落实绿地系统规划建设生态园林城区

　　核心提示：

　　为发展顺德区的城市绿化事业，提高城市绿化建设与管理水平，《佛山市顺德区绿地系统专项规划》目前已经按照法定程序上报区政府审批。前期，为了充分听取更多更好的意见和建议，进一步完善本规划成果，有关部门通过区政府、区建设局、区规划分局网站向社会进行了公示。

　　近日，顺德区规划和建设部门有关负责人接受记者采访，全面解读该规划出台的背景和具体内容。

　　规划背景——

　　佛山市顺德区绿地系统专项规划，是顺德区政府高度重视城市园林绿化建设，认真贯彻***《城市绿化条例》和《***关于加强城市绿化建设工作的通知》等的具体举措，对促进顺德区城乡生态环境可持续发展具有积极的意义。

　　据有关负责人介绍，绿地系统专项规划将用于指导佛山市顺德区绿化建设项目的安排，提高城市绿化建设与管理水平。通过绿地系统的建设，使顺德区成为名副其实的岭南水乡、花卉之乡和园林之乡；符合佛山市作为国家园林城市和国家环境保护模范城市的建设要求，把顺德区建设成为佛山市的生态园林城区。

　　目前，建立完整的城市绿色网络结构日益受到重视，城市园林、都市农业以及城市林业已成为城市绿地组成部分。《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》就明确提出了城市绿地系统规划包括市域绿地系统规划的内容，在近几年开展的《广州市城市绿地系统规划》、《佛山市城市绿地系统规划》等的引导下，顺德区将城市绿地系统规划纳入议题。

　　过去6年，尽管顺德在园林绿化方面作出了重大努力，但仍存在绿地率与绿化覆盖率偏低、各镇绿化建设水平参差不齐等问题。此次出台的规划，针对顺德园林绿化方面存在的问题做了很好的补充和完善。

　　优势：

　　过去6年大力投入搞绿化

　　各镇绿化养护管理质量较高

　　有关负责人表示，顺德实施该项规划具有很好的基础。由于顺德素以水乡著称，一直致力于保护河涌水网两旁的绿化建设，过去6年来，顺德更在园林绿化方面投入了巨大的人力物力以及财力。目前的绿化呈现几大特点：一是追求目标高；二是全面推进，重点突出；三是注重园林绿化的养护管理；四是公众参与意识强。

　　清晖园、钟楼、西山庙、文塔楼、碧江金楼等文物古迹保存完好，且与公园绿地相结合，营造了一定的特色景观。桂畔海公园、德胜河北岸公园等带状公园绿地建设质量较高，既体现了历史文化底蕴，也同时具有现代气息。

　　在绿化养护管理方面，由于目前顺德区各镇、街道多数将绿化养护管理市场化，通过招标方式选择园林绿化公司承包绿地养护工作，公园环境与绿化管养质量普遍较好。

　　不足：

　　绿地率与绿化覆盖率偏低

　　各镇绿化建设水平参差不齐

　　但是，顺德的绿化现状也存在一些不足。据介绍，根据地面普查和航片对照查算，以及顺德各街道、镇城市建设管理办公室提供的数据资料，调查统计出顺德区建成区面积11983公顷，常住人口116.3万，建成区绿地总面积3787.06公顷，绿地率为31.6％，绿化覆盖率35.91％，人均公园绿地面积7.68m2／人。与国家园林城市指标标准比较，顺德中心城区人均公园绿地指标达标，但绿地率与绿化覆盖率偏低；在对各镇街的统计中，北滘、乐从、龙江、均安指标较高，但其余各镇指标偏低，尤其勒流、杏坛两镇指标离达标差距较大。由于缺乏统一引导，各镇的绿化建设较为粗放，布局不尽合理，建设水平参差不齐。

　　据统计，全区共有公园239个，其中属于综合性公园共31个，社区公园共75个，公园布局形成星罗棋布之势，且多数公园利用率较高。各镇、街道的公园建设情况差别较大，数量和分布不均匀。如大良公园绿地大、中、小型兼具且分布较均匀，基本满足公园绿地布局要求。其它各镇均有一个大型绿化广场和几个主要公园，但公园分布多偏居一隅，导致服务半径偏大。杏坛、均安等镇与市民生活紧密联系的街旁绿地较少，远不能满足公园绿地布局要求。部分公园设施陈旧、数量不足。个别大型绿化广场由于设置的位置不太合理以及追求形式上的构图，难以成为居民游憩的场所。

　　规划内容——

　　构筑完善生态型绿地系统

　　据介绍，规划中确定的规划区范围为佛山市顺德区全区范围，面积806平方公里，规划的重点地区是中心城区范围。规划的适用年限为2007～2020年，其中近期为2007～2010年，远期为2011～2020年。顺德区城市绿地系统的发展目标在规划中被确定为：为顺德区构筑起一个结构完整、总量恰当、分布合理、层次分明、类型多样、有机联系的生态型绿地系统；通过绿地系统的建设，使顺德区成为名副其实的岭南水乡、花卉之乡和园林之乡；把顺德区建设成为佛山市的生态园林城区，符合佛山市作为国家园林城市和国家环境保护模范城市的建设要求。

　　根据规划中确定的建设指标，到2010年，全区建成区绿地率35%，绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积8.5m2／人；中心城区建成区绿地率35%，绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积13.8m2／人。到2020年，全区建成区绿地率39%，绿化覆盖率44%，人均公共绿地面积10.1m2／人；中心城区建成区绿地率40%，绿化覆盖率45%，人均公共绿地面积14.5m2／人。（详见附表）

　　十字绿廊、蓝脉绿网、绿核点缀

　　在规划中，佛山市顺德区城市绿地系统的布局结构为“十字绿廊、蓝脉绿网、绿核点缀”，以纵贯全区的十字绿廊构筑绿地系统的生态基质,以河涌水网和主要干道两旁的绿化带建立蓝脉绿网,以带有地方特色的绿色空间作为绿地系统点睛的绿核。通过建成区各类绿地与大区域自然开敞空间的结合构建起全区开放式的绿化体系。加强区域开敞空间预留和特色保护，推进河道生态岸线和滨水绿化建设，珍惜稀有的丘陵林地生态景观资源，褒扬顺德的传统文化和地方特色。

　　居民出行500米到达公园绿地

　　全区公园绿地按级别分为中心城区公园、镇级公园和村级公园，按功能分为综合公园、社区公园、专类公园、带状公园和街旁绿地。顺德区主要城市公园包括顺峰山公园、桂畔海公园、容桂公园、伦教公园、大汕岛生态公园、陈村花卉大观园、昌教水乡公园、容桂基塘生态公园、锦屏山公园、龙峰山公园、李小龙乐园、清晖园、钟楼公园、树生桥公园、碧江金楼等。公园绿地布局应大、中、小均匀分布，方便全区居民使用，确保居民出行500米之内就能到达公园绿地。公园绿地应最大限度向公众开放。

　　加强道路和河涌岸线绿化整治

　　在道路绿化规划中，快速路、主干路和广佛道路衔接口，分别按不同的景观绿化。其中，快速路以自然式林带为主体，增加道路绿量和绿化层次，形成良好的生态景观，适当点缀开花植物；主干路强调整体的序列感，突出绿化的遮荫效果，注重层次及色彩变化的要求进行。而广佛道路衔接口，则要求加强绿化，在强化景观效果并塑造各出入口的不同景观特色的基础上，确保道路绿化的生态效益。

　　顺德区内河网密布，规划提出结合河涌岸线整治，对顺德的内外河涌岸线进行绿化。包括潭洲水道、顺德水道、东海水道、海洲水道、鸡洲水道、桂洲水道、甘竹溪、顺德支流、平洲水道、容桂水道等外河涌以及各内河涌岸线进行绿化，注重对生态的维护，注重对滨水空间的利用和亲水空间的营造，尽可能确保河涌滨水地带的开敞性，河涌岸线尽量以自然缓坡驳岸为主。

　　结合基塘农业开展生态旅游

　　加强对山林地的保护与合理利用，建设顺峰山森林公园、翠湖森林公园等，严格控制山麓地带的建设。严格执行基本农田保护政策，保留划入基本农田的所有基塘。结合基塘农业发展开展生态旅游、农业观光等，为在新发展形势保护基塘生态景观寻找经济可行的道路。

　　保护逢简、桑麻、昌教等水乡村落免遭吞噬、破坏，并加强对周边水网、基塘等地区特色风貌和水乡原居民的特色生活习俗的保护，延续水乡村落的整体特色和魅力。

　　确定20种绿化基调树种

　　有关负责人表示，目前顺德绿地的生物量和生态综合质量较低。这主要是由于顺德目前的绿地多采用棕榈科植物、草皮、观叶类灌木配植。而棕榈科植物与常绿阔叶树相比，环境质量相差许多。大面积的草地单纯种植棕榈科植物和片植彩叶灌木，无论从厚度和林相都显得脆弱和单调。而亚热带风光特色，除棕榈同科植物、彩叶植物外，常绿阔叶乔木、长花期乔灌木、观果类乔木等亦为特征植物。

　　规划要求，以发挥植物生态效应为核心，植物品种选择以乡土树种为主体，植物类型采用乔木、灌木、地被植物的自然搭配，注重绿化植物色彩和立体空间景观的塑造。选择南洋杉、白兰、樟树、水松、朴树、桑树、秋枫、假苹婆、木棉、洋紫荆、凤凰木、细叶榕、高山榕、大叶榕、倒吊笔、麻楝、龙眼、人面子、芒果、鸡蛋花等20种植物为城市绿化基调树种。

　　在规划中，实施植物多样化保护战略，努力增加植物种类，丰富落叶和半落叶观赏乔木和灌木、耐践踏和适应性较强的草本植物、香花植物和藤本植物的开发利用，扩大多样化种群的规模和均匀分布，力求在恢复原有的引种、繁育的基础上，最终使顺德的植物物种数量接近全国先进水平。

　　古树名木保护也被纳为规划的重要内容之一。规划要求，明确古树名木保护责任主体，加强对现有政府颁令保护的613株在册古树名木的养护管理，积极开展古树名木复查核实和后续资源鉴定工作。

　　突出顺德花卉之乡的产业特色

　　在规划中，特别强调了突出顺德花卉之乡的产业特色。顺德花卉源远流长，早在明代顺德已种植花卉，并发展为商品性生产。顺德现有生产绿地3530.8公顷，主要集中在陈村、北滘、大良、伦教和勒流等地，其中以陈村规模最大。陈村花卉世界在政府的引导下已成为花卉的集散地，中国最大的花卉交易市场。陈村除盆桔等传统品种外，还大量发展其他品种；大良以盆景、兰花为主，兼种盆桔、茶花等；伦教重点发展菊花，为广东省菊花四大出口基地之一；勒流重点种植桃花。

　　规划中，要求顺德全区生产绿地面积不低于城市建设总用地的2%，并重点保护好陈村、北滘、勒流等镇的花卉农业生产用地。增强顺德作为国内主要花卉和园林植物供应基地的地位，创造顺德“花卉品牌”；强化顺德花卉产业信息化,打造世界级的花卉交易平台；优化花卉农业的园林植物种植模式，使其与本地园林绿化应用更结合紧密，为顺德区提高园林绿化水平提供苗木保障。

　　□文/本报记者 朱忠兵

　　市民心声：

　　顺德绿地系统专项规划编制完成后，为了充分听取更多更好的意见和建议，进一步完善规划成果，有关部门通过顺德区政府、区建设局、区规划分局网站将专项规划的具体内容向社会公示。不少市民通过各种方式表达了自己的意见和建议，其中不乏真知灼见。日前，记者采访了踊跃建言的其中两位市民。

　　丁***：绿化规划将给市民更多享受

　　丁***是一位“新顺德人”，2004年大学毕业后来到顺德工作，目前在陈村居住。丁***看到顺德区政府出台的绿地专项规划后十分高兴，并第一时间上网发表了自己对这一规划的支持。丁***说：“从几年前初来乍到，到现在在顺德安家，切身感受到顺德的巨大发展和变化，相信这一规划落实后，一定会给市民的生活带来更多的享受。”

　　丁***由于工作原因需要经常往返于禅城和顺德之间，对佛陈路很有感情。丁***说：“第一次经过佛陈路的时候，感觉这条路设计得十分大气，而且公路中间和沿线两侧的绿化都相当美观。但是现在看来，虽然佛陈路在交通功能方面还能满足现有的需求，但是总感觉绿化带有些陈旧、过时。尤其是这几年顺德发展速度很快，作为顺德主要交通干道之一的佛陈路并没有太多的变化，也没有体现出顺德的特色。”看到《佛山市顺德区绿地系统专项规划》后，丁***对政府的大局观和前瞻性赞不绝口：“原来我们普通百姓的想法政府也早就想到了，而且政府部门想得更加长远、更加细致，相信佛陈路改造完成后一定会成为顺德乃至佛山最美的交通主干道。”

　　在谈到这个规划中最大亮点的时候，丁***认为除了在公园建设、文物保护以及绿化面积增加之外，她个人认为最值得赞赏的地方在于：整个规划并不是盲目、单纯的追求绿化面积的增加，而是十分注重与实用性结合，并且将规划很好地与顺德各镇的实际情况结合起来。例如，在规划中提出的“增强顺德作为国内主要花卉和园林植物供应基地的地位”、“打造世界级的花卉交易平台”等，很好的考虑到陈村等镇的花卉产业优势，不仅能为规划的落实提供花草苗木，而且有利于调整和优化陈村等镇的花卉品种，提升顺德花卉的产业地位优势，这对从业的百姓来讲无疑又是一个很好的消息。

　　袁民军：后期监管维护要到位

　　家住伦教的袁民军先生是一名退休干部，今年58岁。袁先生祖籍湖南，定居顺德多年。他认为，顺德的绿化搞得不错，虽然比不上东莞、深圳这些地方，但总体来说，还算是不错的。这次顺德绿地系统专项规划出台，并公开向市民征求意见，他很高兴。但他认为，光规划做得好还不够，关键是在于落实，并且加强宣传和后期的管理、维护。

　　袁先生认为，目前顺德的绿化工作有几个“不到位”，希望有关部门能在制定具体规划和制度的时候予以注意。

　　他说，首先是宣传不到位：如某小区的物管单位将小区里种的树砍掉变成停车位创收，由于宣传不到位，他们并不知道随意砍树是违法的，需要有关部门的批准。其次是监管不到位：损害树木的行为没有得到有效制止，有的铺面门前的树木被任意修剪枝丫；还有的烧烤档就在树下营业，树木每天被烟薰火燎。再次，不少闲置用地的利用率不到位，在大街上、公园里有政府部门管种树，但是不少闲置地就空着。

　　袁先生还提了两点建议。第一，伦教街道规模稍大的公园太少，惟一的一处大公园还地处偏僻，利用率不高，而人口稠密处则没有大公园。建议伦教尽快建设至少2个能够容纳100人以上的大公园。第二，桂畔海一河两岸紧邻广珠公路，是顺德很重要的景观点，但现在只有南岸整得不错，而北岸仍是乱糟糟的，希望能加快进度，让两岸都靓起来。    

来源:佛山日报