2009年东营市农业农村经济继续保持良好发展势头

    2009年，全市各级认真落实强农惠农政策，大力发展高效设施农业，积极调动农民就业创业积极性，努力推进农村体制机制创新，农业农村经济保持了良好发展态势。2009年，全市农林牧渔业现价增加值74.73亿元，增长5.0%，增幅高出全省0.8个百分点，增幅居全省第4位。农民人均纯收入7326.9元，增长10.0%，增幅高出全省1.5个百分点，增幅居全省第3位。
一、全市农业农村经济运行主要特点
    （一）粮食连续三年丰收。全市粮食面积、单产和总产实现“三增”，至此已是连续三年增产。全市粮食面积177.56万亩，增加15.674万亩，增长9.7%，亩产452.4公斤，增加1.9公斤，增长0.4%，总产80.32万吨，增加7.39万吨，增长10.4%。其中全市夏粮播种面积为75.59万亩，同比增长12.1%；亩产434.5公斤，同比下降0.6%；总产量32.84万吨，增加3.37万吨，增长11.5%。全市秋粮总产47.47万吨，增产2.29万吨，增长10.9%；秋粮面积101.96万亩，增加7.52万亩，增长8.0%；亩产465.6公斤，增加5.5公斤，增长1.2%。
    （二）主要经济作物“三增两减”。受种植面积增加影响，全市油料、棉花和瓜类总产量有所增加。2009年，全市油料、棉花和瓜类总产量分别为0.53万吨、13.67万吨和14.26万吨，分别增长12.5%、0.3%和15.0%；全市油料、棉花和瓜类种植面积为2.35万亩、173.32万亩和4.7万亩，分别增长14.1%、0.4和15.9%。受种植面积减少影响，全市蔬菜和水果产量下降。全市蔬菜和水果产量分别达到199.9万吨和9.89万吨，分别下降7.6%和0.8%。蔬菜和水果种植面积为46.25万亩和13.78万亩，分别下降7.1%和19.2%。
    （三）农林牧渔业总产值稳中有升。2009年，全市实现农林牧渔业总产值147.35亿元，增长5.1%。其中，农业总产值61.09亿元，增长2.3%；林业总产值1.39亿元，增长7.5%；牧业总产值40.32亿元，增长11.9%；渔业总产值32.93亿元，增长4.3%；农林牧渔服务业总产值11.62亿元，增长1.0%。
    （四）林牧渔业在农村经济中的主导地位不断加强。随着我市“三网”绿化工程的实施和黄河三角洲高效生态牧渔业的加快推进，全市林牧渔业经济在农村经济中的地位不断加强。2009年，全市林牧渔业总产值达到74.63亿元，已经占据全市农村经济的半壁江山，占农林牧渔业总产值的比重有上年49.1%提高到50.7%，提高了1.6个百分点。
    （五）牧业生产增速放缓。2009年，由于生猪价格的起伏不定和家禽价格的下滑，导致全市畜牧生产增速明显回落。全市猪、羊和家禽出栏分别达到104.26万头、195.19万只和5168.06万只，分别增长14.4%、4.7%和13.9%，增幅同比分别回落了4.9个、2.0个和5.0个百分点。肉蛋奶总产量达到49.7万吨，增长6.6%，增幅同比回落了5.6个百分点。
    （六）高效渔业持续看好。2009年，全市各级加快推进高效生态渔业示区建设，现代渔业实现了新发展。2009年，全市水产品总产量达到42.36万吨，增长4.0%。水产养殖面积达到159.6万亩，增长9.8%。其中，海参养殖面积为3.3万亩，产量571吨，河蟹产量5139吨，分别增长69.2%、139.9%和1.5%。
    （七）农村土地流转规模进一步扩大。据全面调查统计，2009年，全市土地流转面积为13.17万亩，增长6.8%，占耕地总面积的4.4%，涉及农户1.78万户，增长6.7%，占农户总数的5.5%。农户规模化经营不断扩大，2009年，全市农户实际经营耕地总面积50亩以上的户数为4065户，增长12.4%，经营耕地面积达到27.55万亩，增长11.0%，占耕地总面积的9.1%。
    （八）二、三产业成为吸纳农村劳动力的主要行业。2009年，全市乡村从事二、三产业劳动力达到28.85万人，同比增长3.5%，所占乡村从业人员的比重达到48.1%，比上年提高0.6个百分点。从转移去向看，转移到工业从业人员占32.6%；转移到建筑业的劳动力占22%；转移到交通运输、仓储及邮电业从业人员占12.4%；转移到信息传输、计算机服务和软件业从业人员占1.9%；转移到批发与零售业从业人员占14.0%；转移到住宿和餐饮业从业人员占7.9%；转移到其他行业从业人员占9.2%。
    （九）农业产业化水平明显提高。一是农业龙头企业保持较好发展势头。全市新增农业龙头企业11家，总数达到479家。二是农民专业合作社发展取得新突破。新建农民业专业合作社16家，总数达到287家。三是农村市场建设水平有了新提高。巩固提高“万村千乡”建设和经营水平，积极推进4个配送中心和352个农家店建设改造。
    （十）各项强农惠农政策全面落实。2009年，全市共发放小麦补贴资金7471.07万元；争取农机购置补贴资金2230万元；落实棉花良种补贴面积173.***万亩，共补贴资金2604.63万元；小麦、棉花、玉米政策性保险签约面积分别为52.2万亩、68.93万亩和63.89万亩。
    （十一）农民收入连续七年保持两位数增长。2009年，全市农民人均纯收入达7326.9元，同比增加666.1元，增长10.0%，增幅高出城镇居民0.6个百分点，连续七年保持两位数增长。农民增收的主要特点是：
    一是工资性收入稳定增长。2009年，全市农民人均工资性收入为2244.69元，同比增加148.1元，增长7.1％。工资性收入对农民人均纯收入增长的贡献为22.2％。农民工资性收入占纯收入的比重为30.6%，低于全省10.2个百分点。
    二是家庭经营纯收入仍是农民收入的主要来源。2009年，全市农民人均家庭经营纯收入为4552.4元，同比增加419.85元，增长10.2％，占农民人均纯收入的比重为62.1%，高于全省10.0个百分点，对农民人均纯收入增长的贡献达63.0％。分三次产业看：农民人均第一产业纯收入为3487.54元，增加386.89元，增长12.5%，主要来源于种植业收入的增长。人均种植业收入为3035.87元，增长14.3%；种植业收入占“一产”纯收入的比重达87.1%，较上年提高了1.4个百分点。人均畜牧业收入为269.32元，增长2.2%；人均林业收入为28.4元，下降12.3%；人均渔业收入为154.1元，增长3.8%。农民家庭经营纯收入增加额中，90.4%来自于种植业收入的增长，较上年提高了38.9个百分点。农民人均从家庭经营第二产业得到的纯收入为341.2元，下降2.5%；农民人均从家庭经营第三产业得到的纯收入为723.66元，增长6.1%。
    三是非生产性收入是农民收入增长的重要补充。2009年，农民人均非生产性收入达 529.83元，同比增加98.1元，增长22.7%。占农民人均纯收入的比重由上年的6.5%，提高到7.2%，上升0.7个百分点，低于全省1.0个百分点，对农民人均纯收入增长的贡献达14.7%，非生产性收入逐步成为农村居民收入的重要组成部分之一。其中，农民人均财产性收入为306.99元，增加36.89元，增长13.7％。主要来源于利息、股息收入与房屋、农业机械带来的租金、土地征用补偿等财产性收入。人均转移性收入222.84元，增加61.24元，增长37.9％。主要来源于家庭非常住人口寄回带回、城市亲友赠送、报销医疗费以及粮食直补等所形成的转移性收入大幅增长。
    （十二）城乡一体化加快推进。2009年，全市各级认真贯彻落实全省城乡一体化会议精神，加大统筹城乡发展的力度，城乡一体化进程不断加快。一是城乡居民收入差距缩小。2009年全市城乡居民收入差距由上年的2.93：1下降到2.91：1，下降了0.02个百分点，城乡居民收入差距由2008年高于全省0.04个百分点，到2009年城乡居民收入差距低于全省0.02个百分点。二是城乡居民生活质量继续改善。2009年，全市城镇居民人均消费水平为13599.3元，同比增长9.5%；农村居民人均消费水平为4542.8元，同比增长9.2%。全市城镇居民恩格尔系数为30%，农村居民恩格尔系数为35%。全市城镇居民人均居住面积为33.04平方米，比上年增长0.3%；农村居民人均住房面积达到33.81平方米，比上年增长1.0%。三是一产业固定资产投资增速加快。2009年全市第一产业完成投资45.29亿元，同比增长28.2%，高于全社会投资增幅4.8个百分点，分别高于二产和三产6.2个和0.5个百分点。
 二、影响农村经济形势的主要因素及建议
    （一）农业生产成本依然偏高，大大抵减了国家补贴政策给农民带来的实惠。从2009年全年情况看，农资在2008年大幅上涨基础上仍在继续上涨，农业生产成本提高，大大抵减了国家补贴政策给农民带来的实惠。据抽样调查，2009年全年农民家庭经营费用支出同比上涨了17.1%。农资价格上涨过快，增加了农业生产成本，直接影响农民收入增长潜力。建议各级政府加大对农资市场的价格监管和调控力度，确保各类农资价格基本稳定。
   （二）畜牧养殖业生产面临新的考验。目前，在种猪价格依然居高不下的情况下，全市新投或待投产的规模养殖场发展较快，势头不减，后续生猪市场供应总量将大幅度增加，加上我市猪肉加工能力滞后，生猪价格将面临新一轮的考验。建议各级要认真抓好今冬明春动物防疫工作，在生猪价格起伏不定的形势下，有关部门要充分利用国家扶植畜牧业生产发展的优惠政策，通过强化资金、技术扶持和优良品种的提供，本着由数量增多型向质量效益提高型转变的发展理念，稳定生猪生产。
    （三）农民贷款难问题仍然突出。农村普遍存在金融机构网点覆盖率低、具备贷款功能的网点少、农业贷款占比低、小额信贷发放渠道单一、资金回流农村少等问题，加上农业信贷风险较高，农民贷款难、农业款难贷现象仍然突出。因此，必须积极推进农村金融改革，构建多元化农村金融服务体系，加快村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构建设。鼓励商业银行向县域发展分支机构，延伸服务网点。扩大农业保险覆盖面，增加新的保险品种，特别是要将家禽、大牲畜养殖、设施农业等高效农业列入保险范畴，降低农业风险，保障农民增收。
    （四）农民增收压力依然较大。受整体就业形势特别是金融危机的影响，农民来自于非农产业的收入增速趋缓。2009年全市农民来自非农业收入增速同比回落8.1个百分点。此外，受国际国内农产品供求关系变化的影响，农产品价格回升的趋势将有所减弱，农民来自农业的收入也将受到影响。建议：一是要扩大农民技能培训，提高农民在新形势下的就业能力。二是政府要继续以补贴和贷款支持的方式，帮助农民二次创业，开辟增收渠道。三是积极打造特色农业品牌，发展“一村一品”、“多村一品”的现代农业，千方百计增加农民收入。四是积极引导农民根据市场的变化调整产业结构。在当前部分种植业产品价格持续走低的情况下，有关部门要积极引导农民根据市场的供求变化主动、灵活调整产业结构，形成“市场需要什么，什么赚钱，就种什么”的良性发展机制。
三、2010年全市农村经济发展趋势展望
    有利因素：一是随着农产品价格的起伏，政府必将加大对市场的宏观调控力度，防止产生大的经济波动。为此，千方百计确保农民增收，促进现代农业发展仍将是各级政府今年工作的重头戏。二是国家强农惠农政策是农业持续发展的根本保障。国家对农业实施的各项补贴和保护政策必然全面落实，有利于调动农民的生产积极性，有利于农业生产方式的转变和科技利用率的提高。三是我市具有加快农业农村经济发展的自身优势。今年是十一五规划的最后一年，也是实施黄河三角洲开发建设的开局之年，随着国家、省和市对黄河三角洲开发建设投入的不断加大及我市加快建设的“四区一城”、“三路两港一场”、实施的“三网”绿化等一系列重大工程，对加快全市农村劳动力转移，促进农民增收具有重要作用。同时实施防潮堤建设、黄河入海流治理工程、灌区节水改造、排河疏浚治理工程、中低产田改造和宜农开发、中心渔港建设、畜牧小区标准化养殖小区建设等一大批农业基础设施建设项目，农业的基础条件不断加强，农业的综合生产能力明显提高，为农业农村经济发展提供了强有力支撑。必然对全市农业和农村经济发展及农民增收产生积极的推动作用。
    不利因素：一是自然灾害对农业生产存在明显的制约作用。二是农资价格上涨使种养成本明显增加，在一定程度上抵消了国家对农业生产资料的综合补贴效果，使农户家庭收入比较效益降低。三是生态环境恶化影响农业生产。随着化肥施用量的增大，土壤再生产能力下降，农作物产量和品质受到影响。四是生猪生产受市场价格波动和疫情影响较大，不确定因素较多，有可能出现新一轮的供求变化。
    综上所述，如果明年农业生产不遇灾害性气候，农产品价格相对稳定，加上国家政策扶持，预计2010年全市农业农村经济形势将好于上年。(刘立国)