对江宁区政协十二届五次会议第JNZX1205132号提案的答复

朱礼枋委员：

您提出的关于“关于旅居养老与民宿发展现状分析和未来方向的建议”的提案收悉，现答复如下：

近年来，我区将民宿产业作为乡村振兴和发展全域旅游的突破口，立足丰富旅游资源，坚持政府扶持、市场运作、平台营销、居民受益的思路，着力推动精品民宿集群化发展，打造形成了“文化赋能、生态引领，与旅游相伴相生”的江宁民宿发展模式。民宿产业在推动农村环境改善提升、促进农民致富增收方面的作用日益凸显，成为江宁全域旅游的一大亮点和特色。

一、关于民宿市场化运营的建议

本着尊重农民意愿，最大限度地促进农民增收的基础上，创新民宿的建设经营模式。目前主要采取以下形式：一是优先在基础设施配套完善的美丽乡村示范村或房屋空置率较高的其他村落发展民宿示范点或民宿集群，加快盘活散落于乡间的农村闲置房屋。二是对体量较大适宜于打造民宿示范点的乡村，通过置换、搬迁、租赁、合作等方式，引入社会资本及专业团队开发建设；三是对体量不大适宜于发展民宿的自住（自有）房屋，鼓励村集体和农户自主经营，也可以对体量较小且较为分散的旧村委、旧厂房、旧校址以及农户的闲置房进行整合，将分散资源集中打包，引入社会资本及专业团队开发建设；四是对景区节点周边建成区内发展精品民宿的，可采取合作开发、土地挂拍等方式引入社会资本。无论采取哪种形式，经营过程中，积极鼓励通过资产入股、委托管理、加盟经营等方式，组建公司、协会、联盟等利益共同体，发挥专业团队的优势，实施统一管理、规范、营销和推介，提升发展质量。

二、关于政策扶持发挥示范引领的建议

旅游民宿是指“利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。”我区有丰富的自然资源、优美的田园景观、深厚的农耕文化、浓郁的风土人情。目前，拥有国家等级景区8家、全国乡村旅游重点村3家，发展乡村民宿200余家。

为进一步加快江宁区乡村旅游民宿产业发展，提高乡村民宿发展质量，早在2016年区政府出台《江宁区关于加快发展乡村民宿的指导意见》（江宁政发〔2016〕479号），充分发挥乡村民宿经济的带动效应，推动乡村休闲度假向乡村生活转变，将民宿产业发展成为新的经济增长点。区成立民宿发展领导小组，区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，农业农村局、财政局、规划分局、国土分局、文旅局、公安分局、城建局等部门负责同志为成员，各街村（社区）作为实施主体配备机构和人员，专门负责民宿建设经营以及服务管理等工作，有序推进民宿发展。

一是实施财政奖补。在落实市级奖补政策的基础上，“十三五”期间，区级设立民宿发展专项资金，对发展乡村民宿进行扶持。鼓励有条件发展民宿的村（社区）采取多种方式开发建设民宿示范村，对达到民宿示范村建设标准的，给予200万元资金奖补，专项用于村（社区）利用既有资源自主发展民宿、建设公共配套设施、提供公共服务、实施规范化管理以及引入社会资本发展民宿。对民宿示范村内参与民宿建设经营的社会资本、村集体、农户，按照每间客房5000元的标准（装修标准不低于1500元/平方米），一次性给予补贴。并安排一部分资金支持民宿的宣传营销和推介。

二是完善土地政策。在符合全区土地利用总体规划、城乡建设规划和相关规划前提下，允许村集体利用集体建设用地采取自主开发、合作开发和入股开发等方式。完善农民建房审批制度，对重点发展民宿示范点的美丽乡村，经相关部门审核后，可适当放宽农民新建房屋空间高度、容积率、人均面积等指标限制。

三是便捷审批办理。对需要经营乡村民宿的农户或经营主体，向所在村级组织提出书面申请，填报《乡村民宿申请表》，经街道、公安、消防、卫健、环保等部门预审联办，畅通审批渠道，并积极做好相关业务指导和服务。

三、关于民宿运营管理模式的建议

充分发挥区民宿促进会的作用，通过培训加强业主间的互动和经验分享，树立抱团开拓市场意识；做好与溧水、句容等周边区县工会的合作，促进职工疗休养进江宁，积极引导乡村民宿业主对接周边景点、农旅基地等，通过“民宿+旅游”、“民宿+康养”等方式吸引游客来江宁住宿消费；加强民宿业主对细节的注重和氛围的打造，规范拖鞋、纸巾、床单等放置折叠，提升民宿（农家乐）整体品质。

下一步，区民宿发展领导小组将从以下几方面着手，推动民宿发展。一是强化部门联动。计划出台《关于依托乡村民宿打造职工疗休养基地的实施方案》，强化标准引领，围绕民宿要有情怀、配套设施好、并与周边消费场景有机结合，积极指导民宿建设，合力引导民宿建设规范化、精致化建设。二是注重理念提升。推动民宿向平台型精品民宿转变，培育民宿的在场体验、在场消费、离场回忆和离场消费，邀请专家对重点民宿集聚村采取“零时差、零收费、零距离”的辅导模式进行专项辅导，在整体规划提升、人才培训、文化创意、管理运营等方面助力民宿水平的整体提升。三是加强宣传推介。继续借助南京民宿网及微信、微博等平台开展已建民宿宣传，同时借助江宁城市宣传产业招商会等大型展会宣传我区文旅资源，加大对我区民宿的宣传推介。

南京市江宁区文化和旅游局