关于印发2020年杨浦区卫生健康工作要点的通知

杨卫健委〔2020〕26号

关于印发2020年

杨浦区卫生健康工作要点的通知

系统各单位：

现将《2020年杨浦区卫生健康工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

特此通知。

               杨浦区卫生健康委员会

                                2020年3月31日

2020年杨浦区卫生健康工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，杨浦卫生健康工作将以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神和******考察上海***精神。按照区委、区政府的部署，围绕杨浦“三区一基地”目标定位和健康杨浦建设的总体要求，以人民健康为中心，全力做好新冠肺炎防控，保障城区公共卫生安全，进一步深化医药卫生体制改革，全面推进杨浦卫生健康事业高质量发展。

一、坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

1、加强疫情防控组织领导。按照区委、区政府统一部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力以赴做好新冠肺炎疫情防控工作。按照区疫情防控领导小组的职责分工，统筹各方力量，精准部署实施，充分发挥全区联防联控机制优势，高度关注医务人员、老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等重点人群和医院、学校等重点场所，加强指导检查，确保各项政策和措施落实。

2、强化疫情监测预警处置。突出重点、统筹兼顾、分类指导，坚持依法防控、科学防治、精准施策。严格落实疫情监测、风险评估、流行病学调查以及密切接触者管理等措施，规范开展实验室检测工作。落实社区、企业、高校和医疗四方协同、三级报送的发热门诊“零报告”制度。根据疫情发展和防控工作需要，组织开展疫情分析和风险研判，及时提出防控策略和措施建议。

3、集中优势做好医疗救治。严格落实医疗机构预检分诊，落实首诊负责制，强化发热门诊管理。制定《杨浦区发热门诊和发热哨点诊室设置规划》，提升发热门诊快速识别收治和筛查能力。推进我区社区卫生服务中心发热哨点诊室建设，夯实发热患者的筛查、信息登记、***、治疗、转诊的闭环管理。抓实院内感染管控，有序引导群众就医，及时筛选发现患者，严防院内感染。按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的防控要求和“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的救治要求，着力提高诊断率、降低感染率。加强物资保障，全力做好援鄂医疗队工作。

4、科学宣传提升市民防范意识。强化舆情预警，主动回应公众关切。积极发挥“杨浦卫健”等微信矩阵和融媒体平台作用，倡导健康生活方式，出现发热症状及时就医，减少人际间传播风险。建立区24小时“新冠肺炎”心理服务热线，强化对居民、一线医务人员、重点行业和领域人员等的心理干预。

5、完善公共卫生应急管理体系。针对新冠肺炎疫情应对中存在的薄弱环节，统筹抓好疫情防控日常医疗服务和公共卫生体系建设。健全公共卫生服务和应急管理体系，加大对应急治理能力的储备，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。优化医疗卫生资源配置，提升基层防控能力，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群控工作机制，提升传染病防控科学性和有效性。

二、服务城区发展推进健康杨浦建设

6、加快实施健康上海行动。制定《杨浦区贯彻落实〈健康上海行动（2019-2030年）〉实施方案》，围绕健康上海行动主要目标任务和考核指标，通过“部门联动、全民参与、社会共治”全面开展工作，确保健康上海行动杨浦区实施方案中首批40个项目取得实效。

7、落实健康服务业规划布局。制定出台《杨浦区加快推进健康服务业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》，按照杨浦“5+X”的发展定位，落实“放管服”改革，按照“发挥优势、突出特色、分工合理、协作共赢”的原则，构建智慧健康、高端医疗服务、健康促进、药械流通研发、健康金融等领域“一圈一带多点”的杨浦健康服务业发展布局。加快健康服务业重点领域发展，加快构建健康服务业协同发展的市场体系，加快完善健康服务业发展的政策支持。

三、持续深化医药卫生体制综合改革

8、推进现代医院管理制度落地。全面推开公立医院章程制定，强化医院外部治理、内部管理。落实区中心医院、市第一康复医院本市现代医院管理制度试点工作。通过“杨浦区属公立医院绩效考核平台”“杨浦区属公立医院的病种指数平台”，动态督导各医院科学控制医疗费用增长, 加强医疗费用监测，引导医院改善收支结构、降低运行成本、提高医疗服务水平。

9、深化区校合作与医联体建设。夯实与复旦大学、同济大学、上海健康医学院、上海理工大学、上海中医药大学、新华医院等合作机制，做实同济大学附属杨浦医院和上海理工大学附属市东医院内涵建设。推进同济大学附属康复医院和附属大桥、定海社区卫生服务中心去筹。抓实与复旦大学上海医学院共建殷行社区卫生服务中心项目。落实上海健康医学院附属精神卫生中心，共建长白和延吉社区卫生服务中心。提升中医药发展水平，推进中医药大学附属杨浦区中医医院创建。推进杨浦-新华综合医联体、杨浦-肺科专科医联体等协作机制建设。探索学科建设和高端人才引进创新模式，提升杨浦医疗服务综合能级。

10、推进区域性医疗中心建设。做好区中心医院本市首批“区域性医疗中心”能力提升建设，有序推进第二批区域性医疗中心创建。建设一批区域内具备较高水平、有显著特色和优势的重点学科，推动一批临床能力提升项目，提高疑难重症诊治能力和医疗服务能力。合理优化专业技术岗位结构比例，加大对区域医联体建设的支持力度。

11、完善分级诊疗制度建设。明确医疗机构功能定位，理顺双向转诊流程，建立完善各级医疗机构间目标明确、权责清晰、公平有效的分工协作机制，推动落实以家庭医生制度为基本路径的分级诊疗制度。推进慢性病预防、治疗、管理的结合，促进医联体建设与预防、保健的衔接。推进区中心医院国家城市医疗联合体试点单位工作。提升区属医疗机构儿科服务能力。

12、深化社区卫生服务综合改革。依照新版建设标准，推动新一轮社区卫生服务机构功能提升和建设优化，完善智慧健康驿站服务。拓展家庭医生签约服务覆盖面，推进社区卫生服务向产业园区、办公楼宇等功能社区延伸。推进创建高校附属社区卫生服务中心，大力发展社区诊疗服务，提供以全科为主，专科协同，常见病多发病专科诊疗，提升儿科诊疗服务能力。推进区级安宁疗护中心建设，开展机构与居家安宁疗护适宜技术的推广。落实好国家基本公共卫生服务项目与全国优质服务基层行工作。

13、加快“互联网+”医疗服务模式探索。推进控江医院-微医等互联网医院建设项目，优化在线诊疗平台，提高区域医疗服务能级。做好延吉、四平社区卫生中心全市首批开通互联网社区诊疗服务工作。以居民电子健康档案和电子病历数据为核心，依托“健康云”平台，推进“互联网+”医疗便民惠民服务。加快互联网+护理服务，探索建设互联网+社区卫生服务中心的模式。加快落实医疗机构在线挂号、分时段预约、候诊提醒、支付等线上服务。

14、强化药品供应保障制度。落实国家基本药物制度，持续执行全市统一的网上集中公开采购、统一配送。做好杨浦区属公立医疗机构以及区域药品采购供应管理平台与市“阳光采购平台”的对接。全面推进药品和医疗器械阳光采购工作。推进国家药品集中采购与使用在医疗机构的落实。开展医疗机构药品综合评价和合理用药系列宣传教育活动。不断完善药品相关政策，降低居民医疗负担。

15、深化健康领域信息化建设。加快推进社区EHR项目和社区核心信息系统上云建设，有序推进全区医疗服务信息互联互通互认。稳步推进区属医疗机构医保电子凭证、移动支付的系统整合。区级平台配合市健康网三期建设，做好市区两级平台的对接工作。继续开展全行业网络安全和信息化保障工作，指导公立医疗机构做好信息系统等级保护测评工作。

四、强化公共卫生服务体系建设

16、提升重大疾病防控能力。加强我区疾病预防控制体系建设，完善传染病综合监测体系，严格落实防控措施，严密控制传染病疫情。全力提升对新冠肺炎等重点传染病、新发、输入和少见传染病的防控力度及处置能力。强化病原微生物综合技术能力建设，不断提升理化检验检测综合能力和技术储备，进一步做好实验室能力规范化建设和实验室质量管理体系建设，将实验室检测参数从现有的458项提高到525项。持续推进第四轮国家艾滋病综合防治示范区建设。进一步规范预防接种服务，提高免疫规划疫苗接种水平。

17、积极做好慢病防制工作。完善慢性病综合监测体系，提供慢性病全周期健康服务。推进各级各类医疗机构***登记、心脑血管急性事件登记报告信息系统的部署运行，提高监测报告质量。加强社区慢性病健康管理工作规范，完成配套信息系统升级改造和应用试点，构建完善“四位一体”的社区慢性病综合管理模式。建设杨浦区视觉健康综合服务管理体系，实施视力分级分类管理。配合做好上海市口腔健康联合体建设，做好区域口腔卫生预防工作。

18、加强精神障碍患者管理服务。完善区域内预防、治疗、康复、培训和回归五位一体的精神卫生服务体系建设。对标上海市精神专科医联体建设，加强区精神卫生中心机构能力建设。加强严重精神障碍患者综合风险评估和分级分类服务管理，持续开展全国社会心理服务体系建设试点和儿童青少年心理健康促进工作。着力提升“杨浦区-高校”精神卫生医教结合项目内涵，进一步打造“沪江医教”市级品牌。完善心理危机干预体系，落实心理危机干预热线和心理危机援助队伍建设。

19、强化职业健康管理。规范职业病监测和管理，加强职业健康管理与服务信息化建设，持续推进尘肺病防治攻坚行动。组织开展重点职业病监测、工作场所职业病危害因素监测和重点行业职业病危害现状调查，全面掌握区域重点职业病及职业危害因素的现状及趋势。推进实施职业健康保护行动，普及职业健康知识。做好非医疗机构放射性危害因素监测，推进尘肺病监测、筛查和随访等工作。

20、提升卫生应急核心能力。推进卫生应急核心能力建设，做好重大突发公共卫生事件的应对处置。做好全国“两会”、第三届中国国际进口博览会等医疗保障任务。继续做好新江湾城国际半程马拉松、2020年国际校园足球赛、司法动迁等区域重大活动的医疗保障工作。

21、推进食品安全工作。开展食品安全风险监测评估，及时发现、研判食品安全隐患，掌握区域食品安全整体状况及变化趋势。做好人群碘营养状况监测，深入推进人群营养监测结果转化应用，做好区域人群膳食与健康状况监测资料的整理及分析。

22、开展爱国卫生和健康促进行动。完善爱国卫生群防群控工作机制，推进杨浦国家卫生区复审、城乡环境整洁行动、病媒生物防制等相关工作任务。组织开展“市民健康知识大赛”，发放市民健康读本和实用工具，提高市民健康水平。推进健康自我管理小组规范化建设，充分发挥家庭医生对居民健康自我管理的指导作用，加强家庭和高危个体健康生活方式指导和干预。深化无烟环境示范建设，切实推进党政机关、医疗卫生机构控烟工作，完善戒烟服务网络，开展戒烟门诊专业医师规范化培训及培训基地建设。开展全国健康促进区创建，做好健康促进场所建设。

五、推进政府实事项目与重点建设工程

23、做好与人民生活密切相关的实事项目。为区域内17万患有高血压、糖尿病的签约居民提供家庭医生慢病精细化管理和健康云服务，运用科技监测技术和网络化手段，为患有高血压、糖尿病的签约居民提供基于互联网的慢病精细化管理。为2000人次的园区白领提供心理卫生服务。通过心理健康主题日活动、心理健康培训、心理健康主题沙龙、心理健康咨询辅导，构建形成完善的项目服务链条。

24、积极推进重点工程建设。完成控江社区卫生服务中心门急诊综合楼建设并投入使用。积极推进区中心医院综合楼、五角场街道社区卫生服务中心暨养老院新建项目。第一康复医院文物修缮项目一期和控江医院医技综合楼项目开工。加快推进平凉社区卫生服务中心原址重建、牙防所改扩建等项目。做好区中心医院医疗辅助楼、一康住院综合楼重建项目前期立项审批、概算审核等工作。完成新江湾城D6B2-02地块建设项目预可行性研究。

六、不断提升健康服务与管理水平

25、提升妇幼健康服务水平。加强妊娠风险预警，开展孕产妇风险预警筛查评估和分级分类管理。落实危重孕产妇抢救及规范转会诊、死亡调查评审等制度，完善高风险孕产妇救治应急预案。加强母婴保健技术、出生医学证明的管理。完善儿童早期健康发展服务体系，形成分工明确、功能互补、上下联动、协同创新的运行机制，推进杨浦区儿童早期发展基地建设。

26、全面提升中医药服务能级。制定《杨浦区全国基层中医药工作先进单位复核工作实施方案》《杨浦区进一步加快中医药事业发展三年行动计划（2020年-2022年）》和《杨浦区中医药十四五发展规划》。加强区中医医院整体实力建设，迎接二级医院等级复评审。切实做好迎接全国基层中医药工作先进单位期满复评审的各项工作，进一步巩固提高社区卫生服务机构中医药服务能力。推进中医药人才队伍建设，发挥中医药在公共卫生服务中的作用，增强中医药服务能力，稳步提高居民对中医药服务的认同感和满意度，完成期满复核工作目标。

27、提升老龄健康服务水平。贯彻落实《关于建立和完善本市老年健康服务体系的实施意见》。继续做好长护险试点，加强对老年照护统一需求评估和护理质控工作的指导和监督。贯彻落实医养结合相关要求，夯实社区卫生服务中心与养老机构签约合作，为老年人优先提供健康档案、入户随访、健康教育等服务。完善区老龄委组织架构，明确委员单位工作职责。完成老龄事业发展“十三五”规划终期评估，开展好“敬老月”等活动。

28、加强人口监测推动家庭发展。积极传播新型生育文化，推进公共场所母婴设施建设。加强人口监测和人口形势分析。抓好“青少年健康发展”“健康家庭建设”国家、市级项目试点。开展好国际家庭日主题宣传服务活动。依法落实计生家庭奖励扶助政策，推进双岗联系人制度、家庭医生签约服务、就医绿色通道“三个全覆盖”。做好失独家庭援助服务和特殊家庭“暖心行动”。

七、大力推进医学人才和学科建设

29、稳步推进学科建设。立足区域卫生健康发展，推进“科技、服务、管理”创新。推进市级临床重点学科建设，促进学科间转型发展。依托区中心医院转化医学平台，加强国际化、高水平、跨领域医学研究与创新服务体系建设，促进“产、学、研、用”联动，使科研项目更具实用性、可靠性、准确性。

30、加强人才队伍建设。强化人才规划顶层设计，制定整体的人才发展规划和行动项目，形成《杨浦区卫生健康人才发展十四五规划》（政策建议稿）。有序推进“好医师”建设工程，针对学员薄弱环节和实际工作需求，开展专题讲座，按期对培养对象开展结项评审。启动新一轮卫生人才建设工程，力争培养打造一支医德高尚、技术过硬、学术领先的卫生人才队伍。按照杨浦区深化医药卫生体制改革和收入分配制度改革的总体部署，发挥好高层次人才绩效激励作用。建立区属医疗卫生行业的绩效统筹分配制度，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。

八、强化依法行政和行业治理

31、深化行政审批制度改革。动态调整行政审批目录和办事指南，加强审批事项办理的透明度和便捷度。巩固提升“一网通办”改革，逐步推进全程网办。做好政务平台中行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查、公共服务等相关事项办事指南各要素的维护。配合区审改办和市卫监所做好“国家互联网＋监管平台”和上海卫生监督事中事后监管平台的对接。

32、推进实施综合监管。开展消毒产品、涉水产品、集中式供水、二次供水的双随机检查。加强对学校卫生的全面监督。探索开展重点单位“体检式检查”与一般单位双随机检查相结合的卫生监督常态执法检查制度。全面深化扫黑除恶专项斗争，建立健全本系统遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制。严厉打击地下黑诊所、非法医疗美容等重点无证行医行为。加强对医疗美容、中医养生服务机构、备案制中医诊所的检查，做好乙类医用设备配置管理和限制类医疗技术备案管理。

33、加强卫生系统行风建设。贯彻落实行风建设“九不准”和“十项不得”规定，做好反面典型案例警示教育工作。持续做好区属医疗机构整治药品回扣“1+7” 配套文件精神的落实，形成可操作、可追责的医药产品回扣治理制度体系。严肃查处医疗机构内外勾结欺诈骗保、医务人员收受“红包”“回扣”等违纪违规问题，在全区各级各类医疗机构开展卫生健康行业作风整治专项行动。

34、研究编制杨浦卫生健康“十四五”规划。做好杨浦区卫生计生改革和发展“十三五”规划总结评估，编制杨浦卫生健康“十四五”规划，关注生命全周期、健康全过程，提高居民健康水平，加快建设健康杨浦，增进杨浦人民健康福祉。

35、统筹做好其他重点工作。做好系统干部任期和离任经济责任审计。做好“两会”建议提案的办理和答复工作。加强“12345”“12320”服务热线的受理和答复。做好重大节点的信访稳定工作。依法依规履行行业安全生产监管职责，建立安全生产的长效机制。继续做好与云南省楚雄州双柏县人民医院、西藏自治区拉孜县人民医院、贵州遵义市三县、云南丽江市三县的“三地八县”对口支援与合作交流工作，精准高效开展对口医疗支援服务。