观念创新、科技创新、制度创新、环境创新，用创新的办法探索新思路，解决新问题，打开新局面。四是把和谐作为全社会的共同目标，正确处理各种利益关系，积极化解各种不稳定因素，改善民生，激发民智，发挥民力，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。五是把务实作为政府工作的自觉追求，查实情、讲实话、办实事、求实效，脚踏实地干事业，满腔热情创一流，确保新一届政府目标任务的圆满完成。

2008年工作目标和主要任务

    2008年是新一届政府工作的开局年，也是全面落实党的***，推动全市新一轮发展的起步年，做好明年工作至关重要。综合考虑各方面因素，确定明年经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值378亿元，增长18%；地方财政收入22.57亿元，增长22%；规模以上工业销售收入545亿元，增长21%；规模以上工业利税65亿元，增长20%；社会消费品零售总额131亿元，增长16%；全社会固定资产投资273亿元，增长20%；合同利用内资300亿元，实际利用内资180亿元；实际利用外资6700万美元，实现出口创汇2亿美元；城镇登记失业率控制在3%以内。城镇居民人均可支配收入达到12650元，增长10%，农民人均纯收入达到7750元，增长10%。主要约束性目标是：万元GDP能耗下降4.5%，二氧化硫排放量下降7.2%，化学需氧量排放量下降3.5％，人口自然增长率控制在4‰以内。
    围绕实现全年目标，重点抓好七方面工作：
    一、加快推进以现代农业为重点的新农村建设
    坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以富民、惠民为核心，加大投入，完善设施，加快建立以工促农、协调发展、持续增收的长效机制。
    推动现代农业提质增效。加强基本农田保护，稳定粮食生产。特色种植业以大葱、花卉、薄壳核桃、西瓜为重点，突出效益提高；养殖业以扶持生猪、奶牛产业持续发展为目标，落实能繁母猪补贴、保险和生猪防疫扶持政策，改良品种，增加农民收入。抓好百乐沃、银鹭集团、双力肉食品等龙头企业，做大蛋鸡、杂粮、肉鸭等种养加工产业链。完善二轮土地承包合同，积极稳妥的推进土地承包经营权流转。建立完善主要农产品质量标准、技术保障和检验检测体系，严格动物疫病防控。加强科技兴农和品牌认证，全年培训新型农民2万人，推广新技术、新品种25项，主要农产品品牌认证率达到70%。
    推动区域协调均衡发展。北部五乡镇实施1578工程，即建设100公里的绿色生态长廊，新建黄河观光农业、高官寨芦笋、白云湖淡水养殖、水寨蔬菜和辛寨韭菜5处高效农业产业园，扶持瓜菜育苗基地、种禽厂、农产品批发市场等7个重点项目，形成绿色蔬菜、特色瓜果、奶牛、肉食鸡等8个特色产业。南部继续抓好“四区四园”完善，提高产出效益。中部以建设现代农业展示区为目标，加快刁镇、枣园等蔬菜批发市场建设，实施省级良种区域示范基地和农业有害生物预警控制区域项目建设，形成优质良种、专用小麦、明水香稻示范基地。
    推动农业物质装备完善升级。实施垛庄水库除险加固、黄河标准化堤防、胡家岸灌区、8座小水库治理、世行三期等重点项目建设，争取杏林水库除险加固项目开工。落实农机购置补贴、秸秆综合利用等政策，推广玉米、大葱收获机械，加快大型农机具推广应用，提高农业机械化水平。
    二、加快推进以又好又快为目标的新型工业化
    突出工业发展主导地位，以提升研发能力为核心，培育主导产业、龙头企业、名牌产品为主攻方向，推动产业结构优化升级，加快发展方式转变，全年完成规模以上工业增加值162亿元，增长21%。
    强化龙头项目支撑。实施集中投入，政策倾斜，纵向拓展，集中抓一批科技含量高、带动能力强、财税贡献大的项目。制定出台产业集群发展扶持政策，建立龙头企业项目配套跟进机制，推动汇丰集团、琅沟热电、华明水泥等与大企业的战略合作，加快中国重汽、中集车辆等产业龙头与配套企业的合作，力争年内三大产业集群销售收入、利税、利润占工业经济总量的比重提高到70%以上。加大项目建设力度，完成工业投入160亿元，重点抓好力诺瑞特、太古飞机等一批投资过亿元引办项目，丰汇二期扩建等120个技改项目，桦林木业等10个增资扩股项目和明化、埠矿等一批节能综合利用项目，力争中国重汽、圣泉2家企业销售收入过30亿元，海尔、大化2家企业过20亿元，日月化工、章丘电厂等5家企业过10亿元，全市过亿元企业发展到95家。
    增强研发创新能力。突出企业创新主体地位，加大企业研发投入，设立科技成果转化专项经费，引进培植一批集开发、中试、生产为一体的技术创新企业。加快创建国家火炬计划章丘有机高分子材料产业基地，新创建产学研基地8处，国家级技术研发中心1家，省、济南市级5家。加大新产品研发力度，组织实施35项科技扶持项目，完成10种国内空白产品、20种国内技术领先产品研发，申请专利300件，新增高新技术企业40家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到38%以上。
    突出品牌战略带动。实施以科技和质量为支撑的名牌发展战略，以海尔电机、汇丰集团等企业为依托，通过资本运营、要素整合，迅速提高产品附加值和知名度，新创建中国名牌产品1个、省级以上名牌产品2个、济南市级5个，省级著名商标4件。抓好新一轮资源型企业的改制重组，发展接续产业，拓展发展空间。同时，规范发展一批股份制公司，培植企业上市后备资源，加快圣泉、明化、日化、鼓风机厂等品牌企业的上市辅导培训，实现社会融资新突破。
    壮大提升民营经济实力。进一步落实扶持民营经济发展的政策措施，解决中小企业融资难等问题。完善创业辅导、信用评价等服务体系，扶持圣泉、鲁阳等规模型、科技型、外向型企业发展，年内产值过5000万元的民营骨干企业达到100家，实现民营经济税收15亿元。加快提升城东、赭山、桑园、桃花山等民营园区的产业特色、集聚水平和支撑能力，打造民营经济发展的良好平台。
    三、加快推进以竞争力提升为核心的城市建设管理
    认真贯彻落实“9.29”省委常委扩大会议精神，以承办第十一届全运会项目为契机，进一步提升境界，完善功能，打造亮点，加强管理，全面增强城市承载力、影响力和吸引力。
    提高城市整体功能。全面完成绣江路改造，启动老东环路、S102（东外环-淄博段）、章莱路、普雪路等道路建设。配套完善城区排水排污管网，全面实现雨污分流。加强垃圾处理设施配套，规划建设餐饮垃圾处理场、加热站、天然气汽车加汽站等设施，完成黄旗山热源厂一期、圣井水厂水源地配套等工程。实施220千伏水寨输变站等7项供电工程，新增变电容量67.1万千伏安。
    打造城市亮点特色。按照一流设计、一流质量、一流景观的要求，加快体育公园建设，明年建成体育馆和全民健身活动中心，启动游泳馆、体育场建设。提升完善百脉泉景区，加快绣江路大桥、荷花水市建设，改造荷花广场，实现两大景区贯通。完成绣江路、双山西路景观河道建设，形成城区景观长廊。启动桃花山公园改建和双山植物园建设，对绣江路、双山西路、胶济铁路等道路及节点进行高标准绿化，通过国家园林城市省级验收。
    提升城市经营管理水平。深入实施城乡环境综合整治，对窗口单位、购物网点进行重点整治，对违章建筑、破损山体进行全面治理。加强市政设施维护、绿化管护和道路交通管理，理顺街道、社区职责，建立全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的管理机制。对刁镇、绣惠、水寨、高官寨4个小城镇规划建设进行提升，抓好综合治理试点村建设，稳步推进旧村改造和农民公寓楼建设。健全乡镇、城市社区管理机构，逐步构建城乡一体化管理新模式。
    四、加快推进以现代服务业为先导的第三产业发展
    进一步整合资源、优化结构、塑造品牌，加快推动旅游、商贸、房地产、物流等新兴服务业发展，逐步形成以服务经济、促进消费、增加收入为主的新兴产业结构。
    做强旅游休闲业，增创品牌优势。对泉水游、文化游、生态游实施深度整合，发挥百脉泉景区、济南植物园龙头作用，推出一批新的旅游精品线路，力争在争创国家5A级景区上有新的突破。加快五星级旅游酒店建设，完善景区设施，加强行业管理，强化宣传推介，拓展省外海外高端市场，做强中国优秀旅游城市品牌，力争全年旅游总收入实现22亿元，增长15%。
    做大商贸物流业，增创竞争优势。准确把握区域消费特色，以规划为龙头，进一步优化城区商业网点、专业市场和物流园区布局，编制服务业中长期发展规划。引导中心商贸区、义乌小商品批发市场、学校服务区、齐鲁涧桥商贸城等强化经营，拓展市场，体现特色，全面激活城乡消费。抓好社区超市、农贸市场建设改造，培育规范化、现代化的便民服务体系。加快鲁中物流园、刁镇物流园、圣井物流园规划建设，有序推进物流业发展。
    做优现代服务业，增创基础优势。强化市场监管，规范开发秩序，抓好东山小区、福泰新都城等重点片区建设，完善物业管理，加强产权登记，促进房地产业健康发展。深化金融生态建设，引导金融机构加大对新农村建设、中小企业发展等重点领域的信贷支持。扶持信息中介、保险等现代服务业态发展，形成新的经济增长点。
    五、加快推进以节能减排为前提的生态文明建设
    牢固树立生态文明理念，发展循环经济，严格节能减排，强化生态绿化，优化城乡环境，加快国家生态城市建设步伐。
    加快发展循环经济。强化节能管理，建立完善统计、监测、考核体系，加强监察队伍建设，加大节能投入，确保完成年度节能目标。实施循环经济示范园区建设，新上日月化工终端水处理、力诺集团可再生能源等一批综合利用项目，推动埠村煤矿、明化集团、刁镇化工工业园等循环经济示范园区建设。推广清洁生产、绿色制造，对水泥建材等重点能耗企业进行流程再造，淘汰落后生产能力。实施最严格的基本农田保护制度，全面推行工业用地“招、拍、挂”，加快土地开发整理，新增耕地6000亩。加快沼气池、生态养殖小区建设，搞好秸秆贮运和综合利用。政府机关带头开展资源节约活动，加快节约型社会建设。
    强化污染防治。认真抓好第一次污染源普查。完善减排指标统计、监测及考核办法，推动产业结构调整减排、工程治理减排和监督管理减排。严格环境执法，对煤电、化工、铸造等重点行业实施全程监控。加强工业废水、生活污水和中水回用设施建设，完成章丘电厂中水回用工程。加强泉水保护，对威胁泉域及饮水安全的污染源予以搬迁或关闭。实施小清河流域污染治理，建设化工工业园污水处理厂，力争明年地表水出境断面水质达标率达到65%以上。
    建设绿色章丘。实施泉域绿化、道路绿化、退耕还林、平原防护林、村庄绿化等生态工程，完成绣江路、S321线等道路绿化，加快济莱高速两侧可视山头、北部速生丰产林绿化进度，全年完成造林面积3.5万亩、农田林网1万亩，封山育林9万亩，新发展种子直播造林1万亩。
    六、加快推进以招商选资为主体的对外开放
    坚持招商与选商齐抓，引资与引智并举，规模与效益兼顾，在更宽领域、更高层次扩大对外开放。
    突破大项目招商。严格项目投资强度、税收贡献、生态影响评价标准，瞄准世界500强和国内产业龙头，重点引进一批科技含量高、成长性好、带动能力强，有利于延伸产业链条的项目，力争全年引进过亿元项目50个。全面提升安商服务水平，完善项目推进、考核奖励机制，形成在谈、签约、建设、投产达效的梯次推进。加快建设济南宝钢、九阳家电、台湾达芙妮等项目，上海人民电器、天正物流、龙大肉食品等在谈项目尽快签约，进一步增强经济发展后劲。
    加强园区规划管理。抓好“一区四园”及台湾工业园的产业规划和土地利用规划，形成合理的项目布局。完善明水经济开发区供水、供热、天然气等管网建设，实现公用设施的全面覆盖。加快城东民营园和赭山民营园建设，提升化工工业园设施配套能力，完成空港工业园机场高速到黄河四桥连接线及起步区路网、管网建设，进一步提升园区承载功能。
    努力提升经济外向度。积极适应外贸政策调整的新形势，进一步优化出口结构，提升外贸质量，扶持鲁阳、中氟、圣泉等骨干企业和农产品、机电、化工等优势产品，尽快培植一批自有品牌的出口企业，力争明年出口额过500万美元的企业发展到9家。坚持境内招商与境外招商相结合，面向日韩、欧美、东南亚等地区，加大外资引进力度，力争在先进制造业、节能环保业等方面实现利用外资的新突破。
    七、加快推进以改善民生为根本的和谐社会建设
    在经济发展的同时，高度重视改善民生，加快推进社会建设，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面促进社会和谐、文明进步。立足现有工作基础，加大财政投入，明年重点实施改善民生“十大行动”：一是教育提升行动。实施四中南扩和三职专迁建。完成11所农村薄弱学校改造，新增4个济南市教育工作示范乡镇，积极争创省教育工作示范市。设立励志奖学金，对高中阶段家庭困难学生进行资助。二是医疗保障行动。完成市人民医院和妇幼保健院病房楼新建改造、6处乡镇卫生院改貌、200处村卫生所整修改造，社区卫生服务率达到80％以上。规范新型农村合作医疗管理，农村人口覆盖率达到99%。建立和实施城镇居民医疗保险、城乡困难群众大病医疗救助制度，农村低保户、五保户全部享受免费基本医疗。三是就业促进行动。完善市乡两级就业服务体系，落实就业再就业扶持政策，新增城镇就业5000人，对零就业和“4050”家庭实施援助。四是社会保障行动。城镇低保标准提高到每人每月260元，农村低保标准提高到每人每年1400元。妥善解决破产企业退休职工医疗保险问题，提高企业离退休职工养老保险待遇。五是扶老济困行动。新（改）建4处乡镇敬老院，五保老人集中供养标准达到每人每年3000元，分散供养标准每人每年2000元，集中供养率达到75%。加大募集捐款和慈善救助的力度。六是饮水安全行动。完善中部十乡镇自来水工程，实施南部山区联村供水提升工程，全市饮水安全率达到100%，农村自来水入户率达到98%以上。七是产品质量和食品安全行动。加强初级农产品、食品加工、市场流通、餐饮消费等环节的监管，食品卫生合格率达到98%以上、药品市场监管率达到100%，完成省级食品安全示范县创建任务。八是农村市场建设行动。继续实施“万村千乡”市场工程，实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程，构建覆盖城乡、安全便利的商贸体系。九是道路畅通行动。完成180公里村村通硬化路改造任务，对70个经济薄弱村村内街道进行硬化。加强县乡道路养护，实施城乡公交一体化，新建官庄、圣井等5个乡镇客运站。十是文明建设行动。加强乡镇文化站、农村文体大院、小康书屋建设，新建市妇女儿童活动中心，建成一批健身工程示范点。深入开展“文化下乡”、“和谐家庭”、“新农村新家庭”创建活动，办好第三届全民运动会。实施新一轮村村通电视和农村电影放映工程，开展公民道德建设和守法诚信教育，弘扬先进文化，提高社会文明程度。

全面加强政府自身建设

    章丘的发展已经站在了新的起点上，各级政府必须适应新形势、新任务的要求，认真学习贯彻***，解放思想，提升境界，埋头苦干，努力在思想观念上有大的转变，在境界标准上有大的提升，在工作作风上有大的改进，在工作成效上有大的提高。
    坚持执政为民，增强凝聚力。把发展好、维护好群众利益作为首要职责，把解决好群众困难作为重要任务，凡事想着群众，工作依靠群众，成果惠及群众，扎扎实实兑现承诺的各种事情，用政策暖人心，用真情感人心，用保障稳民心。继续深化为民服务，创新工作方法，拓展服务领域，多为群众办实事、解难题。深化财税体制改革，加大公共服务投入，着力解决好农民及弱势群体增收难、就业难、看病贵等问题，推进基本公共服务均等化。
    坚持依法行政，增强公信力。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理好市人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，支持工青妇等团体参与社会管理。加大政务公开力度，贯彻***《政府信息公开条例》，推行电子政务，增强政府工作的透明度和公信力。继续深化行政审批制度改革，简化程序，规范行为，提高效能，推动工作全面提速。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，实现有权必有责，用权受监督，违法要追究。
    坚持务实高效，增强执行力。把求真务实作为检验政府工作的一把标尺，倡树认真、务实、高效的优良政风，做到不务虚功、不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办得民心、顺民意的事情。发扬立说立行、雷厉风行的工作作风，对市里做出的重大决策，做到反应迅速，推进有力，落实到位。深入开展优化发展环境效能监察，坚决纠正行政不作为、乱作为。进一步完善突发公共事件应急工作机制，强化社会治安，抓好信访及矛盾纠纷调处，高度重视安全生产，保持社会安定、环境安全、百姓安宁。
    坚持廉洁清正，增强感召力。把从严治政作为自身建设的重中之重，认真落实廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定。落实《国家公务员法》，加大行政监察、全程审计、案件查办力度，严肃查处重点领域的商业贿赂和违法违纪行为，做到能干事、干实事、干成事、不出事。树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，珍惜民资民力，制止奢侈浪费行为，树立清正廉洁高效的政府形象。
    各位代表，蓝图已经绘就，目标催人奋进，使命就是责任。让我们在中共章丘市委的坚强领导下，万众一心，开拓进取，全面完成新一届政府确定的各项目标任务，为夺取全面建设小康社会新胜利，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！