潮涌汕头从龙湖荒地到华侨试验区

1981年11月14日，时代大潮向汕头涌来。

这一天，毗邻港澳的深圳、珠海两个特区建设红红火火，汕头经济特区则正式在市郊龙湖1.6平方公里的荒地上诞生。

汕头特区放眼海外，因侨而设。侨居海外的潮汕同胞有千万之众，丰厚的“人缘”，促使汕头肩负吸引外资发展经济的历史使命。即便红头船帆影远矣，侨批字迹褪去，侨胞听到家乡盛情呼唤，仍忍不住望乡思归——

“华侨来了！”忽如一夜春风来，汕头特区建设如春潮迸发：侨资侨智纷纷涌入，通用厂房迅速拔起，外资企业接连落户，汕头港灯火通明吞吐繁忙；侨胞累计捐资助学2000多项，汕头大学建起来了，盖起的中小学也成了乡间村头最漂亮的建筑……

借助海外资源，鼓起“杀出血路”的冲劲，汕头特区在人多地少、远离经济发展核心区等不利条件下摸索探路。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”1990年，时任全国政协副主席谷牧在汕头挥毫写下北宋改革家王安石的诗句，概括特区的创办过程。

历史不会重复，但会“押韵”。2014年，汕头经***批复成立华侨经济文化合作试验区，被赋予“进一步深化改革开放和建设21世纪海上丝绸之路重要门户”的重任。填海新造的试验区传承特区精神，以更开放的姿态拥抱世界。

中流击水，奋楫者进。改革开放40年，历经潮起与潮落，汕头经济特区改革再出发。

华侨来了

特区从1.6平方公里荒地上起步

如今，走在汕头市区、乡间的学校，随处可见以港澳和海外华侨的名字命名的楼房堂馆，镌刻着改革开放初期“华侨来了”的一段特别记忆。

汕头人常说，“海内一个潮汕，海外一个潮汕”。千万名潮汕籍侨胞遍布世界100多个国家和地区，他们的赤子心，是汕头特区建设温暖有力的支撑。

改革开放之初，就有不少海外华侨积极建言，家乡汕头可以借助对外贸易优势，吸引外资发展经济。

1979年7月15日，***、***批准广东、福建两个省委的报告，决定在深圳、珠海、汕头、厦门试办“出口特区”，并指出“可先在深圳、珠海两市试办，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置的问题”。

中央这一重大决策，让汕头人民和海外侨胞激动不已。当年底，时年68岁的著名爱国侨领庄世平就邀请多位东南亚华侨实业家参与汕头特区的踏勘选址，主动游说他们回乡考察投资。

泰国正大集团总裁、汕头籍华侨谢国民正是在庄世平的热情相邀下，在汕头特区还未正式成立时，就建立起第一家中外合资企业——汕头地毯厂，后来更是在汕头、深圳、珠海3个经济特区都拿下“001号”外商营业执照。

1980年8月26日，《广东省经济特区条例》由第五届全国人大常委会第十五次会议批准通过，批准汕头设立经济特区。

1981年11月14日，汕头经济特区管理委员会成立，汕头经济特区正式创办，区域面积1.6平方公里，一举将汕头推向中国改革开放的前沿，更多侨胞热情涌回家乡参与建设。

“兴学育才最有意义！”1981年8月***批准成立汕头大学，华人商界领袖李嘉诚首期投入3000万港元支持建设，汕头大学于1983年正式招生。

1986年，邓小平同志在北京接见李嘉诚时说：“要更开放一些，汕头大学一开始办就要办成高水平的学校。”从此，汕头大学承担起中国高等教育改革试验田的重任，书院制、学分制、CDIO工程教育、全球引才，结出累累硕果。而到目前，李嘉诚基金会对汕头大学的支持款已超过100亿港元。汕头市委原书记林兴胜激动地说，汕头大学的建立，圆了潮汕人建大学的百年梦，意义深远。

1984年，汕头特区还建立起全国唯一一个“特区顾问委员会”，由庄世平任主任，香港各界21名代表人物担任第一批顾问。此后，北京、澳门、加拿大、上海先后组建汕头特区顾问团（组），为汕头争取资金投入、优化投资环境、协助解决各类困难上发挥桥梁和纽带作用。

海内外丰厚的“人脉”来了，1.6平方公里的荒地如何承载？汕头特区建设伴随着前所未有的艰难与挑战，再一次激起汕头人“下南洋”生生不息的胆魄和勇气。

汕头经济特区管委会第一任主任刘峰回忆，特区故事是从用锄头、铲子掀起滚滚黄土开始的。

人多地小、交通基础差、资金欠缺、远离经济核心区……面对艰苦条件，汕头特区发挥改革开放开拓者精神，“开发一片、建设一片、投产一片、获益一片”，并从软件机制上破题，依靠内生动力探索独特的特区发展路子，在全国创造了多个“率先”。“24小时审批答复制度”的设立就是一例。

1987年4月，较早来汕头投资设厂的香港客商——锦龙织染制衣有限公司董事长陈锡谦投诉机关作风拖拉等问题。他说，改革开放不仅需要引进外资、技术和设备，同时要引进服务和效率，“24小时内就给出答复，能不能实现？”陈锡谦当面问刘峰。

刘峰回忆，当天管委会讨论立即决定展开“24小时答复制度”。此后制度不断细化，“到汕头特区办事方便、手续简单”“这里人情味最浓，服务周到”等口碑渐渐流传开来。1988年，来汕投资设厂的客商大幅增加，单这一年投资总量等于过去几年的总和，这一做法更开创了全国政府机关实行承诺制的先河。

干部改委任制为聘请制；首提集体经济、横向联合经济、个体和私营经济一齐上；出台我国首部个人独资企业条例；解决城市居民住房问题，探索三三四、二二六补贴出售住宅；出台全国第一个保护华侨房地产权益的综合地方性法规……多项全国率先的改革举措为汕头特区发展辟开了道路。

刘峰感慨地说，办特区，财力和人才都极为重要，但最重要的是改变人们保守陈旧的思想。要保持不断创新、不断发展，就要找到那些旧观念及旧规章制度并加以破除，对症下药、除旧布新。

激活市场

一条路上冒出多家上市民营企业

东方锆业、群兴玩具……仅在汕头市澄海区的莱美路上，就先后冒出了多家上市民营企业。改革开放40年，汕头特区由外资搅活市场“一池春水”，更激发了本土民营企业旺盛的发展动力。不少的“故事”，是从家庭式作坊开始的。

1983年，家住汕头西陇村的黄伟鹏三兄弟合伙租了3亩地，成立西陇化工厂，他们隐约感到化学试剂未来有大市场，并把世界知名医药化工企业德国默克集团当作发展的目标。这个小工厂，成为后来化学试剂与生命科学领域上市公司西陇科学腾飞的起点。

“1986年，我17岁，用借来的800元钱，买了一台老式注塑机建起家庭作坊，开始制作塑料小喇叭。”奥飞娱乐董事长蔡东青曾在接受采访时回忆道。

像西陇化工厂、奥飞娱乐这样的家庭式作坊，在市场大潮中开始萌芽，为后来燃起汕头民营经济之火做足积淀。

“1993到1998年是汕头特区的‘黄金五年’。”中国经济研究院院长白津夫说，当时汕头发展速度快且工业占比超过80%，走在前列。

“总结起来就是‘市场’两个字。”广东省委党校教授、汕头人陈鸿宇表示，汕头依靠民营经济的内生动力，利用外资侨智发展起来，在粤东逐渐形成了以汕头经济特区为核心的城市群和产业集群，走出了一条不同于其他特区、具有汕头特色的发展道路。即使在新世纪初期汕头遭遇信用危机、经济下行之际，澄海、潮阳、潮南等区县仍稳步推进工业化进程，逐渐构筑起多点布局、错位发展、结构稳定的区域经济圈层。

西陇科学同汕头特区一同成长。通过引进海外专业人才、加大产学研合作，2002年便成为国内化工试剂行业第一，2011年6月在深交所挂牌，成为国内第一家上市的化工试剂企业，现在营销服务网络覆盖国内及亚太地区。用黄伟鹏的话说，创业之初源于“追星”，现在自己也一步一步成为行业内的“偶像”。

在“玩具之都”澄海做玩具生意，如何突出重围找准定位？1995年，蔡东青从法国方程式大赛汲取灵感，投入200多万元举办全国青少年四驱车大赛，吸引了60万人次参加，在国内掀起四驱车热潮。随后奥飞不断创新，与日本企业合作摸索“动漫＋玩具”的商业模式，2009年奥飞动漫顶着“中国动漫第一股”的光环顺利上市，蔡东青感叹，这一刻“足足等了23年”。

凭借敏锐的市场触觉和坚忍不拔的生命力，民营经济成为多年支撑汕头发展的“根”。

截至2017年，汕头上市公司达32家，稳居全省前列。民营经济单位29.29万户，占全市经济单位的96.6%；完成民营经济增加值1685.***亿元，占全市GDP的七成；民间投资1697.52亿元，超全部投资的八成。

扩大开放

填海新造特区中的试验区

“这里是华侨经济文化合作试验区，一个全新的汕头！”站在东海岸大道向西远眺，填海新造的土地上现代建筑林立，高科技和总部企业项目纷纷落户动工。

2014年，***批复同意汕头设立华侨经济文化合作试验区。40年前，特区在1.6平方公里的滩涂上开荒拓土。如今，汕头围海造地24平方公里，在华侨试验区正以更大的力度解放思想、深化改革、扩大开放。

“特区速度”在试验区重现——高标准规划建设汕头东海岸新城新津、新溪和塔岗围三大片区，完成围填海建设并实现互联贯通；东海岸大道通车，跻身广东沿海经济最美滨海公路的一段；明园、泰盛科创园已经落户并施工，粤东首个地下管廊也在此启动建设……

“华侨试验区还要进行经济和体制机制创新，探索侨务工作新模式。”华侨试验区党工委书记吴先宏说，华侨试验区推行的“一工作日审批制”，比当年特区“24小时答复制度”更进一步。明园汕头国际科创金融城项目从洽谈到落地用了不到4个月，华润集团注册股权投资基金仅用了3个小时就拿到了执照。

2015年9月，华侨试验区在多方支持下还创设全国首个以华侨为核心概念的区域股权交易板块“华侨板”。截至2018年1月，“华侨板”累计挂牌企业492家，其中8家成功转板到“新三板”、2家增资扩股4119万元，改制转板功能和融资通道功能日益显现。

栽好梧桐树，引来金凤凰。

拆违建、修道路，改善营商环境……近2年多来，汕头“创建文明城市、强化城市管理”取得实实在在效果，城市形象焕然一新。

阔别家乡多年的老华侨、泰国中华总商会主席陈振治谈到汕头的变化声音哽咽：“此次回乡，看到汕头的变化喜人。我愿意在家乡投资打造产业基地，并带自己孩子回乡创业，为汕头发展出一分微薄之力。”陈振治带来的“中泰（汕头）华侨中心”项目已与汕头市签约，即将落户华侨试验区。

“我还要增加在汕头的投资！”香港四洲集团主席戴德丰是改革开放后最早一批投资汕头的港商之一，目前他在汕头有4家食品工厂，还计划扩大生产规模。

香港潮属社团总会创会会长陈伟南说，他将一如既往关心、支持汕头发展，动员鼓励更多乡亲回乡投资兴业。

不仅如此，汕头还引来了比亚迪、中海信、上海风电等大型集团“抢滩”。

“我们将坚决冲破不符合新时代要求的观念束缚，以思想大解放推动改革开放大突破，以改革的红利推动汕头经济特区大发展。”汕头市委书记方利旭表示，汕头将发扬特区精神，在实践中求真知，在探索中找规律，为新时代全面改革开放提供更多可复制可推广的鲜活经验。

发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。汕头特区二次创业，带动区域经济高质量发展的目标愈发清晰。

2017年，由李嘉诚支持创建的广东以色列理工学院招收第一届学生，与汕头大学毗邻而居，正在为汕头和粤东发展注入更多活力。

“建设省实验室，机会难得！”身兼汕头大学和广东以色列理工学院两校副校长的林丹明说，当前，汕头正依托两所高校筹建广东省实验室，以先进化学制造为重点建设方向，将支撑粤东和广东“材料＋智能制造”产业发展。

5月底，汕头出台“人才30条”，每年近2亿元的人才工作预算，逾百个政策点，覆盖了院士和外国专家等高端人才、优秀企业家和青年英才等优秀人才、能工巧匠和非遗传承人等技能人才、创新创业人才以及高校毕业生等人才群体，满满诚意地吸引“新闯将”。

……

40年前，侨资侨智汇集，掀开了汕头跨越式发展的序幕。

40年后，高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新材料……来自更多新兴行业的人才，正谱写新时代汕头经济特区的篇章。

创办特区的实践

最重要的是转变了思想观念

南方日报：您曾参与汕头特区初创，有什么事情令您印象最深刻？

谢继儒：我是1983年汕头实施地市合并时调到汕头经济特区的，直到1999年退休，担任原特区管委会办公室主任、副秘书长，龙湖区政协主席等职务，基本上经历了汕头特区初创的艰辛岁月。

汕头特区有两方面让我印象最为深刻：一是坚定改革开放的正确方向，解放思想、敢闯敢试、敢为人先的改革精神。二是坚持实事求是的优良作风，量力而行、艰苦朴素创办经济特区的创业精神。

“改革开放”在今天看来是一个常谈的话题，但在上世纪80年代初却一点不轻松。当时一方面迫切要求改善民生，发展经济，另一方面一时又难以接受国外、港澳地区的新事物，在这种情况下要引进外面的人来办特区，就不是一件容易的事情了。

现在回过头来看，汕头特区是在先天条件明显不成熟的情况下办起来的。汕头没有像深圳、珠海、厦门毗邻港澳台的区位优势，也偏离广东经济发展的核心区。此外，汕头特区是在汕头市里划出1.6平方公里的一小块地方来办的。在基础设施上，汕头上世纪70年代后期的景况十分苍凉，被形容成楼房残破，街道污垢，竹棚乱搭，道路不平，电灯不明，电话不灵，民生艰难。就是在这样的条件下，汕头特区靠特区人奋力拼搏办起来。

南方日报：初创阶段“摸着石头过河”，汕头特区有哪些探索？

谢继儒：尽管条件极差，汕头特区还是始终坚持改革开放的正确方向，针对一些不适应改革开放的问题着手探索，实事求是地启动了特区自身的制度建设。

比如在引进外资、发展非公有制经济方面，我们率先制定出台了《汕头经济特区个人独资企业条例》，成为全国首部独资企业法规。又如在改革住房制度方面，1984年第一期干部宿舍分配时就实行了个人缴纳30%的住房制度改革，启动了住房商品化的探索。

在改革用人制度上，1984年将干部原来执行的“无限期委任制”改为“任期制”，企业干部改为“聘任制”，明确干部的职责权限，率先实施了领导干部定期述职评议，企业干部则全部推行合同制。

在管委会办事作风上，率先推行了24小时审批答复制，要求24小时之内必须要给出答复，提高工作效率。

南方日报：在经济发展方面呢？

谢继儒：当时开发1.6平方公里的特区，起码需要2亿元的资金，但每年只有拨款***0万元，于是汕头就“开发一片，建设一片，投资一片，获益一片”，后来这也成为汕头特区发展的经验做法。当时我们想，汕头人最擅长的就是创汇农业，于是拿出100万元在农业预留区珠池一带开发了1.4平方公里，放手养育虾，后来单是农产品出口，一年就进账几千万美元，为特区积累了“第一桶金”。

在初创的10年，汕头特区建成了6个工业区，4个综合配套小区和1个农业生产区，10年建成面积接近9平方公里。10年累计批准签约利用外资项目1315项，协议投资额8.2亿美元。

南方日报：当时华侨为特区建设提供不少帮助，有什么印象深刻的事？

谢继儒：汕头特区“因侨而设”，大批海外华侨为特区的发展付出了很多心血，尤其乐意为家乡兴学育才和发展医疗事业。

比较遗憾的是，当时不少潮汕籍的华人华侨带着回报桑梓的热情回来，可由于投资成本过高等客观因素，一些项目没有落成。例如有一位泰国实业家多次来汕头考察，但由于电力供应不足、交通条件较差等原因，这个高达8000万美元的浮法玻璃项目最终在深圳蛇口落户。又如汕头当时公路路面坑坑洼洼，在车上坐着，人感觉又慢又抖，侨商都戏称“骑着马去汕头”。

40年转瞬而逝，回望过去，如何解决华人华侨的爱乡热情与投资成本过高之间的矛盾？从当年的工作可以总结出一条经验：汕头要吸引投资，关键还是在于改善投资条件和营商环境。

我想，通过创办特区的实践，最重要的是转变了人们的思想观念。创办特区使我们增加了对外交往，开阔了视野，敢于学习借鉴，勇于探索冒险，在认识领域实现飞跃。