佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区餐厨垃圾管理实施办法的通知

NHFG2015006

主动公开

　　佛山市南海区人民政府办公室关于印发佛山市南海区餐厨垃圾管理实施办法的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：

　　《佛山市南海区餐厨垃圾管理实施办法》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向佛山市南海区国土城建和水务局（住建）反映（联系电话：86332994）。

　　佛山市南海区人民政府办公室

　　2015年6月19日

　　佛山市南海区餐厨垃圾管理实施办法

　　第一条  为加强南海区餐厨垃圾的管理，维护城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处理和合理利用，根据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省严控废物处理行政许可实施办法》、《佛山市餐厨垃圾处理管理办法》等法律、法规和规章，结合本区实际，制定本办法。

　　第二条  本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的从事餐饮服务（含单位供餐）、食品生产加工及农贸市场运行等活动的单位和个人（以下统称餐厨垃圾产生单位）在生产、经营过程中产生的食物残余、食品加工废料、农贸市场有机垃圾和废弃食用油脂。

　　本条所称的废弃食用油脂，包括不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

　　第三条  本办法适用于南海区范围内餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理及其相关的监督管理活动。

　　第四条  区、镇（街道）两级人民政府应当建立健全辖区范围内餐厨垃圾管理工作机制。区国土城建和水务局（住建）作为本区餐厨垃圾管理的行政主管部门，负责统筹实施本办法。各镇（街道）市容环境卫生主管部门是餐厨垃圾属地管理的直接责任部门，负责牵头落实本辖区范围内餐厨垃圾的日常管理和具体组织实施工作,负责组织、督促机关（事业单位）、学校、医院和餐饮企业等单位签订餐厨垃圾收运处置协议，并做好日常监督、执法、宣传和资料备案等工作。

　　第五条  建立健全食品市场监管体制，加大对餐厨垃圾处理行业的政策扶持力度，依法查处餐厨垃圾产生、收集、运输和处置过程中的各种违法行为。

　　区食品药品监督管理局负责消费环节食品安全的监督管理，依法查处餐饮服务活动中以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为，并对餐厨垃圾产生单位的卫生情况进行监督管理。

　　区农林渔业局负责对牲畜饲养场进行监督管理，依法查处无证生产动物源性饲料产品。

　　区环境保护局负责对餐厨垃圾产生和处理服务单位的污染防治措施进行监督管理。

　　区卫生和计划生育局负责对食品进行安全风险监测，督促我区医疗机构做好餐厨垃圾分类管理并交由有资质许可的单位进行收运、处理。协助相关部门做好食品安全事故调查。

　　区教育局负责督促我区幼儿园、学校做好餐厨垃圾分类管理并交由有资质许可的单位进行收运、处理。

　　区公有资产管理办公室负责督促下属企业单位做好餐厨垃圾分类管理并交由有资质许可的单位进行收运、处理。

　　区国土城建和水务局（城管）会同公安、交通部门负责对餐厨垃圾的收集、运输和处置过程进行监督管理，依法查处不按规定收集、排放、运输、处置及回收餐厨垃圾的违法行为。

　　区国土城建和水务局（规划）负责餐厨垃圾转运及处置场地的选址和规划，并做好相关用地保障。

　　区国土城建和水务局（住建）会同发改、经贸、财政、税务等部门负责研究出台扶助餐厨垃圾处理行业发展的优惠政策，依法给予税收减免等各种优惠，并做好相关配合工作。

　　各相关行政管理部门应当建立执法信息共享机制，必要时区国土城建和水务局（住建）将会同有关部门进行联合执法。

　　第六条  餐厨垃圾管理坚持减量化、资源化、无害化和谁产生、谁负责的原则，实行统一收集运输、集中定点处理制度。

　　餐厨垃圾的收集、运输和处理只能由具有专业技术条件的企业承揽。

　　第七条  餐厨垃圾收集、运输及处理实行有偿服务，餐厨垃圾产生单位按规定交纳餐厨垃圾收集、运输及处理费。具体交纳标准由区国土城建和水务局（住建）会同物价等相关部门按照国家有关规定和区实际情况另行制定。

　　第八条  餐饮企业应规范经营行为，增强食品安全诚信意识，有效落实诚信管理相关条例。餐饮企业未按有关法律、法规收集、处理餐厨废弃物（包括废弃食用油脂）的、违背诚信经营义务并造成重大社会影响的或有其他违背法律、法规、规章、规范性文件的行为，将纳入餐饮服务食品安全不良信用记录。

　　对纳入餐饮服务食品安全不良信用记录名单的，监管部门在依法处理的同时，将采取增加监督检查频次、量化分级、等级降级、向社会曝光等措施予以重点监管。

　　对餐饮服务食品安全监管信用良好的餐饮服务单位，政府相关管理部门将通过适当方式予以鼓励。餐饮行业协会应当发挥行业自律作用，参与政府制定有关标准，规范行业行为，积极推广餐厨垃圾减量化、无害化、资源化，并将餐厨垃圾的处理纳入餐饮企业等级评定范围。

　　第九条  从事餐厨垃圾收集、运输活动的单位，应当到区国土城建和水务局（住建）依法取得《城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证》。

　　从事餐厨垃圾处置活动的单位，应当分别到市级市容环境卫生主管部门、环境保护主管部门依法取得《城市生活垃圾经营性处置服务许可证》、《严控废物处理许可证》。

　　未取得前两款规定许可的，不得擅自从事餐饮垃圾收运、处置活动。

　　第十条  餐厨垃圾产生单位应与经审批许可的餐厨垃圾服务单位签订收运处置合同，并按镇（街道）规定的时间报所在地市容环境主管部门备案。

　　第十一条  餐厨垃圾产生、收集运输和处理单位应当建立联单台账制度，真实、完整记录餐厨垃圾产生数量、来源及去向等情况。联单由区国土城建和水务局（住建）统一制定。

　　区国土城建和水务局（住建）应当定期对餐厨垃圾产生、收集运输和处理单位建立台账情况进行监督检查。

　　第十二条  餐厨垃圾产生单位应当遵守以下规定：

　　（一）餐厨垃圾应当分类收集、单独定点存放；

　　（二）设置符合标准的餐厨垃圾收集容器，密封存放餐厨垃圾并保持收集容器及周边环境的干净整洁；

　　（三）按照环保要求设置油水分离器或者隔油池等污染防治设施，并保持其正常使用；

　　（四）及时将餐厨垃圾交由取得许可的收运处置单位处理，日产日清；

　　（五）法律、法规及规章作出的其他规定。

　　第十三条  餐厨垃圾收集运输应当遵守以下规定：

　　(一)实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，转运期间不得裸露存放；

　　（二）必须每日定时收运，必须使用规定的专用运输车辆及相关转运设施，并保持其完好和整洁；

　　（三）制定可行的餐厨垃圾运输应急预案，并报区国土城建和水务局（住建）备案；

　　（四）加装有符合国家标准的行驶记录仪的专用运输车辆及相关转运设施；

　　（五）必须将餐厨垃圾交由已取得餐厨垃圾处理许可的单位进行处理；

　　（六）法律、法规及规章作出的其他规定。

　　第十四条  餐厨垃圾处理单位应当遵守以下规定：

　　（一）按照工艺要求配备处理设备、设施及合格的管理人员和操作人员，保证设备、设施运行良好，正常检修需要暂停处理设施运行的，应当提前15天报告区国土城建和水务局（住建）；

　　（二）严格按照国家有关规定和技术标准处理餐厨垃圾，对不能进行资源化利用的餐厨垃圾应当进行无害化处理；

　　（三）处理过程中严格遵守国家环境保护方面的有关规定，采取有效的污染防治措施，并达到国家规定的排放标准；

　　（四）对进行资源化利用生产的产品应当符合国家有关质量标准要求,所执行的产品标准应当符合有关规定，否则不得出厂销售；

　　（五）禁止接收、处理未经过审批许可的单位或个人运送的餐厨垃圾；

　　（六）制定可行的餐厨垃圾处理应急预案，并报区国土城建和水务局（住建）备案；

　　（七）餐厨垃圾处理场所安装视频监控装置；

　　（八）法律、法规及规章作出的其他规定。

　　第十五条  在餐厨垃圾产生、收集、运输、处理过程中，禁止有以下相关行为：

　　（一）将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售；

　　（二）使用未经无害化处理的餐厨垃圾直接饲养禽畜；

　　（三）将餐厨垃圾排入下水道或以其它方式随意排放；

　　（四）法律、法规及规章禁止的其他行为。

　　第十六条  餐厨垃圾产生单位应当每年度向当地镇（街道）市容环境卫生主管部门申报本单位餐厨垃圾的产生量。

　　餐厨垃圾收集运输、处理单位需停业、歇业的，应当提前6个月向区国土城建和水务局（住建）报告，经同意后方可停业或歇业,因不可抗力无法继续经营的情况除外。

　　第十七条  区国土城建和水务局（住建）应会同相关部门制定餐厨垃圾收集运输、处理应急预案，建立餐厨垃圾应急处理系统，确保紧急或特殊情况下餐厨垃圾的正常收集运输和处理。

　　第十八条  任何单位和个人都有权对违反本办法的行为或者不依法履行职责的行为进行投诉和举报。

　　区国土城建和水务局（住建）或相关部门在接到投诉或举报后，应及时调查处理，并在15个工作日内将处理结果告知投诉人或举报人，并为投诉人或举报人保密。

　　第十九条  违反本办法，有下列行为之一的，由区相关职能部门按照下列规定进行处罚：

　　（一）违反第九条规定，未经核准从事城市餐厨垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，由区国土城建和水务局（城管）责令停止违法行为，没收清运工具，并处以5000元以上2万元以下罚款。（根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（二）项）

　　（二）违反第十二条（一）、（二）款规定，随意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾的，由区国土城建和水务局（城管）责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下罚款。（根据《城市生活垃圾管理办法》第四十二条）

　　（三）违反第十二条（一）款规定，将科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物、工业固体废物和危险废物混入餐厨垃圾的，由区国土城建和水务局（城管）责令其停止违法行为、限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。（根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（六）项）

　　（四）违反第十二条（四）款规定，将餐厨垃圾交由未取得许可的单位进行收运处置的，由区环境保护局责令停止违法行为，并处以1万元以上3万元以下的罚款。（根据《广东省严控废弃物处理行政许可实施办法》第十九条）

　　（五）违反第十三条（一）款规定，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒餐厨垃圾，造成道路污染的，由区国土城建和水务局（城管）责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。（根据《城市生活垃圾管理办法》第四十四条）

　　（六）违反第十三条（二）款规定，未按照规定时间及时清扫、收运餐厨垃圾的；造成生活垃圾收集设施和周边环境污染的，由区国土城建和水务局（城管）责令停止违法行为，限期改正，并处以5000元以上3万元以下的罚款。（根据《城市生活垃圾管理办法》第四十五条）

　　（七）违反第十三条（五）款规定，由区国土城建和水务局（城管）责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款。（根据《城市生活垃圾管理办法》第四十五条） 

　　（八）违反本办法，涉及环境保护、食品安全、水资源和湖泊保护、农林渔业、排水管理及其他方面违法行为的，由有关部门依法处理。

　　第二十条  城市管理、环境保护及其他有关行政管理部门工作人员在餐厨垃圾监督管理工作中，有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关责令改正；情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）不依法作出或违法作出行政审批事项的。

　　（二）不依法履行行政监督管理职责的。

　　（三）发现违法行为或者接到违法行为举报，不依法查处的。

　　（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。

　　第二十一条  本办法由佛山市南海区国土城建和水务局（住建）负责解释。

　　第二十二条  本办法自印发之日起施行，有效期至2020年6月18日。