全程监控严把资金使用关秦皇岛市财政工作综述之三

　　秦皇岛新闻资讯网据秦皇岛日报讯：今年，30多亿元专项资金全部纳入监控系统，1326项资金使用情况被全程监控;

　　所有相关单位纳入财政支出绩效评价体系，涉及100个项目、资金19亿元，实现事前、事中、事后全程评价;

　　今年1至9月，秦皇岛市本级财政投资评审25.5亿元，审核后23.8亿元，核减1.7亿元;

　　276家单位的“三公”经费实现按月公示;

　　……

　　专项资金等各类财政资金的使用效益，关系到经济社会发展和百姓的切身利益，资金能否做到专款专用，能否真正落到实处，能否达到预期使用效果，体现的则是政府的公信力和责任心。

　　近年来，我市通过专项资金监控、财政支出绩效评价、财政投资评审等工作，严把资金使用这一关，构筑了现代化的财政资金管理网络。

　　“专项资金有没有滞留、被挤占、管理费超支等违规情况，以及资金使用、补贴发放等，都能通过监控系统平台查得清清楚楚。”市财政局专项资金监管科科长刘艳介绍，以往的财政监督，主要是对专项资金使用后的检查，难免出现被挤占的资金无法弥补的情况。我市于2009年研发运行的“专项资金监控系统平台”建立了对专项资金拨付、使用事前预警、事中监督、事后问效的全过程监管机制。目前已对外公开城乡居民低保金、粮食及农资直补资金、优抚补助、危房改造补贴等33项民生资金100.37亿元;收到群众举报135件，查处违纪资金1150万元，纪律处分2人。

　　监控平台逐年扩大监管范围，从最初的80项，到现在涉及农业、教育、卫生、 政府投资重点建设项目等共1326项，119亿元进入监督范围，实时发现问题资金1.7余亿元并及时整改。

　　除了对资金使用进行监控以外，对资金使用效果的考评工作，我市也走在了全省前列。成立于2010年的财政支出绩效评价管理所，经过几年摸索，建立起一套科学的工作机制，并与监控系统平台相衔接，联合管控资金。

　　“一个财政支出项目是否可行，有没有必要，效果如何，都需要做出科学客观的评价，以达到资金有效使用的目的。”绩效评价所所长安绍梅说，近年来，他们通过完善绩效评价指标，对项目立项依据、组织管理、资金使用、实际产出和效益的综合评价，全面衡量项目实施和资金使用的过程与结果，还引入“第三方”评价、按重点程度实施分类评价，提升广度和深度。

　　从最初每年评价20个项目，到现在对100个项目进行评价，剔除或整改了一批不合理、评价效果不理想的项目，项目综合评价为每年的预算安排提供了有力的依据。2011年以来，累计评价财政支出项目340个，涉及资金61.02亿元。

　　“评审能出效益”“节支也是增收”，科学有效的评审，可以挤掉水分，堵塞漏洞，使财政资金用到实处。从2002年到2013年，全市已评审财政投资583.7亿元，涉及9443个项目，节约政府投资62.96亿元。今年1至9月，再次核减1.7亿元。

　　秦皇岛市的财政评审项目资金已从单纯的基本建设资金拓展到公共财政预算、政府性基金、政府融资等所有财政性资金，评审的领域包括房屋建筑、市政工程、公路桥梁、土地整理、网络工程、水利等多个建设领域的新建、扩建、维修等。

　　“投资评审专业性强、工作量大，我们现在采取的是委托评审，从全市20多家专业评审机构中随机抽取。”财政投资评审科科长宋瑞军说，委托评审其实是政府购买服务的一种形式，一定程度上降低了政府部门评审成本。通过对项目进行专业的评审，可以有效甄别和排除虚报工程量、扩大标准、投资决策不科学、资金跑漏等问题。

　　为了使财政资金更安全，支付更便捷、高效，今年6月，我市还启动了推进国库集中支付电子化管理改革，打破现有的半手工半电子化的业务流程，实现全面电子化。市财政局在组织上下级财政部门、财政业务及信息技术密切配合的基础上，积极与人民银行、代理银行及软、硬件厂商沟通和协调，并在原有的国库支付系统基础上，进行升级改造，目前已进入全面测试阶段，力争12月底以前各部门内部业务数据库备份成功，明年1月1日，市级和试点县电子化支付将上线运行。