禅城城市管理由重点突破走向长效机制

■通济对话会现场。

　　引言
　　提升城市综合管理水平，事关市民的生活，也事关城市的形象。近一年多来，禅城区在城市管理方面成绩斐然，市区市容环境秩序改善明显，特别是祖庙商圈配套的硬环境和软环境逐步成熟完善，通过开展“大综治、大城管”的管理机制，取得了良好成效。已有的优势需要保持，凸显的问题更要正视。建立城市建设和管理的长效机制，才能使整个禅城的城市管理稳定在较高的水平。
　　如何从软硬实力上提升城市综合管理水平？如何让民间力量在城市管理过程中迸发活力？本期“通济对话会”请来各界人士，畅谈过去的城市管理的成效和不足，畅想未来的城市管理的提升，共同探讨禅城城市管理的升级之路，一起为提升禅城城市综合管理水平献计献策。
　　谈现状
　　城市管理取得初步成效
　　配套设施受关注
　　主持人：禅城区很重视城市建设和管理，并取得了较好的成效，但是也存在不足之处。近日，佛山市各区城市管理考评结果公布，禅城区成绩排在中间，大家觉得有哪些经验值得推广？同时有哪些不足需要进一步改进？
　　城市配套设施需完善
　　霍权基：就这次考评而言，我们的明检分数比较高，暗检分数比较低。暗检是每个星期一次，除南庄外整个禅城都是受检范围。这说明了目前禅城的城市管理工作还有待加强，市容环境、交通秩序等方面的问题仍比较突出，而扣分项目集中在户外广告乱张贴、行人乱穿马路、车辆乱停放等。反映出来的问题，既有管理力度的问题、又与配套设施欠完善，也与个人素质有关。
　　应科学设置人行横道
　　曾小明：有些市民还是喜欢乱穿马路，一方面也说明有些地方的人行横道设置不够合理。比如说文华路、绿景路的绿化带都弄得很漂亮，但天桥基本没有，有些绿化带还被踩出了羊肠小道。我们是不是一定要设置栏杆才能阻止行人乱穿马路呢？其实我是主张开放的，没有人流，城市的繁华也无从体现。我们禅城是中心城区，有些地方应该让市民走得自由些，比如说祖庙路，可否考虑打造成一条步行街？
　　涂翔：我在祖庙路上班，每天经常看到行人乱穿马路。祖庙路建新路经过改造，路面环境已经好了很多，有人说道路仍太狭窄，行车困难，这是硬件限制。
　　霍权基：祖庙商圈是佛山聚人最多的地方，商业旺地如何科学规划，步行街是否可行都需要进行探讨。行人的过街设施要有，交通顺畅也要保障。目前祖庙路不是步行街，行人就要遵守交通规则。
　　公交全覆盖 根治停车难
　　曾小明：由于禅城汽车保有量不断增长，停车难的问题困扰了不少车主。在我看来，解决方法之一是可以通过增加车位的供应，但旧城区已经没有那么多土地，其二就是可以考虑提高停车收费价格，分片差异化收费，最根本的是公交设施要跟得上，能够实现公共交通全覆盖。
　　陆建辉：有时我也会乱停车，但确实是因为兜了半天也找不到车位。停车收费贵可能会减少市民***的频率，东方广场停车收费原来是4元，现在是8-10元，以前觉得没什么所谓，现在觉得逛得差不多就想走了。不过让我来选的话，我会选有免费停车场的商场。
　　林立：祖庙商圈从五一到十一都能保持人气旺盛，商家得到实惠，很大原因是周边配置了很多停车位。商业一定要解决停车问题，才能解决人气问题。我们把周边未开发的地带全部让出来停车，同时在开发期间就研究好配建，科学设置停车位。短期充分利用资源，长期的规划也要做好，商圈能保持氛围得益于此。
　　享经验
　　祖庙路“城市管理样板”
　　可成重点突破口
　　主持人：作为佛山文化圣地所在地，祖庙路承载着“城市客厅”的作用，今年来，通过多措并举，祖庙路在城市管理上取得了成效。祖庙路如何成为禅城城市管理的突破口？
　　大格局下
　　建立多部门联动
　　霍权基：祖庙商圈的管理取得初步的成效，主要是政府下的决心和力度非常大。今年的中秋国庆，市委常委、区委书记区邦敏放弃休假，连续8天巡视城市管理，重点看的就是祖庙商圈。大家都非常重视城市管理，这种氛围营造起来，对全区的城市管理工作是很大的推动。
　　林立：对祖庙路的管理我们主要是从两个方面来进行。首先硬环境要得到保证，从祖庙商圈的道路整改、园林绿化、公交站台设置、商场外立面改造等方面我们都投入了大量的人力物力予以提升。另外，我们还形成了部门联动、商家自治、群众参与的大城管体系。在祖庙路丽园广场设置了综合治理中心，一旦发现问题，“中枢”马上就会调动指挥，属于治安问题的就找公安，乱搭客的就找交通执法，反应行动都非常迅速。
　　“商家自治”显成效
　　秩序维护队模式可推广
　　霍权基：在祖庙商圈成立秩序维护队的做法可能是全省独创，这也体现了政府如何发动民间力量发挥积极作用。到目前为止，无论是商家还是市民，对秩序维护队的评价都很好。
　　涂翔：秩序维护队就是协助城管部门维护祖庙商圈的秩序。他们以步行方式为主，发生突发状况第一时间可抵达处理，第二他们可以与部门进行对接。苏宁进入佛山8个年头，眼前这条路我走了8年，确实感到进步，商家在商言商，利润要最大化，其中最重要的就是营商环境。打个比方，虽然我一年可能要为秩序维护队多付出三两万，但商圈环境的提升却能为我赚回二十万，何乐而不为呢？有他们在那里我们心里不会慌。
　　林立：成立秩序维护队首先要进行培训。工商、交警、行政执法等部门都要给队员“上课”，这支队伍最大作用就是协助和信息反馈，问题发现得快就会解决。东方广场在祖庙路之后也成立了这样的队伍，所以这种模式是可以复制推广的，只要商家有需求。
　　谈机制
　　建立城市管理长效机制
　　让“趴着的经验”站起来
　　主持人：在祖庙路等重点区域取得成效之后，如何以点带面，提升整个禅城区的城市管理，并且进一步建立长效机制？
　　以点带面
　　逐步推广成熟经验
　　曾小明：提升城市管理的重要因素需要科学的配置，祖庙商圈综合管理水平取得的成效，在更广阔层面上推广，还是要讲究因地制宜，包括红绿灯设置的时间长短、路口与人行道的距离都是需要深入考量的。同时，从区域层面上，可以利用更多“边角料”的建筑进行修整，多建一些车位，这样形成整体管理水平的融会贯通。
　　林立：我们致力于打造祖庙商圈，并且将成熟经验逐步推广，现在东方广场也正在逐步提升，我们会坚持以点带面的方式，建立长效机制。一方面，增强多部门联动，发现问题及早进行处理，包括游商走贩、乱摆卖等现象，另一方面，增加更多的人力和精力投入到城市管理的过程当中，包括由祖庙商会牵头的劝导队伍以及志愿者文明劝导队伍，并反馈更多有效信息。
　　积极探索
　　城市管理创新模式
　　涂翔：我在禅城工作生活了很多年，根据我平时的观察，不少游商走贩在执法人员到来的时候都会乱哄哄地跑了，而形成长效的管理机制，网格化的管理非常必要。并根据实际情况，安排城市管理人员定点巡查，还有红绿灯、人行道等的设置，也不妨向先进地区学习更好的办法，让整体环境更进一步提升。环境好了，我们顾客也就自然多起来。
　　霍权基：在建立长效机制方面，我们一直在积极探索。每个城市都有每个城市管理的特点。就现阶段而言，最重要的是“下猛药”，“出重拳”，依法行政与严管相结合，严管与疏导相结合，对一些长期以及反复的乱象严格进行治理，先形成秩序，再常规化，切实解决城市顽疾，增强政府的公信力，以及市民的信心。
　　同时，有好的机制要推广，并且将行之有效的办法落实到位，区镇互动、部门联动的内部机制要抓，政府与市民互动，形成社会化大城管的外部体系要抓，每个人都是城市的管理员，甚至连外来的游客都愿意爱护这座城市的环境，大家共同参与城市管理。
　　针对现阶段存在的问题，我们可以进行一些大胆的尝试，以及机制上的创新。比方说，市场周边出现一些乱摆卖，那么能不能尝试划分一块区域进行摆卖，严格规定摆放时间和地点。同时还有硬件上的跟进和提升，加强保洁的力度，包括增加重点区域的保洁员和延长清洁时间。（来源：珠江时报）